人物檔案

　　陳抗：1982年自廈門大學(xué)畢業(yè)后留學(xué)美國(guó)，獲得俄亥俄大學(xué)碩士學(xué)位和馬里蘭大學(xué)博士學(xué)位。曾經(jīng)任職于世界銀行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革研究小組以及新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)，目前是新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院教授及中國(guó)項(xiàng)目主任。他的學(xué)術(shù)研究方向包括：宏觀經(jīng)濟(jì)，公共選擇與公共政策，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，政府的經(jīng)濟(jì)作用等。

　　4月24日晚，南京市行政學(xué)院邀請(qǐng)新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院的陳抗教授，為在校學(xué)員作了題為“治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的講座，并進(jìn)行了互動(dòng)交流。本文為現(xiàn)場(chǎng)錄音整理稿。

　　“治理”這個(gè)概念的提出其實(shí)是現(xiàn)代公共管理學(xué)的一個(gè)轉(zhuǎn)變，以前都認(rèn)為是管理，所以叫“公共管理”；現(xiàn)在叫治理，治理這個(gè)概念的涵義比較廣泛，以前管理的話都講的是政府來(lái)管理，什么事情政府應(yīng)該管起來(lái)，治理的主體卻不光是政府，企業(yè)可以參與，非政府組織可以參與，社會(huì)都可以參與。著名社會(huì)學(xué)家吉登斯就說(shuō)：政府、社會(huì)、市場(chǎng)這三者的平衡很重要，只要中間一個(gè)占了支配地位，那么社會(huì)秩序、民主、社會(huì)正義就不可能發(fā)展起來(lái)。

　　所以治理體系的現(xiàn)代化基本上是個(gè)三角，有政府、有市場(chǎng)、有社會(huì)。最近有一句常見(jiàn)的話，“法無(wú)授權(quán)不可為，法無(wú)禁止即可為”，講的就是界定政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。市場(chǎng)要發(fā)揮創(chuàng)新作用，就要做到法無(wú)禁止即可為。也就是說(shuō)將企業(yè)需要審批的事項(xiàng)列一個(gè)負(fù)面清單出來(lái)，清單上的要審查批準(zhǔn)，單子上沒(méi)有的就可以去做，去創(chuàng)新。反過(guò)來(lái)，對(duì)政府則是法無(wú)授權(quán)不可為，也就是說(shuō)政府要列出一個(gè)權(quán)限的正面清單，清單上的歸你管，不歸你管的你就不能管，因?yàn)闆](méi)有法律授權(quán)，要依法行政。這樣在政府和市場(chǎng)之間就有了一個(gè)比較清楚的界限。

　　那么社會(huì)起一個(gè)什么作用呢？其實(shí)在政府和市場(chǎng)之間、政府和家庭之間有一個(gè)非常廣泛的領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的事情很多情況下是可以由社會(huì)來(lái)管。而社會(huì)若要管好，社會(huì)資本是個(gè)很重要的東西。社會(huì)資本是指能促進(jìn)合作的互惠關(guān)系，分一般性的互惠關(guān)系和特殊型的互惠關(guān)系。特殊的互惠關(guān)系其實(shí)我們天天都在面臨，每個(gè)人心里都有一個(gè)心里賬戶在記賬，以前誰(shuí)幫了我一下，以后我也要幫他一下，這就是特殊的互惠，我?guī)湍愕拿�，以后你幫我的忙；而一般性的互惠關(guān)系則是行善者不圖直接回報(bào)，而是希望在需要的時(shí)候社會(huì)也會(huì)給他幫忙，但沒(méi)有一個(gè)直接的關(guān)系。這是更有效率的一種關(guān)系，在現(xiàn)代社會(huì)特別重要，比如你在路上開車前面的人給你讓道，這就是一般性的互惠，你不能指望說(shuō)有一天輪到你給他讓道，這個(gè)概率太小了。這種一般性的互惠關(guān)系就是社會(huì)資本。當(dāng)一般互惠關(guān)系下降的時(shí)候，人與人之間的信任下降，整個(gè)社會(huì)資本在下降，變成一個(gè)不合作、不信任的社會(huì)。

　　在一般互惠關(guān)系下，社會(huì)資本是一種公共物品，大家都可以用，人和人之間講究的是平等。在這種情況下，你要講法律、講規(guī)章制度就比較容易，就會(huì)漸漸地形成一種公平的法治社會(huì)。社會(huì)資本對(duì)市場(chǎng)也是一種制約，在市場(chǎng)里，對(duì)不法行為進(jìn)行約束的主要還是靠社會(huì)力量，如果社會(huì)資本非常匱乏的話，真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就很難建立起來(lái)。

　　那么社會(huì)組織和社會(huì)資本有什么關(guān)系呢？社會(huì)組織包括各種協(xié)會(huì)、社團(tuán)等等，他們的活動(dòng)會(huì)拉近社會(huì)距離，人們?cè)趫F(tuán)體中學(xué)習(xí)怎樣互相信任，怎么樣做出有信譽(yù)的承諾，怎樣合作，慢慢形成利他精神，這就是社會(huì)資本在形成的過(guò)程。比如說(shuō)南京的黨員志愿者遠(yuǎn)程平臺(tái)，它可以把不同的人比如醫(yī)生、律師等等聚集在一起，這種社會(huì)組織就很好，有利于建立一般性的互惠關(guān)系。

　　社會(huì)組織又叫第三部門。第一部門是政府部門即公共部門，第二部門是企業(yè)即私人部門，第三部門是介于公共部門和私人部門之間的，包括自愿部門、社區(qū)部門，非政府組織、非營(yíng)利組織等等。在中國(guó)，第三部門目前還在起步階段，汶川大地震可以說(shuō)是第三部門開始嶄露頭角的一個(gè)過(guò)程，近幾年來(lái)第三部門在全國(guó)逐漸蔓延，方興未艾。

　　第三部門有五個(gè)特征：一是組織性，是有組織的；二是民間性，是獨(dú)立于政府的；三是非營(yíng)利性；四是自治性；五是自愿性。第三部門的目的就是要促進(jìn)公共利益和團(tuán)體利益，他們承擔(dān)了環(huán)境保護(hù)、關(guān)心弱勢(shì)群體等很多方面的東西。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)說(shuō)要在社會(huì)管理中支持四類社會(huì)組織：行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、科技團(tuán)體、社區(qū)服務(wù)團(tuán)體。在當(dāng)下中國(guó)，廣東走在了前面，有文化、體育、教育、衛(wèi)生保健等八類。

　　第三部門的發(fā)展在改變我們公共管理的模式，它要求公共部門要和老百姓分享權(quán)力，包括知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)等。當(dāng)?shù)谌块T發(fā)展以后，不少政府部門的權(quán)力就轉(zhuǎn)移到了社會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)的自治。我們以前總是圍繞政府和市場(chǎng)兩方面，一會(huì)說(shuō)市場(chǎng)失靈了，政府要干預(yù)；一會(huì)說(shuō)政府失靈了，要多給市場(chǎng)些力量。這就是忽略了社會(huì)的作用，忽略了第三部門的作用。政府有權(quán)，市場(chǎng)有錢，錢和權(quán)在一起很容易就達(dá)成配合，老百姓就會(huì)面臨著很多不公平，所以政府來(lái)管市場(chǎng)，政府來(lái)管企業(yè)，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)不可靠，還需要社會(huì)的參與。現(xiàn)在中國(guó)的第三部門發(fā)展還非常非常弱，是這三者之間最弱的，應(yīng)該扶它一下。

　　三個(gè)部門其實(shí)都有各自最適合的任務(wù)。政府要實(shí)行管理，維護(hù)公平，防止剝削，提高社會(huì)凝聚力；私人部門承擔(dān)的是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，投資活動(dòng)，創(chuàng)造利潤(rùn)；更重要的是第三部門，它做的事情都是公益或微利的，而且貼近群眾，最早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，行動(dòng)非常靈活，全世界所有地方災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候，最早到達(dá)的都是這些社會(huì)團(tuán)體。同時(shí)第三部門敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新；再一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)，比如在新加坡，醫(yī)生有沒(méi)有醫(yī)療事故是由醫(yī)生工會(huì)去調(diào)查，并最終決定是否懲罰。最后它的活動(dòng)領(lǐng)域非常廣泛，可以涵蓋政府不愿意做或者無(wú)法做的那些范圍，起到拾遺補(bǔ)缺的作用。我們的基層官員工作非常辛苦，很累，白加黑，五加二，但做的事情都是政府的事情嗎？如果把社會(huì)團(tuán)體都調(diào)動(dòng)起來(lái)，就會(huì)做很多這樣的事情。第三部門還可以促進(jìn)就業(yè)，美國(guó)由第三部門提供的就業(yè)大概占20%。

　　第三部門參與公共管理，還可以分享和制約公共權(quán)力，激發(fā)公民精神，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。治理能力的現(xiàn)代化要求政府在管理觀念方面轉(zhuǎn)化，在能力方面提高。觀念上強(qiáng)調(diào)角色的轉(zhuǎn)換，即公民從普通的投票者、志愿者、消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)楣矄?wèn)題的解決者和公共物品的提供者；政府從公共問(wèn)題的解決者和公共服務(wù)的提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)楣裥袆?dòng)的伙伴、教育者和組織者。而能力上，則要求政府擁有較高的談判力和說(shuō)服力、合作、賦能（給力）的能力。