陜西省委常委、省紀(jì)委書記 郭永平

　　黨的十八屆三中全會(huì)對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了一系列新思想新舉措新要求，特別是關(guān)于“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”的重要決定，對于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)深入貫徹三中全會(huì)精神，就切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出具體部署，提出明確要求。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好中央精神，需要我們深刻理解和準(zhǔn)確把握以下幾個(gè)方面的問題。

　　深刻理解黨風(fēng)廉政建設(shè)在全面深化改革總體布局中的重要地位和作用　

　　三中全會(huì)提出，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”。這一重要精神，既是對十八大關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求的深化和細(xì)化，又是針對全面深化改革新形勢提出的新舉措新要求。全會(huì)對黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗工作的安排部署，有三個(gè)鮮明特點(diǎn)。一是監(jiān)督工作的戰(zhàn)略地位凸顯。從位置看地位，從地位看作為�！稕Q定》站在全面深化改革的戰(zhàn)略高度，一改過去傳統(tǒng)的體例結(jié)構(gòu)，把“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系”作為獨(dú)立一章，與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防與軍隊(duì)建設(shè)等其他重大改革任務(wù)并列，在全面深化改革的總體布局和安排部署上就是一個(gè)調(diào)整和創(chuàng)新，使黨風(fēng)廉政建設(shè)在改革中的戰(zhàn)略地位得以鮮明凸顯。特別是就加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，提出了一系列實(shí)質(zhì)性的改革舉措。這些改革舉措力度之大、突破性之強(qiáng)，是自1978年紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來前所未有的，對于推動(dòng)我國反腐敗斗爭和加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作，具有里程碑式的重要意義。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)突出。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有復(fù)雜性、艱巨性，涉及方方面面，是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程�！稕Q定》抓住了反腐敗斗爭的核心和關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)改革的重點(diǎn)是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推行地方政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突等法律法規(guī)，這些都是多年來群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，也是我們有效預(yù)防腐敗的難點(diǎn)要害問題，迫切需要在全面深化改革進(jìn)程中凝聚力量攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步提高反腐敗斗爭的實(shí)效性。三是權(quán)力制約監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑具體。確立了“形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制”與“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”兩條實(shí)現(xiàn)途徑，一方面科學(xué)合理地配置權(quán)力，規(guī)范職權(quán)、事權(quán)，特別是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，實(shí)行權(quán)力清單，公開運(yùn)行流程，使權(quán)力正確行使，依法合規(guī)有邊界；另一方面改革反腐敗體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)委系統(tǒng)上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)，加大案件查處力度，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制。這樣，權(quán)力的內(nèi)部制約和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，改革思路清晰，方式方法正確，保障措施有力，符合基層實(shí)際，針對性、操作性強(qiáng)。

　　深刻理解反腐敗體制機(jī)制改革重大舉措的現(xiàn)實(shí)意義　

　　三中全會(huì)對加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)行了重點(diǎn)部署，從強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、完善工作職能、建立黨內(nèi)監(jiān)督制度等方面，對黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制進(jìn)行改革，提出了一系列新的有力舉措。這些舉措的鮮明特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是進(jìn)一步強(qiáng)化了紀(jì)委的監(jiān)督主體作用。明確在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委作為監(jiān)督主體應(yīng)該切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。二是進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。這是一個(gè)十分重大的問題，是紀(jì)委能否發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)職能作用的關(guān)鍵�！稕Q定》明確各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，使雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步理順，有利于推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。三是進(jìn)一步強(qiáng)化了紀(jì)委查辦案件的獨(dú)立性和主動(dòng)性�！稕Q定》明確規(guī)定，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。當(dāng)前，各種利益交織、矛盾突出，基層辦案確實(shí)有許多困難，強(qiáng)調(diào)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，提高了紀(jì)委查辦案件的主動(dòng)權(quán)和獨(dú)立性，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的牛鼻子和關(guān)鍵，是解決辦案工作主要矛盾和問題的根本性措施，有利于排除辦案干擾和阻力。四是進(jìn)一步強(qiáng)化了對重要部門和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。全面加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋，使派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督和巡視組流動(dòng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，整合了反腐敗資源，加大了對重要部門和關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度。下一步，我們將按照三中全會(huì)要求和三次全會(huì)部署，繼續(xù)深化反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改進(jìn)和完善派駐與巡視制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，使反腐敗體制機(jī)制更加靈活有效，為推進(jìn)全面深化改革提供有力的政治紀(jì)律保障。

　　深刻理解反腐倡廉制度創(chuàng)新在全面深化改革中的重要保障作用

　　《決定》明確指出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”，進(jìn)一步闡明了制度創(chuàng)新在全面深化改革中的基礎(chǔ)性、根本性地位。改革就是破與立的統(tǒng)一，全面深化改革重點(diǎn)在于制度改革，就是要打破制約發(fā)展的舊制度，建立促進(jìn)發(fā)展的新制度。只有大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，全面深化改革的宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，歷史使命才能完成。《決定》強(qiáng)調(diào)要健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬從業(yè)、出國定居等相關(guān)制度，切實(shí)從源頭上防治腐敗�！稕Q定》把改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并從聯(lián)系服務(wù)群眾、改革會(huì)風(fēng)文風(fēng)等方面作了明確要求，顯示了中央依靠制度推進(jìn)反腐敗斗爭的堅(jiān)定信心。中央出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對治理作風(fēng)頑疾作出規(guī)定，取得了很好的效果。改革中出現(xiàn)的許多疑難癥結(jié)問題，都與領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有著千絲萬縷的聯(lián)系。解決這些頑疾，必須用法治的思維和法治的方式，建立覆蓋廣泛、管用有效的制度和配套措施，為全面深化改革提供有力的制度保障。習(xí)近平總書記在《決定》的說明中講：“制度總是需要不斷完善，因而改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”下一步，我們要把貫徹三中全會(huì)精神放在首位，抓住目前反腐敗取得階段性明顯成效的有利時(shí)機(jī)，乘風(fēng)而上，乘勢而為，以改革來破題，以創(chuàng)新為突破口，針對全面深化改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，著力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。