制度的價(jià)值在于制定者的態(tài)度，當(dāng)制度僅停留在文本與櫥窗里，它再莊嚴(yán)高貴，再氣度不凡，再美麗香艷，都只是一種辭令或一個(gè)花環(huán)。

　　制度設(shè)計(jì)的不可或缺與制度落實(shí)同為重要。

　　改革開(kāi)放后，依法治國(guó)成為深入人心的觀念，法規(guī)性制度建設(shè)也以前所未有的速度推進(jìn)。至于黨內(nèi)紀(jì)律性制度更是成本成冊(cè)，每年都有新的。比如嚴(yán)禁公款大吃大喝，嚴(yán)禁公款旅游，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)禁用人唯親，不準(zhǔn)公車私用，打擊回扣與行賄受賄等等，都有明文規(guī)定且在媒體公示。實(shí)事求是講，有法可依，有規(guī)可循，已成為我國(guó)的制度性現(xiàn)狀。

　　但是，制度少有落實(shí)又是制度硬幣的另一面。有法不依，有規(guī)不循的情況比比皆是。為何？制度不落實(shí)也。制度一旦不落實(shí)，法規(guī)紀(jì)律就成了“稻草人”與“紙老虎”，違法違紀(jì)事情便如春風(fēng)后的野草和星火中的草原，其乘數(shù)效應(yīng)難以遏止。

　　然而，近一年來(lái)，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，事情在發(fā)生變化。上面既有雷聲，又有雨點(diǎn)，而且雨點(diǎn)下得密密麻麻，淅淅瀝瀝，大貪小腐由此日夜不安，陷入了驚慌失措的歲月。上述許多行為很快從常態(tài)變成異態(tài)。往年滿天飛的掛歷賀年卡沒(méi)有了，領(lǐng)導(dǎo)辦公室面積變小了，車輛規(guī)格降了且不準(zhǔn)公車私用了，豪吃海喝受限制，珍稀動(dòng)物歡呼雀躍了，煙酒不能隨便消費(fèi)，到外出差不能想怎么住就怎么住了，任用干部誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)，不能一個(gè)人說(shuō)了算了。歸結(jié)為一條，制度來(lái)實(shí)的動(dòng)真的，開(kāi)始發(fā)威了。公車私用紀(jì)委抓，公款消費(fèi)要明細(xì)，“三公經(jīng)費(fèi)”要公開(kāi)，官員財(cái)產(chǎn)要申報(bào)，群眾舉報(bào)要實(shí)查，一旦查實(shí)受嚴(yán)懲。

　　于是，官員開(kāi)公車辦私事，不再理直氣壯耀武揚(yáng)威，而是小心翼翼，或者干脆自己買車，并漸漸習(xí)以為常；公務(wù)員家里紅白喜事不再敢大操大辦，而是盡量低調(diào)樸素，并漸漸成為自然；領(lǐng)導(dǎo)出去旅游或消費(fèi)，自己掏錢的多了；百姓看違規(guī)官員的眼神也不再是向往仰慕，而是蔑視，甚至將他拍照直接送上網(wǎng)絡(luò)曝光。所以還是那句俗話，說(shuō)一千不如做一件。作為百姓而言，需要的不是畫(huà)餅式的口號(hào)與目標(biāo)，而是看得見(jiàn)摸得著的行動(dòng)與結(jié)果。

　　制度只有與落實(shí)結(jié)合起來(lái)才會(huì)是個(gè)好東西。換言之，制度的價(jià)值在于制定者的態(tài)度，當(dāng)制度僅停留在文本與櫥窗里，它再莊嚴(yán)高貴，再氣度不凡，再美麗香艷，都只是一種辭令或一個(gè)花環(huán)。制訂者不當(dāng)真，制度就是一張軟弱的草紙。許多問(wèn)題許多領(lǐng)域可能還會(huì)成為陽(yáng)光照不到的角落，發(fā)展成果可能仍只是傾向權(quán)力的選擇性受益。孟德斯鳩在《法治的精神》里寫(xiě)道：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才會(huì)休止�！边@個(gè)界限就是權(quán)力的邊界。制度只有落實(shí)才會(huì)變成“籠子”，才會(huì)限制權(quán)力的內(nèi)涵，擴(kuò)大公平正義的外延。

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