陳振熙

　　“主體責(zé)任”是全新的提法，與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》提出的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”相比，責(zé)任的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻的發(fā)展變化，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

　　責(zé)任的內(nèi)涵更加豐富。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是一種間接責(zé)任，或者說是“傳導(dǎo)責(zé)任”，即：任務(wù)向下分派，責(zé)任向上傳導(dǎo)；上級把黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)分派給下級，同時要對下級出現(xiàn)的嚴(yán)重腐敗問題負(fù)起責(zé)任。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有利于形成“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的良好工作機(jī)制。但是，只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是不夠的，因?yàn)樨?zé)任在逐層傳導(dǎo)過程中容易遞減和弱化，最后到黨委那里，常常是板子高高舉起，卻輕輕落下，責(zé)任追究難以形成有效的震懾力。還有，只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，容易使一些地方和單位黨委主要負(fù)責(zé)人“浮”在上面，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)就是“開開會、講講話、簽簽責(zé)任狀”，只做一些“領(lǐng)導(dǎo)層面”的事就可以了。因此，王岐山同志在講話中特別強(qiáng)調(diào)，各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。也就是說，黨委的主體責(zé)任不僅包含領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還包含直接責(zé)任。對于黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，又是落實(shí)主體、工作主體；既要坐鎮(zhèn)指揮、謀劃部署，又要身體力行、直接參與，做到親自抓、為主抓、系統(tǒng)抓、務(wù)實(shí)抓，種好自己的“責(zé)任田”。　

　　責(zé)任的特征更加突出。過去一些地方和單位黨委與紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)劃分不清，紀(jì)委代替黨委承擔(dān)太多黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)。十八屆三中全會明確了黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，有利于主體責(zé)任的正確回歸，也有利于紀(jì)委從黨風(fēng)廉政建設(shè)的日常事務(wù)中解脫出來，聚焦主業(yè)、深化“三轉(zhuǎn)”。主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任既有交叉，又有區(qū)別。首先，主體責(zé)任雖然也有監(jiān)督的任務(wù)，卻側(cè)重于監(jiān)管，監(jiān)督和管理同步推進(jìn)，通過監(jiān)督來提升管理的水平，通過管理來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的效果。如黨委發(fā)現(xiàn)下屬單位黨風(fēng)廉政問題比較嚴(yán)重，可以通過調(diào)整其領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)其黨務(wù)政務(wù)公開等管理手段來化解問題。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任則主要是發(fā)揮檢查監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)功能，對被監(jiān)督對象存在問題，可以提醒警告，導(dǎo)其歸正；也可以調(diào)查處理，懲戒威懾。其次，黨委全面負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀(jì)委做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，黨委履行主體責(zé)任是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的前提，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任則為黨委履行主體責(zé)任提供保障。兩者之間的關(guān)系類似于計算機(jī)系統(tǒng)軟件與殺毒軟件的關(guān)系，計算機(jī)的正常工作依靠系統(tǒng)軟件，殺毒軟件依附于系統(tǒng)軟件，又保障系統(tǒng)軟件的健康運(yùn)轉(zhuǎn)�！�

　　責(zé)任的體系更加清晰。我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)”，而往往忽略“有責(zé)任必須有主體”。有責(zé)任無主體，或者責(zé)任清晰而主體模糊，都容易產(chǎn)生責(zé)任虛置、錯置、倒置等責(zé)任不落實(shí)或者落實(shí)不到位的現(xiàn)象。過去一些地方和單位發(fā)生了嚴(yán)重的腐敗問題后，在責(zé)任追究方面，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象比較普遍，對于產(chǎn)生問題的根源刨得不夠深、挖得不夠透，責(zé)任向上追溯倒查的力度不夠，結(jié)果問題沒有從根本上得到解決。明確了黨委的主體責(zé)任，有利于進(jìn)一步廓清責(zé)任體系，使追責(zé)鏈條更加完整，追責(zé)依據(jù)更加充分，追責(zé)工作更加深入徹底，從而更好地發(fā)揮責(zé)任追究的警示和懲戒作用，增強(qiáng)責(zé)任追究制度的公信力和執(zhí)行力。

　　（作者單位：中央紀(jì)委監(jiān)察部駐環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢組、監(jiān)察局）