習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班的重要講話，從世界歷史與近代以來(lái)我國(guó)社會(huì)變革的歷史過(guò)程和理論剖析的高度，深入闡述了全面深化改革總目標(biāo)。我們要深刻理解堅(jiān)持這個(gè)總目標(biāo)的重要性和科學(xué)內(nèi)涵，正確把握中國(guó)特色制度模式的優(yōu)勢(shì)和特色，增強(qiáng)我們的制度自信，以全面深化改革總目標(biāo)為指引，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色制度模式。

　　一、深刻理解全面深化改革總目標(biāo)的重要性和科學(xué)內(nèi)涵

　　我們黨提出的全面深化改革總目標(biāo)，為解決怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這一前無(wú)古人的事業(yè)指明了方向、提供了遵循�？v觀全球社會(huì)主義發(fā)展歷史可以看出，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)在實(shí)踐中沒(méi)有解決好的重大課題。我們這么說(shuō)，并不是苛求前人，而是指明解決這個(gè)課題的艱巨性和極端重要性。馬克思恩格斯有許多關(guān)于未來(lái)社會(huì)的科學(xué)預(yù)測(cè)。但是他們沒(méi)有經(jīng)歷全面治理社會(huì)主義囯家的實(shí)踐，更沒(méi)有遇到后來(lái)社會(huì)主義囯家所面臨的大范圍、全局性、長(zhǎng)時(shí)間的矛盾和問(wèn)題。列寧在十月革命后不久就逝世了，盡管他生前已經(jīng)看到了社會(huì)主義實(shí)踐產(chǎn)生的問(wèn)題超出了預(yù)計(jì)，創(chuàng)造性地提出了一些政策舉措，但沒(méi)有來(lái)得及深入探索和實(shí)踐。后來(lái)，蘇聯(lián)對(duì)這個(gè)問(wèn)題也進(jìn)行了探索，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤。今天，我們回過(guò)頭來(lái)分析蘇聯(lián)東歐失敗教訓(xùn)，可以看出他們不但沒(méi)有解決好有效的國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力，而且在這個(gè)問(wèn)題上犯下的嚴(yán)重錯(cuò)誤，是導(dǎo)致國(guó)亡政息的重要原因。

　　黨的十八屆三中全會(huì)在總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和汲取其他社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。過(guò)去我們提出過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化等，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是第一次提出來(lái)的。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)總目標(biāo)就能為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安，提供一整套更完善的制度體系。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義�！睂�(duì)于我們黨提出全面深化改革總目標(biāo)在社會(huì)主義發(fā)展歷史上的重大意義，要有充分的估計(jì)。這是制度自信的題中應(yīng)有之義。

　　全面深化改革總目標(biāo)的基本內(nèi)涵，是由兩方面內(nèi)容即兩句話組成的有機(jī)整體。前一句話是講中國(guó)特色制度模式的選擇即根本方向，第二句是講中國(guó)特色制度模式的內(nèi)涵和形成路徑。兩者相輔相成、密不可分。對(duì)這兩句話不能割裂開(kāi)來(lái)，不能只講其中一句，而不講另一句�！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，它規(guī)定了全面深化改革也就是中國(guó)特色制度模式選擇的根本方向。我們的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。如果偏離了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，偏離了堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就南轅北轍了。中國(guó)是個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，有些不能改的，再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也不能改。

　　“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是后一句，指出了中國(guó)特色制度模式的內(nèi)涵和這個(gè)制度模式形成的必經(jīng)路徑。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域在內(nèi)的一整套的制度和制度體系安排；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。

　　中國(guó)特色制度模式中的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，是我們堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇自己的道路，走出了一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，形成了一套不同于西方國(guó)家的成功制度體系。當(dāng)然，這并不是說(shuō)我國(guó)治理體系就沒(méi)有弊端，不需要改革了，治理能力也不需要提高了。但是，怎么改，怎么完善，怎么提高治理能力，我們只能從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，走自己的路。我們要借鑒人類政治文明有益成果，但決不照搬西方政治制度模式。

　　二、正確把握中國(guó)特色制度模式的優(yōu)勢(shì)和特色

　　現(xiàn)在，國(guó)際上越來(lái)越多的人開(kāi)始肯定我們的制度模式即國(guó)家治理體系和治理能力。實(shí)際上這是對(duì)中國(guó)特色制度模式的成功及其影響力的客觀回應(yīng)。說(shuō)明中國(guó)特色制度模式總體上是好的。對(duì)此，我們既要有制度自信，又要有清醒認(rèn)識(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“鞋子合不合腳，只有自己的腳知道。一個(gè)國(guó)家走什么道路，只有這個(gè)國(guó)家的人民有權(quán)作出選擇。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦探索，中國(guó)人民終于找到了符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，走在民族復(fù)興的偉大征程上�！�

　　中國(guó)特色制度模式究竟好在哪里，特在哪里？我們認(rèn)為，首先，特就特在鮮明的方向性上。在我們國(guó)家無(wú)論是全面深化改革，還是制度模式選擇，無(wú)論是進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，都是有方向的，這就是社會(huì)主義方向�！爸螄�(guó)猶如栽樹(shù)，本根不搖則枝葉茂榮�！敝袊�(guó)特色制度模式的“本根”就是社會(huì)主義方向。也就是說(shuō)，我們決不走封閉僵化的老路，決不走改旗易幟的邪路，而要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。其次，特就特在它的獨(dú)創(chuàng)性上。獨(dú)立自主既是毛澤東思想活的靈魂，又是我們立黨立國(guó)的重要原則。這個(gè)活的靈魂和重要原則鑄就了中國(guó)共產(chǎn)黨人無(wú)論在革命、建設(shè)和改革時(shí)期都有選擇走自己道路的勇氣和定力。世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒(méi)有一成不變的發(fā)展道路。社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索。歷史條件的多樣性，決定了各國(guó)選擇發(fā)展道路的多樣性。獨(dú)立自主、大膽探索，決定了中國(guó)特色制度模式的獨(dú)創(chuàng)性。再次，特就特在制度體系的全面性上。我們說(shuō)經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)60多年特別是改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了一套不同于西方國(guó)家的成功制度體系。說(shuō)這個(gè)制度體系具有全面性，既是指它包括根本制度、基本制度和具體制度這3個(gè)層面，又指這個(gè)制度體系是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域的制度構(gòu)成的。黨的十八屆三中全會(huì)制定了我國(guó)制度改革和完善的時(shí)間表和路線圖。其中“六個(gè)緊緊圍繞”體現(xiàn)了我們要改革和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的全面性。十八屆三中全會(huì)提出，到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　既然我們已經(jīng)形成了一套成功制度體系，那為什么還要繼續(xù)進(jìn)行改革呢？需要用辯證的、發(fā)展的眼光看這個(gè)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列重要講話。這系列重要講話貫穿了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀方法論。集中體現(xiàn)在對(duì)許多重大問(wèn)題的闡析都運(yùn)用辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)。比如，強(qiáng)調(diào)既要講完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，又要講推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要講使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要講更好發(fā)揮政府作用；既要講積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，又要講推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度；既要講如何分好“蛋糕”，又要講做大“蛋糕”、擴(kuò)大促進(jìn)社會(huì)公平正義的物質(zhì)基礎(chǔ)，等等。同樣的，在中國(guó)特色制度模式上，既要講它是成功的，具有鮮明特色和優(yōu)勢(shì)，又要講不能固步自封，必須不斷革除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步提高治理能力，使中國(guó)特色制度模式更加完善、優(yōu)勢(shì)更加明顯。

　　三、在全面深化改革總目標(biāo)指引下，完善和發(fā)展中國(guó)特色制度模式

　　在回答了為什么需要改革和完善中國(guó)特色制度模式后，還要解決怎樣在全面深化改革總目標(biāo)指引下，完善和發(fā)展中國(guó)特色制度模式。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的重要講話，我們體會(huì)主要應(yīng)該從這4個(gè)方面解決這個(gè)問(wèn)題。

　　一是要用全面深化改革總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)改革分目標(biāo)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)改革的中心和主軸。因而根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革提出的要求，我們形成并提出了具體領(lǐng)域的改革目標(biāo)。比如，我們提出政治體制改革目標(biāo)是鞏固社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。又比如，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我們黨在十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　全面深化改革是要統(tǒng)籌推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。因此，需要有總的目標(biāo)，要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么，要取得什么樣的整體結(jié)果。黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。這是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。

　　二是要把完善和發(fā)展中國(guó)特色制度模式作為宏大的系統(tǒng)工程來(lái)抓。完善和發(fā)展中國(guó)特色制度模式是要為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安，提供一整套更完善的制度體系。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從歷史發(fā)展過(guò)程看是一個(gè)前后相續(xù)的過(guò)程。建立起社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，這是前半程，我們已經(jīng)走過(guò)；完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)，這是后半程，正需要我們這一代人努力奮斗。因此，這是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程。零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的、系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。把握好完善和發(fā)展中國(guó)特色制度模式的這一特點(diǎn)，我們就一定能在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

　　三是要更好發(fā)揮制度效力，不斷提高治理能力。國(guó)家治理體系與治理能力兩者相輔相成、缺一不可。治理國(guó)家制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。因此，只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好發(fā)揮制度效力、有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，制度需要人來(lái)執(zhí)行，治理能力是體現(xiàn)在執(zhí)行者身上。治理能力不但不是可有可無(wú)的，而且是極為重要的。沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。因此，只有不斷提高治理能力，才能使治理體系發(fā)揮出更大的效力。

　　客觀地說(shuō)，與治理體系現(xiàn)代化相比，我們要在提高治理能力上下更大氣力。應(yīng)該看到，我們隊(duì)伍中的不少人，他們?cè)谒枷胝嗡刭|(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)等方面還不能適應(yīng)完善和發(fā)展中國(guó)特色制度模式的要求。因此，我們要努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，最終實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　四是要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。任何一種社會(huì)制度的背后，都是有其特定的價(jià)值體系，尤其是核心價(jià)值觀為支撐的。任何一種制度安排都是一定價(jià)值取向的體現(xiàn)。價(jià)值認(rèn)同是制度執(zhí)行、治理優(yōu)化的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的國(guó)家治理，需要核心價(jià)值體系的導(dǎo)航定向，需要精神追求和信仰力量的依托支撐。社會(huì)主義社會(huì)尤其如此。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向，也是完善和發(fā)展中國(guó)特色制度模式的最重要力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系�！边@是從戰(zhàn)略高度闡明了社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性，為完善和發(fā)展中國(guó)特色制度模式指明了前進(jìn)方向。

　　民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)引發(fā)了億萬(wàn)人民共創(chuàng)未來(lái)的澎湃激情，全面深化改革總目標(biāo)凝聚起各族人民努力奮斗的磅礴力量，不斷完善和發(fā)展的中國(guó)特色制度模式為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。我們應(yīng)該有豪邁的制度自信和自覺(jué)的歷史擔(dān)當(dāng)，努力取得黨和國(guó)家事業(yè)永續(xù)發(fā)展的“接力賽”中我們這一棒的優(yōu)異成績(jī)。（中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：嚴(yán)書(shū)翰）