■荊小平

　　堅持科學改革，就是要以解決矛盾和問題為根本出發(fā)點和落腳點，遵循事物發(fā)展變化的規(guī)律，在科學思想指導下，通過科學的運籌，運用科學的方法實施變革，從而推動中國特色社會主義各項制度的不斷完善，實現(xiàn)社會各方面的發(fā)展進步。

　　重視改革過程的科學化

　　我國正站在新一輪改革的起點。南京也正按照黨的十八屆三中全會決定的要求，全面推進各項改革�；仡櫸覀冏哌^的改革路，那些成功的和曲折的改革給予我們許多深刻的啟示。我們看到，改革是推動社會發(fā)展進步的重要途徑和強大動力，但并不是進行了改革就一定能取得應有的發(fā)展成效。只有科學的改革才能真正促進社會的發(fā)展進步。相反，雖然進行了改革，但是成效甚微，或者半路夭折，或者引發(fā)更多的問題，我們都可以在改革的不科學上找到原因。

　　現(xiàn)在，黨的十八屆三中全會對進一步深化改革進行了全面部署，目標任務也已經(jīng)明確，關鍵是怎樣以科學的理念和方法繼續(xù)推進改革，讓改革成為建立更加成熟定型的制度體系的根本保證，繼續(xù)為我國全面建成小康社會乃至實現(xiàn)現(xiàn)代化釋放巨大能量。

　　堅持科學改革，就是要以解決矛盾和問題為根本出發(fā)點和落腳點，遵循事物發(fā)展變化的規(guī)律，在科學思想指導下，通過科學的運籌，運用科學的方法實施變革，從而推動中國特色社會主義各項制度的不斷完善，實現(xiàn)社會各方面的發(fā)展進步。當前，對科學改革過程中的一些重要問題，還需要我們進行更加深入的思考和把握。

　　改革目標任務的明確，只是提出了我們要解決的矛盾和問題，確定了我們改革的前進方向，必須對改革的施工進行優(yōu)化，十分重視改革過程的科學化，才能順利實現(xiàn)我們的改革目標。在這方面，有兩個問題尤其應當引起我們重視：

　　第一，依法實施改革。改革作為重大的社會活動，與各項建設一樣，也必須納入法治軌道進行。首先，改革必須嚴格遵守法定程序。我國的改革進行到現(xiàn)在，特別是來到深水區(qū)，攻堅階段，很多改革都是在啃硬骨頭。要防止有的改革不經(jīng)集體研究，不經(jīng)國家權力機關決定，按照領導者個人的主觀意志和隨意性在運作，造成一些行業(yè)領域不斷地改，總是穩(wěn)定不下來；還要防止有的改革由于缺乏對我國國情和地區(qū)社情的深入調(diào)查研究和把握，盲目或簡單學習外國的做法，使改革成果出現(xiàn)“水土不服”。其次，必須規(guī)范改革的權限。有的改革是解決大問題，有的是解決小問題；有的是解決大范圍的問題，有的是解決小范圍的問題。解決不同范圍、不同大小問題的改革應當由不同的層級進行決策和組織實施。不論問題大小誰都可以去改，想怎么改就怎么改，很容易造成改革全局的混亂，并形成各種各樣的地區(qū)和單位差別，給現(xiàn)代化建設和社會發(fā)展帶來不應有的新矛盾和新問題。

　　第二，配套實施改革。改革中的一個十分重要的問題，是要對政府、市場、社會之間的關系有十分清晰的規(guī)律性認識，深刻認識和把握他們各自的行為邊界，該政府管的不要推向市場和社會，該市場和社會管的政府不要攬在懷中。所以，我們進行任何一項改革都要從全局進行考察論證，不能只關注一個方面局部問題的解決，要與其他相關聯(lián)的方面進行配套改革，防止解決了一個方面的局部問題，卻在全局產(chǎn)生了新的更大的矛盾和問題。

　　努力減少改革的社會成本

　　應當看到，改革是社會發(fā)展的動力，同時也是社會發(fā)展的成本。科學改革所追求的，不僅是解決了存在的矛盾和問題，推動了社會發(fā)展進步，還要努力減少改革的社會成本，使改革和發(fā)展少走彎路、長路和顛簸的路。

　　一要努力用小的代價完成改革。改革作為一種社會利益關系的調(diào)整，一個解決社會矛盾和問題的過程，不僅表現(xiàn)為社會所作的巨大付出，還常常伴隨著社會在某些方面的陣痛，是推動社會發(fā)展進步必須付出的社會代價。在新一輪全面深化改革中，講求減少社會成本的思想應當牢固樹立起來。如果這一點不明確和做不到，在改革中就容易出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”，誘發(fā)人民群眾的不滿，甚至導致社會不穩(wěn)定。

　　二要杜絕形式主義的改革�；仡櫸覀冏哌^的改革之路，不泛有一些華而不實的東西混跡于改革之中，不是為了解決矛盾和問題，而是玩花拳繡腿，打著改革的旗號撈取政治資本，浪費了改革的時光，褻瀆了改革的名聲。比如有的以改革名義興起了一些機構、工作、活動，名曰創(chuàng)新，實際上在做沒有任何意義的無用功。有些地區(qū)、單位出的改革經(jīng)驗和做法，不僅不具普遍推廣價值，其自身也因為弄虛作假而無法長期堅持下去。為此，全面深化改革中要大力糾正形式主義不正之風，堅持解決問題的改革導向，防止一些改革成為不負社會發(fā)展責任和沒有社會進步意義的折騰。

　　三要善于繼承歷史的成功經(jīng)驗和做法。歷史上有一種情況是值得我們注意的，就是我們在過去改革中形成的一些解決矛盾和問題的有效制度、做法和經(jīng)驗，但是由于人員一茬一茬的更替，那些體現(xiàn)一般規(guī)律的好的制度、做法和經(jīng)驗也就隨著人員的更替跟著忘了、丟了，沒有傳下來。后人又重新開始進行探索研究，付出了很大的重復勞動和代價。改革中的這個歷史經(jīng)驗的銜接與傳承問題，值得我們認真面對和思考，并認真研究解決。

　　注重改革的群眾基礎

　　改革的實踐證明，貫徹黨的群眾路線，是推動改革健康順利進行的一個十分重要的原則。改革開放以來，成功的、順利的改革總是在廣大群眾的積極支持和參與下完成的，也往往是人民群眾從中得到了實惠的改革。在新的發(fā)展階段進一步深化改革，尤其應當把建立廣泛的群眾基礎作為改革的一個中心環(huán)節(jié)來抓，緊緊依靠人民推動改革。

　　一是改革要爭得群眾的擁護。我們看到，在改革中，有的改革領導者積極而群眾不感興趣；而有的改革群眾要求十分迫切，領導者卻不重視，提不到議事日程，改革中的這種不一致現(xiàn)象值得我們高度重視。改革的實踐已經(jīng)證明，任何一項改革，只有得到了廣大群眾的認同和積極參與，才能順利進行并取得應有的成效。在改革中，要不僅重視領導意見、專家的意見，也要重視廣大群眾的意見，把領導意見、專家意見和群眾意見有機結合起來進行決策，往往才能做出比較科學的決策。

　　二是善于發(fā)動群眾參與改革。只有領導的積極性，沒有廣大群眾的積極性，做任何工作都難以取得應有的成效，改革也是這樣。在有的地方和領域，黨委和政府為改革十分忙，而群眾卻是個旁觀者，改革成為一些領導者孤立進行的活動。由于得不到群眾的參與和幫助，一些改革舉步維艱。因此，任何改革都要善于走到群眾中去吸收營養(yǎng)，聽取群眾的意見，運用群眾的智慧推進改革。

　　三是讓群眾充分享受改革的成果。改革推動社會的發(fā)展進步，最終是要讓人民群眾獲得更多更大的實惠。如果改革的成果人民群眾感覺不到，就會對改革持消極的態(tài)度。一些領導者只是站在政府和行業(yè)領域的角度來進行改革，看政府部門和本行業(yè)領域獲得了多少利益，取得了多少方便，完全沒有考慮廣大人民群眾在改革中獲得的紅利。在這種情況下，人民群眾就會對改革持麻木態(tài)度，認為那是與自己無關的事情。因此，在社會的一些領域，改革成果的不公平分配是需要我們下大功夫盡快予以解決的大問題。

　　改革要樹立時間觀念

　　一方面，各項改革都應列出時間表來推進完成。應當看到，我國現(xiàn)階段的改革不同于處在穩(wěn)態(tài)發(fā)展時期的局部的或個別的調(diào)整改革，而是處于追趕發(fā)展階段并進行社會轉型的全局性的改革，要盡快趕上世界發(fā)達國家的發(fā)展水平，建成有中國特色的社會主義，各方面的改革更要有時間的緊迫感。黨的十八大提出了到建黨100周年全面建成小康社會并形成一套更加成熟定型的制度體系，這就是一個總的時間表，對我們各方面的改革都具有約束力，各個領域各個方面的改革在這個總時間表下都應有具體的時間表，這樣才能使整個社會的改革目標順利實現(xiàn)，也使社會改革的步伐與建設的進度協(xié)調(diào)起來。

　　另一方面，改革的成果應能管較長一段時間。大量歷史證明，一個國家和地區(qū)的各項建設事業(yè)在穩(wěn)定的制度環(huán)境中才能長期健康發(fā)展，人民群眾在穩(wěn)定的制度環(huán)境中才能長期安居樂業(yè)。在改革中，我們應當有一百年甚至更長時間不過時的改革設計和規(guī)劃氣度�？茖W改革所追求的，就是當改革目標實現(xiàn)后，能形成較長時間的穩(wěn)定，為發(fā)展、為人民群眾提供一個科學、穩(wěn)定的制度環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。

　　（作者為南京市社科聯(lián)研究員、博士生導師）