群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量工作在基層，推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。在全面深化改革的歷史新階段，利益主體分化、群眾訴求多元、社會(huì)矛盾增加，基層黨委與群眾的關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何在觀念上、原則上、做法上與時(shí)俱進(jìn)地踐行群眾路線，是值得基層黨委深入思考的重要問題。通過對(duì)四川省成都市金牛區(qū)舊城改造實(shí)踐的深入調(diào)研，我們提煉出基層黨委踐行群眾路線應(yīng)堅(jiān)持的“一二三”法則。

　　強(qiáng)化“一種觀念”

　　“一種觀念”就是“群眾是真正的英雄，基層組織的重要任務(wù)就是團(tuán)結(jié)引導(dǎo)‘英雄’正向發(fā)揮作用”。馬克思在《神圣家族》中寫道：“歷史上的活動(dòng)和思想都是‘群眾’的思想和活動(dòng)”“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”。因此，樹立群眾的主體意識(shí)，聽從民意、順應(yīng)民意、尊重民意，是我們推進(jìn)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障。但我們也要認(rèn)識(shí)到，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，發(fā)現(xiàn)真正的“民意”是困難的。真正了解民意，正確表達(dá)民意，準(zhǔn)確把握民意，防止個(gè)別人以“一己之利”綁架“民意”，以“一人之聲”替代“民意”，都離不開基層黨組織的正確引導(dǎo)和幫助。毛澤東同志指出，“馬克思列寧主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗”。強(qiáng)化“一種觀念”，就是強(qiáng)調(diào)要通過基層黨委和政府的工作，團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)“英雄”正向發(fā)揮作用，這是在新的歷史實(shí)踐中得出的新認(rèn)識(shí)。

　　習(xí)近平總書記深刻指出，“群眾是真正的英雄”“要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來”。因此，既要充分尊重群眾的主體地位，又要團(tuán)結(jié)引導(dǎo)群眾發(fā)揮正向作用，這是基層黨委的基本職責(zé)。

　　突出“兩大依靠”

　　“兩大依靠”就是“緊緊依靠群眾組織去做群眾工作、緊緊依靠絕大多數(shù)群眾去做少數(shù)群眾工作”。群眾工作需要黨委去做，但是更需要依靠群眾組織和絕大多數(shù)群眾去做，這才是群眾工作真正的獨(dú)到之處。馬克思早就指出，“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人”。實(shí)踐的主體是人民群眾，“兩大依靠”是群眾主體的集中體現(xiàn)，只有組織好群眾、依靠絕大多數(shù)群眾才能真正做好群眾工作。當(dāng)前，我國(guó)絕大多數(shù)群眾的利益訴求是一致的，這決定了我們可以依靠多數(shù)群眾去做少數(shù)群眾的工作；現(xiàn)代社會(huì)不斷呈現(xiàn)出的個(gè)人“原子化”傾向，決定了我們必須依靠群眾自己的組織去做群眾工作。

　　成都市金牛區(qū)在舊城改造中引導(dǎo)住戶公選成立“危舊房自治改造委員會(huì)”，自治決策、自主拆遷、全程監(jiān)督，成功實(shí)施了數(shù)十個(gè)改造項(xiàng)目。面對(duì)各種紛繁復(fù)雜的問題，群眾看得最清楚、心里最明白、最有發(fā)言權(quán)；群眾對(duì)自身利益最關(guān)切，對(duì)各種矛盾產(chǎn)生的原因、存在的癥結(jié)最了解，解決起來最有智慧�！皟纱笠揽俊钡墓ぷ鞣椒ǜ嬖V我們，倚重群眾力量，用民生凝聚民意、用民意激發(fā)民智、用民智促進(jìn)發(fā)展、用發(fā)展贏取民心，是破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題的巨大力量源泉。

　　堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”

　　“三項(xiàng)原則”是指“公開公正、社會(huì)協(xié)商、依法依規(guī)”的原則。公開公正是確保利益分配合理性、實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活的前提條件；社會(huì)協(xié)商是我國(guó)協(xié)商民主的表現(xiàn)形式之一，是促進(jìn)社會(huì)自治的重要力量；依法依規(guī)是法治政府和服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，是人民群眾實(shí)現(xiàn)自身利益的根本保證�！叭�(xiàng)原則”是維護(hù)民利、凝聚民心的重要保障。通過堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”，群眾問題的解決過程透明化、人性化、規(guī)范化，將為有效推動(dòng)社會(huì)治理、廣泛形成協(xié)商民主、真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)提供重要支持。

　　公開公正是前提。在現(xiàn)實(shí)利益面前，群眾最關(guān)注的是公開透明、公平合理。因此，要將“公開公正”作為解決群眾問題的首要原則。實(shí)踐中，只有信息“陽光”了，程序“透明”了，政策“落地”了，百姓切實(shí)受益了，群眾的“認(rèn)可度”才會(huì)有所提升。

　　社會(huì)協(xié)商是基礎(chǔ)。群眾問題往往涉及各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系、人際關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系，稍有不慎，就可能引發(fā)潛藏的矛盾和歷史問題。通過基層黨委與群眾組織之間的協(xié)商、群眾組織與群眾之間的商談、群眾與群眾之間的商量，以平等的對(duì)話和交流，維護(hù)絕大多數(shù)群眾的權(quán)益，以較小成本達(dá)成解決問題的利益共識(shí)、政策共識(shí)、程序共識(shí)，能夠避免社會(huì)矛盾的激發(fā)和擴(kuò)大。

　　依法依規(guī)是根本。解決群眾問題的過程既是服務(wù)型政府的構(gòu)建過程，又是法治政府的形成過程。依法依規(guī)解決群眾問題，既能最大限度地維護(hù)絕大多數(shù)群眾的權(quán)益，又能極大提升基層黨委的公信力。與此同時(shí)，群眾也能通過自身經(jīng)歷，自覺樹立起對(duì)法律的尊重，逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣和行為方式。

　　“一種觀念”使政府主體轉(zhuǎn)向群眾主體，“兩大依靠”使行政力量轉(zhuǎn)向群眾力量，“三大原則”使無序博弈變?yōu)橛行蛞?guī)范。我們認(rèn)為，只有堅(jiān)持群眾主體，順應(yīng)民意，才能獲得群眾支持，凝聚民心；只有堅(jiān)持依靠群眾力量，善用民智，才能攻堅(jiān)破難，乘勢(shì)而上；只有堅(jiān)持有序規(guī)范，維護(hù)民利，才能有效踐行群眾路線。

　�。ㄗ髡呃詈髲�(qiáng)系四川省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、楊林興系中共成都市金牛區(qū)委書記）