黃德安

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。”十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行了具體部署。當(dāng)前，各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)按照中央要求，以滴水穿石、持之以恒的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實(shí)履行好“兩個(gè)責(zé)任”。

　　責(zé)任與使命：勇于“挑擔(dān)子”　

　　履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是黨章賦予各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”。黨章提出，黨的中央、地方和基層組織都必須重視黨的建設(shè), 經(jīng)常討論和檢查黨的紀(jì)律檢查工作。黨章把“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)法政紀(jì)”作為黨的基層組織的一項(xiàng)基本任務(wù)。同時(shí)，黨章明確規(guī)定了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能，包括開(kāi)展紀(jì)律教育、監(jiān)督權(quán)力行使、檢查和處理違紀(jì)違法案件等�！　�

　　落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，一方面，要求各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在更加突出、更加重要的位置，牢固樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，增強(qiáng)全黨抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的合力。另一方面，要求各級(jí)紀(jì)委樹(shù)立突出主業(yè)、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的意識(shí)，以鐵面監(jiān)督的勇氣、自身過(guò)硬的底氣和激濁揚(yáng)清的銳氣，嚴(yán)格履行黨章賦予的神圣使命和光榮職責(zé)�！　�

　　形勢(shì)與職責(zé)：劃清“責(zé)任田”

　　當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制面臨一些亟待解決的問(wèn)題，在履行主體責(zé)任方面：一些地方和部門(mén)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責(zé)任追究不夠有力；有的認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作才是主業(yè)，沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成分內(nèi)事，開(kāi)個(gè)會(huì)、表個(gè)態(tài)就算完成任務(wù)了；有的認(rèn)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的事，當(dāng)“甩手掌柜”，能推則推；有的認(rèn)為只要自己不出問(wèn)題就好，樂(lè)當(dāng)“好人”，對(duì)干部疏于教育、管理和監(jiān)督，失之于寬，失之于軟；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)一套、做一套，臺(tái)上高調(diào)反腐，臺(tái)下反行其道，帶壞了一方風(fēng)氣。在履行監(jiān)督責(zé)任方面：一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)或派駐機(jī)構(gòu)存在著職能越位、缺位、錯(cuò)位、不到位的問(wèn)題，抓監(jiān)督的精力少，分管其他工作時(shí)間多，談黨風(fēng)廉政建設(shè)唯唯諾諾，談其他業(yè)務(wù)工作頭頭是道，種了別人的田，荒了自家的地；一些紀(jì)檢監(jiān)察干部存在不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的問(wèn)題，對(duì)不正之風(fēng)熟視無(wú)睹，對(duì)腐敗問(wèn)題束手無(wú)策，出了問(wèn)題就幫著所在地方、部門(mén)“捂蓋子”。之所以存在這些問(wèn)題，主要原因是責(zé)任主體不清、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、責(zé)任追究偏軟偏寬等。　

　　十八屆三中全會(huì)《決定》在強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，對(duì)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任作了進(jìn)一步明確，劃清“責(zé)任田”，有助于厘清黨委和紀(jì)委的關(guān)系，以及各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責(zé)定位。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)此負(fù)總責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)工作分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”；紀(jì)委擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，并督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，進(jìn)行檢查監(jiān)督，查處腐敗問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，黨委不僅全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，還要做好執(zhí)行和推動(dòng)工作，為紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任創(chuàng)造條件；紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，督促落實(shí)黨委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的決策部署，保障和推動(dòng)黨委更好地履行主體責(zé)任�！�

　　分解與落實(shí)：強(qiáng)化執(zhí)行　

　　一是明確責(zé)任。黨委要按照中央要求，切實(shí)履行好選好用好干部、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為、從源頭上防治腐敗、領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、管好班子帶好隊(duì)伍當(dāng)廉潔從政表率等責(zé)任。二是分解責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，劃分責(zé)任區(qū)域和責(zé)任范圍，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，上級(jí)給下級(jí)定責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成集目標(biāo)、任務(wù)、分解、檢查、考核、評(píng)估為一體的落實(shí)責(zé)任制完整鏈條，防止出現(xiàn)責(zé)任不清、工作不落實(shí)等現(xiàn)象。與此同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報(bào)告制度。三是常抓不懈。對(duì)干部隊(duì)伍中一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，要抓早抓小、防微杜漸，談話提醒、加強(qiáng)教育，扯袖子、敲警鐘；對(duì)可能引發(fā)腐敗問(wèn)題的制度漏洞，通過(guò)建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)權(quán)力公開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行，及時(shí)“修補(bǔ)”，防患未然；對(duì)本地本部門(mén)出現(xiàn)的一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，及時(shí)制止，堅(jiān)決查處，防止小錯(cuò)變成大罪。

　　紀(jì)委作為黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸，必須履行好監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任意識(shí)。一要突出主業(yè)。按照“三轉(zhuǎn)”要求，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門(mén)，從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，一心一意抓好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)，改進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的方式方法，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。二要突出重點(diǎn)。當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)圍繞十八大以來(lái)中央和中央紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中一系列決策部署，緊扣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”、查辦案件等重要工作，堅(jiān)持有貪必肅、有腐必懲，以“零容忍”的態(tài)度，瞪大眼睛，找出問(wèn)題，抓出成效。三要突出紀(jì)律。通過(guò)紀(jì)檢體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效破解少數(shù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的問(wèn)題，切實(shí)解決有案不查、瞞案不報(bào)以及辦“關(guān)系案”、“人情案”等問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)紀(jì)檢干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，牢固樹(shù)立“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必受監(jiān)督”的意識(shí)。

　　追究與問(wèn)責(zé)：提高威懾力　　

　　明確責(zé)任范圍。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有問(wèn)題不報(bào)告、不反映，敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要在加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”檢查考核的同時(shí)，研究制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，厘清各級(jí)黨委、有關(guān)部門(mén)和紀(jì)委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的責(zé)任邊界，明確責(zé)任追究的實(shí)施部門(mén)、問(wèn)責(zé)對(duì)象和情形、問(wèn)責(zé)方式和內(nèi)容、問(wèn)責(zé)程序等，做到依法依規(guī)、有理有據(jù)�！　�

　　區(qū)分責(zé)任情形。實(shí)施責(zé)任追究，要區(qū)分不同情況，堅(jiān)持實(shí)事求是，分清責(zé)任。對(duì)于出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題，應(yīng)該分清以下幾種情形：本地本部門(mén)黨委主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決查處的，要給予表?yè)P(yáng)肯定；本地本部門(mén)黨委未發(fā)現(xiàn)或者不查處，而被上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并查處的，應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；如有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)問(wèn)題的，在追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的還要依法追究法律責(zé)任；如果紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)本地本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不認(rèn)真履行教育、監(jiān)督、懲治職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生重大腐敗問(wèn)題的，也要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　實(shí)行責(zé)任倒查。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)蔓延的地方、部門(mén)和單位，必須啟動(dòng)“一案雙查”，既要追查當(dāng)事人的責(zé)任，又要倒查黨委、紀(jì)委責(zé)任，依紀(jì)依法予以追究。實(shí)施責(zé)任倒查，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”的原則，詳細(xì)分析案情發(fā)生的時(shí)段和嚴(yán)重性，對(duì)在某一段時(shí)間內(nèi)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重、案件頻發(fā)或者發(fā)生重大窩案串案的，應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的黨政負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任倒查，并延伸追責(zé)，既追究一把手的責(zé)任，也要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（作者系福建省紀(jì)委副書(shū)記）