——加強(qiáng)監(jiān)管，提高現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用水平和服務(wù)質(zhì)量�！笆濉逼陂g，西安市政府不斷加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入力度，極大地改善了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前面臨的問(wèn)題是，養(yǎng)老服務(wù)的軟件建設(shè)滯后于養(yǎng)老服務(wù)硬件建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用率、服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量還不盡如人意。突出表現(xiàn)在：全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的整體布局不甚合理、服務(wù)質(zhì)量和水平不均衡；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)檔次不高；已建成的社區(qū)老年餐桌多數(shù)就餐人數(shù)少、利用率低、運(yùn)營(yíng)比較困難、可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足等方面。這一狀況應(yīng)引起政府部門的高度重視，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》提出的“提質(zhì)增效”目標(biāo)，在養(yǎng)老服務(wù)工作上實(shí)行硬件設(shè)施建設(shè)與服務(wù)質(zhì)量 “兩手抓”，促使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)揮出最大社會(huì)效用。要建立健全養(yǎng)老服務(wù)組織管理機(jī)制，從源頭、事中、事后對(duì)政府財(cái)政投入的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或項(xiàng)目以及享受政策優(yōu)惠的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織進(jìn)行全方位監(jiān)管。在源頭，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目需求評(píng)估，將養(yǎng)老項(xiàng)目安放在老人需求迫切、組織機(jī)制健全、群眾熱情高的城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)施，避免不顧需求與條件、大批量上馬所造成的低效與資源浪費(fèi)現(xiàn)象。在事中，應(yīng)通過(guò)優(yōu)惠政策或政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本和社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)，并對(duì)參與養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織持續(xù)進(jìn)行管理、監(jiān)督。在事后，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)效果及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改。
——多措并舉，提高養(yǎng)老服務(wù)管理與技術(shù)能力。養(yǎng)老服務(wù)能力主要包括服務(wù)的組織管理能力、服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模和技術(shù)技能幾方面。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府和社會(huì)組織對(duì)養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)缺乏足夠的關(guān)注，致使養(yǎng)老服務(wù)水平與社會(huì)養(yǎng)老需求呈現(xiàn)出較大差距。建議，今后應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升各級(jí)政府與社會(huì)各界的養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境；建立健全各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展與運(yùn)轉(zhuǎn)秩序；提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的收入待遇水平，增強(qiáng)行業(yè)的吸引力；通過(guò)多種方式，加大技能技術(shù)培訓(xùn)力度，提高管理者的服務(wù)能力和從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平；謀劃和推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)設(shè)置工作，利用西安地區(qū)高等職業(yè)技術(shù)教育資源，為養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)服務(wù)人才輸出奠定良好基礎(chǔ)。
�。ㄗ髡呦凳猩缈圃荷鐣�(huì)所研究員）
數(shù)字解讀《政府工作報(bào)告》
一個(gè)基調(diào)——改革
“向深化改革要?jiǎng)恿Α８母锸亲畲蟮募t利。”改革是整個(gè)報(bào)告的主基調(diào)，明確了把改革作為政府工作的首要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要原則和政策取向。今年方方面面的重點(diǎn)工作都貫穿了改革的精神�！墩ぷ鲌�(bào)告》明確提出，要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。李克強(qiáng)總理的關(guān)于深化改革，把從政府自身做起放在頭一條。“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命�！比嫔罨母铮P(guān)鍵的問(wèn)題就是政府要放權(quán)。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。
一個(gè)目標(biāo)——改善民生
《政府工作報(bào)告》指出，民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過(guò)上好日子。要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。民之所望，施政所向。報(bào)告強(qiáng)調(diào)把改善民生當(dāng)做政府工作的根本目的，從報(bào)告的內(nèi)容就可以看到，從教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等等，可以說(shuō)是一系列的，對(duì)民生的關(guān)注、對(duì)民生的保障的力度，正是民之所愿、民之所望。
兩大經(jīng)濟(jì)板塊——開放
“開放與改革相伴而生、相互促進(jìn)�！薄墩ぷ鲌�(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力，并要求抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)合作新空間。從當(dāng)前來(lái)看，美國(guó)的TTP和TTIP把整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)納入了一個(gè)新的區(qū)域化，它不愿意在加強(qiáng)WTO框架下的全球化戰(zhàn)略，所以中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，這“一帶一路”，是中國(guó)在新的改革開放下的大手筆、大戰(zhàn)略和大布局。
三個(gè)一億人——城鎮(zhèn)化
《政府工作報(bào)告》明確指出，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。明確提出“三個(gè)一億人”，是確保中國(guó)城鎮(zhèn)化有序進(jìn)展和以人為本的重點(diǎn)體現(xiàn)，也是當(dāng)前確保城鎮(zhèn)化有序進(jìn)展的關(guān)鍵。所謂“三個(gè)一億人”，第一個(gè)一億人是促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；第二個(gè)一億人是改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；第三個(gè)一億人是引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。學(xué)者汪同三指出，這“三個(gè)一億人”，講了實(shí)際上是要解決3個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)一億人要解決的問(wèn)題就是已經(jīng)在城市里面工作，在城市里面生活的那些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要把他們的戶口落下來(lái)，把他們的人口落戶在城鎮(zhèn)。第二個(gè)一億人是指已經(jīng)在城市里面居住了，但是他們的居住條件很差，很惡劣，就是所謂的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，政府工作報(bào)告提出來(lái)，這一億人要改造他們所處的棚戶區(qū)和城中村，要進(jìn)行改造。第三個(gè)一億人就是指現(xiàn)在還在農(nóng)村的那些人口，要有一億人就近，特別是要在中西部地區(qū)，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平是相對(duì)落后的，怎樣促進(jìn)全國(guó)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展，第三個(gè)一億人就提出來(lái)要中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這意味著城鎮(zhèn)化更加需要系統(tǒng)思維和復(fù)雜性思維，提高決策的科學(xué)性。
宏觀經(jīng)濟(jì)四個(gè)關(guān)鍵數(shù)字
——穩(wěn)定
《政府工作報(bào)告》提出，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)”。2014年我國(guó)處于增長(zhǎng)速度的換擋期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，全面深化改革的攻堅(jiān)期。保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，對(duì)支持轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化改革，保障民生至為重要。只有實(shí)現(xiàn)這四個(gè)目標(biāo)，我們才能達(dá)到穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中有為。
其中，提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為7.5%，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控目標(biāo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。從我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要條件看，也是可以實(shí)現(xiàn)的。
《政府工作報(bào)告》首先提出了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間的宏觀調(diào)控總體要求，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)要提高預(yù)見性，堅(jiān)持底線思維，增加政策儲(chǔ)備，切實(shí)防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑出底線。在一系列政策支持下，內(nèi)需增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)形成主導(dǎo)性的支撐。
�。ㄓ浾� 李曉莉 整理）
堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)
用硬措施完成環(huán)境保護(hù)硬任務(wù)
徐波
《政府工作報(bào)告》中“努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”部分，首次出現(xiàn)“堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”這樣的提法。這表明解決環(huán)境問(wèn)題特別是大氣污染已經(jīng)引起政府高度重視，體現(xiàn)政府在污染防治領(lǐng)域力求取得突破性進(jìn)展的決心。
《政府工作報(bào)告》要求以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，指明了向污染宣戰(zhàn)的戰(zhàn)略方向，抓住了社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，去年到今年霧霾實(shí)際上覆蓋了大半個(gè)中國(guó)，涉及到的人口估計(jì)有6億，也有人估計(jì)有8億，也就是幾乎2/3以上的國(guó)人都受到霧霾的影響。據(jù)環(huán)保部提供的資料，2013年，全國(guó)實(shí)施新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)74個(gè)城市中，只有3個(gè)城市達(dá)到了空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其他71個(gè)城市均不同程度地存在超過(guò)新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況。2010年，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267.8萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1446.1萬(wàn)噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力；在全國(guó)13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域中，城市二氧化硫、可吸入顆粒物年均濃度分別為40微克/立方米、86微克/立方米，為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍至4倍。以霧霾多發(fā)為特征的環(huán)境污染對(duì)生產(chǎn)、生活產(chǎn)生極大的影響，已經(jīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。今年全國(guó)“兩會(huì)”召開前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的21個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果顯示，“環(huán)境惡化”被網(wǎng)民選為中國(guó)目前最為突出的城市病。今年2月份，環(huán)保部發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)文明調(diào)查研究報(bào)告》指出，80.9%的受訪者對(duì)我國(guó)整體的環(huán)境狀況表示十分擔(dān)憂。2014年1月22日，中國(guó)與全球化智庫(kù)及中國(guó)社會(huì)科學(xué)院共同在北京發(fā)布的《國(guó)際人才藍(lán)皮書》指出，根據(jù)過(guò)去一年多所發(fā)生的移民情況分析，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的加劇成為精英和富裕階層移民的重要原因。
治理環(huán)境污染是硬任務(wù)。環(huán)保部發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》報(bào)告指出，中國(guó)環(huán)境面臨的壓力比世界上任何國(guó)家都大，環(huán)境資源問(wèn)題比任何國(guó)家都要突出，解決起來(lái)也比任何國(guó)家都要困難。
《政府工作報(bào)告》明確要求用硬措施完成硬任務(wù)，增強(qiáng)了我們重現(xiàn)碧水藍(lán)天的信心。
硬措施之一，是強(qiáng)化法制手段治理污染，完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)，全國(guó)人大已經(jīng)把環(huán)境立法作為近期的立法重點(diǎn)，2014年，在31個(gè)省、市、自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告中，有28個(gè)省份在立法規(guī)劃提到環(huán)保立法方面的問(wèn)題。
硬措施之二，是政府以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)制定環(huán)境保護(hù)和污染控制的目標(biāo)體系以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確污染治理任務(wù)和目標(biāo)。重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃提出了近期目標(biāo)：到2015年，重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%，揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作全面展開；環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕；建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%；其他城市群將其作為預(yù)期性指標(biāo)�！吨袊�(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》中提出了中期、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，主要污染物排放得到控制，環(huán)境安全得到有效保障；到2030年，污染物排放總量得到全面控制，環(huán)境質(zhì)量全面改善；到2050年，環(huán)境質(zhì)量要與民眾日益提高的物質(zhì)生活水平相適應(yīng)，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)。新國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-2012)已經(jīng)頒布，逐步在全國(guó)執(zhí)行。2012年版的新標(biāo)準(zhǔn)增加了細(xì)顆粒物達(dá)標(biāo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高了其他污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)，基本與國(guó)際接軌。
硬措施之三，是落實(shí)包括政府、企業(yè)、社會(huì)公眾在內(nèi)的各社會(huì)主體的環(huán)境保護(hù)和污染治理責(zé)任，改革環(huán)境管理體制和相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。環(huán)保部2014年初與全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)已簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，為各地PM2.5或PM10年均濃度設(shè)定下降目標(biāo)，國(guó)務(wù)院將每年對(duì)此進(jìn)行考核。深化環(huán)境管理體制的改革將在建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及環(huán)境稅等方面獲得突破，管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排的措施將進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)公眾參與治理污染的積極性將會(huì)被有效調(diào)動(dòng)起來(lái)。
硬措施之四，是政府加大環(huán)境保護(hù)投資，引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境投資，為污染治理提供資金保障。2011年、2012年、2013年全國(guó)公共財(cái)政節(jié)能環(huán)保投資的支出分別為2641億元、2963億元、3383億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)了14%。2011年、2012年、2013年，全社會(huì)環(huán)保投入6026億元、8253億元、1萬(wàn)億元。投資3500億元實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃，用于降低二氧化硫等污染物質(zhì)的排放量。全社會(huì)的投入超過(guò)1.7萬(wàn)億元實(shí)施“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃”。
硬措施之五，是設(shè)計(jì)出向污染宣戰(zhàn)的路線圖。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源效率為關(guān)鍵，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，控制能源消費(fèi)總量，提高非化石能源發(fā)電比重，全面治理空氣、水、固體污染，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
硬措施之六，是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在環(huán)境保護(hù)和污染治理中的作用，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的形成機(jī)理和擴(kuò)散機(jī)制等方面的科學(xué)研究，大力開發(fā)、引進(jìn)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，從研究污染、預(yù)測(cè)污染、控制污染、消解污染四個(gè)方面科學(xué)、系統(tǒng)治理污染。（作者系西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
