央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京3月5日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，今天上午，李克強(qiáng)總理第一次作了政府工作報(bào)告。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴先生，另外一位是中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇（微博）先生，一起來解讀政府工作報(bào)告的要點(diǎn)。

　　“困難比預(yù)料的要多，結(jié)果比預(yù)想的好”

　　在報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出，2013年是全面深刻改革的啟動(dòng)之年，是國(guó)務(wù)院新政全面推行的第一年�；仡�2013年工作的時(shí)候，他用了一句“困難比預(yù)料的要多，結(jié)果比預(yù)想的好”令人印象深刻。

　　對(duì)于困難比預(yù)料的多，多在哪里呢？結(jié)果比預(yù)想的好又好在哪里呢？王一鳴看來，去年的國(guó)際環(huán)境十分復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也是十分艱難，歐債危機(jī)有一段時(shí)間還在深化，新興經(jīng)濟(jì)體一度比較大幅度下滑，這對(duì)我國(guó)出口造成了很大的影響。再一個(gè)困難就是去年上半年面臨很大的下行壓力，一季度GDP同比增長(zhǎng)是7.8%，二季度回落到7.5，已經(jīng)接近年度預(yù)期目標(biāo)邊界了，所以當(dāng)時(shí)引起很多擔(dān)憂。另外，還有一些自然災(zāi)害，去年有蘆山地震，這也是原先沒有預(yù)料到的。

　　至于結(jié)果總的比預(yù)期的好，王一鳴表示，首先是我們GDP增長(zhǎng)率還是如期實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，而且比預(yù)期目標(biāo)高0.2個(gè)百分點(diǎn)，全年是7.7，并且通脹水平也比預(yù)期目標(biāo)低很多，基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、低通脹這么一個(gè)總的目標(biāo)。其次，就業(yè)尤其好，這個(gè)可能跟服務(wù)業(yè)的發(fā)展有很大的關(guān)聯(lián)，去年新增就業(yè)城鎮(zhèn)是1310萬(wàn)，歷史上的最高年份，在經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)平穩(wěn)的情況下，就業(yè)實(shí)現(xiàn)了高位增長(zhǎng)。還有，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，服務(wù)業(yè)的增加值占比達(dá)到了46.1%，第一次超過了制造業(yè)，這次結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該說取得進(jìn)展的很重要的標(biāo)志。

　　對(duì)此，周天勇進(jìn)一步補(bǔ)充說，去年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最后出乎意料，結(jié)果比較好，主要有三個(gè)因素。第一是穩(wěn)住了速度，國(guó)際國(guó)內(nèi)在年終的時(shí)候看空中國(guó)經(jīng)濟(jì)，覺得可能硬著陸，但我們還是保持了7.7，特別是下半年速度穩(wěn)住了。第二，當(dāng)國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)的金融體系產(chǎn)生了一些懷疑時(shí)，我們通過下半年的一系列措施把金融體系穩(wěn)住了。第三，更重要的就是大家對(duì)于2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的信心，制造業(yè)或是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的信心提起來了。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度處于換擋期使去年出口困難

　　對(duì)于去年的中國(guó)出口困難和經(jīng)濟(jì)下行的原因主要是外部的還是內(nèi)部的，王一鳴認(rèn)為不完全是外部，外部也要通過內(nèi)部來起作用，去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)困難主要是因?yàn)槲覀冋幵谠鲩L(zhǎng)速度的換擋期，由過去的兩位數(shù)高位增長(zhǎng)向7.5%左 右的中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換，中間會(huì)帶來方方面面的影響，再跟外部的因素相互疊加在一起，這就使得面臨的困難可能多一點(diǎn)。

　　王一鳴還分析，以往我國(guó)是投資和出口驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，首先，盡管出口下半年有好轉(zhuǎn)，特別是四季度，但上半年還是面臨一些困難。同時(shí)，投資的增長(zhǎng)，去年也有一定的回落，包括基礎(chǔ)設(shè)施。由于融資的局限性，地方融資平臺(tái)正在規(guī)范，包括制造業(yè)受到產(chǎn)能過剩的一些影響，企業(yè)利潤(rùn)的一些影響，投資有一定的回落，這個(gè)也使得各種因素疊加在一起。

　　“宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策要托底”

　　李克強(qiáng)總理也特別提到一句成就來之不易，前路困難問題還不少。總理說，一年來我們堅(jiān)持了宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策要托底。

　　對(duì)此，周天勇分析，第一，宏觀調(diào)控要穩(wěn)有幾層意思。首先是根據(jù)國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，特別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)它的整個(gè)宏觀調(diào)控就是逐步的科學(xué)性、現(xiàn)代性來轉(zhuǎn)變。其次，從總理的政府工作報(bào)告中來看，以前的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是需求的，這一次它明確提出供給和需求要平衡，要加強(qiáng)供給的管理。最后，這次宏觀調(diào)控沒有受到外界輿論的影響，特別是國(guó)際輿論。2008年，我國(guó)受到國(guó)際輿論的影響就是要我國(guó)帶頭，要我國(guó)對(duì)全球負(fù)責(zé)。這次，我們要解決自身的問題，我們速度太快結(jié)構(gòu)調(diào)整不過來，而且物價(jià)、房?jī)r(jià)壓力比較大。

　　第二，從微觀政策上，總理的工作報(bào)告講到改革對(duì)創(chuàng)業(yè)投資以及外部投資創(chuàng)新這些的門檻和限制，特別是工商注冊(cè)管理制度以及行政投資審批制度這些大規(guī)模的減少，進(jìn)行負(fù)面清單管理，這就是把微觀搞活，大家都去創(chuàng)業(yè)，都去投資。

　　第三，所謂社會(huì)政策托底，主要就是對(duì)低保、住房，特別是醫(yī)療這些，比如一個(gè)人失業(yè)了或者是在創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于底層。這些一定要托底穩(wěn)住。

　　對(duì)此問題，王一鳴補(bǔ)充說，首先宏觀政策要穩(wěn)方面，就是去年新一屆政府提出來的區(qū)間的概念，就是所謂穩(wěn)政策要保持穩(wěn)定性連續(xù)性，只要經(jīng)濟(jì)在合理的區(qū)間之內(nèi)，就是增長(zhǎng)率就業(yè)率不跌破下限，通脹率不突破上限，就不做大的干預(yù)，就是保持政策的穩(wěn)定，不做大的調(diào)整，這個(gè)給市場(chǎng)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。比如去年上半年經(jīng)濟(jì)放緩了，我們并沒有出手大力度的干預(yù)政策，使得市場(chǎng)覺得我們要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，那么市場(chǎng)預(yù)期開始穩(wěn)定，資源配置功能就增強(qiáng)了，這樣經(jīng)濟(jì)就開始企穩(wěn)了，這是一個(gè)很重要的。其次，微觀政策要活就是我們要讓看不見的手管。

　　報(bào)告中的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)解讀：GDP CPI 失業(yè)率等

　　政府工作報(bào)告指出，2014年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)是7.5%，物價(jià)漲幅控制在3.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi)。

　　2013年，我們也提出7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)，起初遇到了困難，但后來在幾個(gè)月的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，那么主要靠的是什么，這個(gè)動(dòng)力來自于哪？對(duì)此，王一鳴表示，第一，我們宏觀調(diào)控還是有創(chuàng)新的，側(cè)重于怎么更好的發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，沒有輕易的去出手大力度的這種干預(yù)措施，我們搞了三十多年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們要信任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要相信市場(chǎng)有自我調(diào)節(jié)功能，看來這種路子取得了成效的。

　　第二在微觀層面上充分的放活市場(chǎng)主體，我們經(jīng)常用的一句話是管住看得見的手，放開看不見的手，采取了很多措施，包括工商登記，包括大幅度壓縮政府行政審批權(quán)，然后建立一些市場(chǎng)規(guī)范，讓市場(chǎng)主體更好的發(fā)揮作用。第三，對(duì)老百姓來說關(guān)鍵的一個(gè)就是我們要托底，保障最基本的民生，去年養(yǎng)老金還是提高了10%，保障房建設(shè)又在進(jìn)一步推進(jìn)，包括醫(yī)改，醫(yī)保這些改革都在推進(jìn)。

　　因此，我們?nèi)ツ耆〉眠@些成績(jī)跟一攬子的政策應(yīng)該說是有關(guān)聯(lián)性的。王一鳴還進(jìn)一步指出，其中市場(chǎng)起了關(guān)鍵的作用，如果我們?cè)儆?008年那一套的話，比如當(dāng)經(jīng)濟(jì)上半年有下行壓力，那我們就又去通過增加投資，這會(huì)帶來很多成本，甚至很多負(fù)面的問題，會(huì)大大提高我們的負(fù)債水平。

　　王一鳴還認(rèn)為，今年的7.5%，這是一個(gè)經(jīng)過反復(fù)認(rèn)證考慮國(guó)內(nèi)外各種因素最后達(dá)成的預(yù)期目標(biāo)。因?yàn)镚DP增長(zhǎng)不光是一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)率，更重要它是一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合指標(biāo)，所以大家也非常關(guān)切。報(bào)告中說到7.5%左右，而確定這個(gè)目標(biāo)，很重要一個(gè)就是又要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)的信心。特別是在現(xiàn)在又有聲音說中國(guó)經(jīng)濟(jì)又要怎么樣怎么樣，這種聲音又在多起來，我們要有自信，要對(duì)自身經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行穩(wěn)定增長(zhǎng)有信心。同時(shí)我們也要圍繞7.5%來配套，這樣給市場(chǎng)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。

　　王一鳴還分析，把目標(biāo)定為7.5%特別重要的一點(diǎn)是要考慮就業(yè)和收入，保就業(yè)。而且更重要的以前我們不太說的要增收入，就是我們?nèi)ツ?300萬(wàn)實(shí)現(xiàn)了新增就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模，今年預(yù)期目標(biāo)是1000萬(wàn)，這個(gè)比往年要高100萬(wàn)，往年我們定的900萬(wàn)，最起碼的要保證充分的就業(yè)。同時(shí)，以7.5%的經(jīng)濟(jì)增速肯定能保證1000萬(wàn)上以上的就業(yè)，另外也可提高人們收入，讓老百姓共享發(fā)展的成果。

　　實(shí)現(xiàn)今年設(shè)定目標(biāo)面臨困難因素和對(duì)策

　　與去年相比，實(shí)現(xiàn)今年設(shè)定的目標(biāo)是否有難度，以及要考慮哪些因素，在周天勇看來，去年GDP速度達(dá)到7.7%，一個(gè)很關(guān)鍵的就是清稅減費(fèi)，總理說減掉了1500多億的負(fù)擔(dān)，600萬(wàn)戶小微企業(yè)受益。第二，去年的企業(yè)注冊(cè)登記增長(zhǎng)率是27.6%，就是大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)。這兩條，對(duì)于速度的拉起非常的重要。

　　對(duì)于能否實(shí)現(xiàn)今年7.5%的速度，周天勇認(rèn)為，有一定的難度。比如，從國(guó)際市場(chǎng)的需求，比如我們已經(jīng)到了速度的轉(zhuǎn)型期，就是一些要素供給的成本上升，還有環(huán)境壓力加大，所以總理說非常艱巨要達(dá)到7.5%的速度。但有利條件還是比較多，我們的人力資本擴(kuò)大，國(guó)際經(jīng)濟(jì)也在復(fù)蘇，今年特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還有我們的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　關(guān)于今年物價(jià)3.5%，而去年是2.6%，周天勇認(rèn)為考慮了這幾個(gè)因素，第一是去年一些物價(jià)的水平的翹尾因素可能需要今年消化；第二是一些價(jià)格可能要改革，改革可能轉(zhuǎn)移因素；第三是還有一些稅收要改革，稅改后，稅收轉(zhuǎn)移的物價(jià)到價(jià)格。第四要考慮外部的一些不確定性，主要是考慮比如國(guó)際變動(dòng)，一些熱錢的流入，資本的匯入?yún)R出可能這些影響我們國(guó)內(nèi)需求的問題，特別大宗一些農(nóng)業(yè)進(jìn)口商品的價(jià)格是不是穩(wěn)定，都要考慮這些，所以定在3.5%是比較合適的。

　　對(duì)今年物價(jià)設(shè)定3.5%，在王一鳴看來，物價(jià)今年定3.5%比今年GDP7.5%來說相對(duì)壓力會(huì)小，實(shí)現(xiàn)7.5%左右的GDP增長(zhǎng)還確實(shí)是要經(jīng)過努力的，國(guó)內(nèi)外環(huán)境正處在變化之中。相對(duì)物價(jià)來說，現(xiàn)在可以看幾個(gè)方面，第一，外部輸入性的這塊，因?yàn)槲覀冞M(jìn)口規(guī)模很大，現(xiàn)在由于全球經(jīng)濟(jì)相對(duì)來說還是比較低迷的，能源和資源的價(jià)格應(yīng)該處在一個(gè)相對(duì)低位，因此，輸入性膨脹的壓力不是很大。當(dāng)然除非出現(xiàn)大的特殊性事件，比如戰(zhàn)爭(zhēng)，可能會(huì)對(duì)原油價(jià)格形成高位的推動(dòng)。

　　第二，從國(guó)內(nèi)來看，工業(yè)品這塊，我們PPI是負(fù)增長(zhǎng)，產(chǎn)能過剩就供大于求，這個(gè)壓力不大。農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該說糧食十年增收儲(chǔ)備還是非常充足的，也不會(huì)有大的起落。

　　第三，我們要把握住資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，比如天然氣等等，這種改革會(huì)有一定的釋放。但是這可以根據(jù)價(jià)格的實(shí)際情況，我們進(jìn)行有序的來把控，就是改革的推進(jìn)可以根據(jù)價(jià)格的形勢(shì)來推進(jìn)。

　　所以從這幾方面來判斷，就是應(yīng)該說控制在3.5%以內(nèi)應(yīng)該有把握。

　　有不少觀點(diǎn)擔(dān)心，如果把去年全年到今年再連起來看的話，或難實(shí)現(xiàn)7.5%。對(duì)此，王一鳴分析，第一，從投資幾大動(dòng)力看，因?yàn)橥顿Y里面主要是三大板塊，制造業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)。制造業(yè)因?yàn)楫a(chǎn)能過剩增幅是會(huì)有回落的，基礎(chǔ)設(shè)施受到融資渠道的制約。非要擴(kuò)大投資，那就要擴(kuò)大負(fù)債。房地產(chǎn)現(xiàn)在確實(shí)也在分化。要把投資穩(wěn)定住，經(jīng)濟(jì)就肯定能穩(wěn)住。現(xiàn)在我們這種模式，靠投資確實(shí)還有一定的下行壓力，怎么辦呢？就是充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，民間有的是投資。如果有一些領(lǐng)域要開放，民間投資肯定愿意進(jìn)去的。所以，在這個(gè)階段，我們尤其要放寬準(zhǔn)入，激活民間投資的積極性。

　　為何報(bào)告中M2增速要保持13%左右

　　政府工作報(bào)告中對(duì)于2014的一些計(jì)劃和政策的策略，先想聽一下二位對(duì)于這一篇政府工作報(bào)告聽下來兩個(gè)多小時(shí)，兩位覺得有哪些關(guān)鍵詞是不得不提的呢？

　　對(duì)于政府工作報(bào)告中哪些關(guān)鍵詞是不得不提的，周天勇認(rèn)為，M2增長(zhǎng)13%左右，這是一個(gè)宏觀調(diào)控貨幣政策上的關(guān)鍵點(diǎn)。這主要有兩層意思，第一是要有穩(wěn)定的貨幣政策，穩(wěn)健的貨幣政策，不是大起大落。第二，要滿足兩個(gè)方面，一方面是影響就業(yè)，如果M2低于13，或者12、11，會(huì)造成流動(dòng)性不足，投資、就業(yè)、工廠的開工可能都受到影響。另一方面要滿足穩(wěn)定物價(jià)和房?jī)r(jià)，如果貨幣投放的太多，那么物價(jià)房?jī)r(jià)就開始上漲。所以，13%左右，這是一個(gè)上下限。

　　對(duì)于去年年終的時(shí)候出現(xiàn)了貨幣荒，錢荒的現(xiàn)象，也是在13.6這個(gè)增速的目標(biāo)下，今年還會(huì)再出現(xiàn)嗎？對(duì)此，王一鳴分析，錢荒的因素很復(fù)雜，不光是貨幣供應(yīng)量的問題，也有人認(rèn)為就是如果增加貨幣供應(yīng)量就能解決。但如果不從體制機(jī)制上去解決這個(gè)問題，可能也很難從根本上來消除。

　　至于2014年的貨幣信貸規(guī)模會(huì)是怎么樣，是否會(huì)放大？對(duì)此，王一鳴指出，今年1月份確實(shí)也比較大，但現(xiàn)在更重要的是怎么樣去更好的盤活貨幣信貸資源，更好的去盤活它，因?yàn)楝F(xiàn)在沉淀還是很大。大家老討論M2總量是GDP的兩倍還多，M2的總量已經(jīng)超過美國(guó)了，說明我們的貨幣供應(yīng)量并不小。為什么還感到錢很緊張呢？說明一定有沉淀，包括商業(yè)銀行的融資，借短貸長(zhǎng)，它資源錯(cuò)配了，貸出去的可能都是融資平臺(tái)。房地產(chǎn)搞的都是比較長(zhǎng)期的建設(shè)，但資金來源都是短期的，這個(gè)就很容易沉淀。還有，就是借新還舊這個(gè)也很容易沉淀。再一個(gè)可能就是有些貨幣沒有進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在體內(nèi)循環(huán)，因?yàn)楝F(xiàn)在金融創(chuàng)新各種收益還是不錯(cuò)的。

　　王一鳴進(jìn)一步分析，這個(gè)確實(shí)需要從制度層面上很好的去理順這個(gè)問題。說到今年的報(bào)告令人印象最深還是強(qiáng)調(diào)了改革和開放，報(bào)告講2014年的任務(wù)，第一條就說的重要領(lǐng)域改革要取得新突破，里面就各方面的改革特別是政府的簡(jiǎn)政放權(quán)要繼續(xù)推進(jìn)。這個(gè)是去年已經(jīng)取得重大進(jìn)展了，今年因?yàn)檫@一屆政府已經(jīng)明確了1/3，要繼續(xù)推進(jìn)。另外對(duì)于財(cái)稅、金融、混合所有制這些改革都提出了比較具體的路線圖。還有，報(bào)告首先提改革，其次提開放，與以往有不同。

　　王一鳴還稱，我們用的一個(gè)詞就是把改革開放貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，這篇報(bào)告也體現(xiàn)了這種思想，不僅今年的工作安排把改革開放放在第一、第二位，而且在其他領(lǐng)域的工作部署上也充分體現(xiàn)了改革的精神。

　　金融改革或讓銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生根本性變化

　　對(duì)于報(bào)告中的金融改革亮點(diǎn)是什么，王一鳴稱，利率市場(chǎng)化是第一步強(qiáng)調(diào)的，利率市場(chǎng)化現(xiàn)在應(yīng)該說已經(jīng)在有效的推進(jìn)，我們貸款利率已經(jīng)放開了，存款利率現(xiàn)在其實(shí)也在逐步的推進(jìn)它的放開。還有,政府報(bào)告里也提出了就是鼓勵(lì)民間資本發(fā)起中小銀行，說明我們是期待今年能不能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？比如能不能發(fā)幾個(gè)牌照，這個(gè)就是有鯰魚效應(yīng)了，金融業(yè)特別是銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局就會(huì)發(fā)生根本性變化。

　　王一鳴還分析，小金融機(jī)構(gòu)類似小的是鯰魚，但它是很也活力的，它進(jìn)去了一定會(huì)在原有的格局上給你攪起浪花出來。就單是余額寶和幾個(gè)寶就已經(jīng)弄的金融市場(chǎng)已經(jīng)不可開交，那想象放幾個(gè)中小型的銀行進(jìn)來，它對(duì)利率市場(chǎng)的會(huì)形成一種倒逼機(jī)制。利率市場(chǎng)化可能會(huì)有明顯的推進(jìn)，這是第一。其次，存款保險(xiǎn)也是必須要走的一步，因?yàn)榇_實(shí)市場(chǎng)化以后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局可能馬上就會(huì)帶來優(yōu)勝劣汰這種局面，存款保險(xiǎn)制度是一個(gè)必須的外部制度條件。

　　財(cái)稅體制改革是今年政府工作報(bào)告的重頭戲

　　在周天勇看來，財(cái)稅體制改革是今年政府工作報(bào)告的重頭戲，報(bào)告首先就是就是清費(fèi)，總理一直談到行政性亂收費(fèi)的問題，就是要通過收費(fèi)法定的原則，可能以后政府的大量的收費(fèi)第一不合理的要清理，第二以后要收或者是改成稅必須得通過法定。其次，所有的財(cái)政撥款的三公經(jīng)費(fèi)全都要公開，要有陽(yáng)光財(cái)政。

　　另外進(jìn)一步提到就是對(duì)企業(yè)減稅輕負(fù)的問題，宏觀上要實(shí)行我們講的供給管理的調(diào)控政策，要減稅，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，刺激創(chuàng)業(yè)、刺激投資、增加就業(yè)。在支出方面，一定要壓縮三公經(jīng)費(fèi)，而且去年行政經(jīng)費(fèi)減少了5%，今年要繼續(xù)壓縮、繼續(xù)減少，特別是三公經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制。并且總理也講到，公務(wù)要只能減不能增的數(shù)量。所以，整個(gè)就是要使整個(gè)財(cái)政支出中行政公務(wù)支出的比例要壓縮，要下降。

　　在預(yù)算公開方面，地方政府以后借債要有財(cái)務(wù)報(bào)告的，就是不能光有預(yù)算報(bào)告，最后，財(cái)務(wù)報(bào)告就是到底借了多少錢，現(xiàn)在有多少資產(chǎn)能有現(xiàn)金，收入流是多少，最后借了這么多債，GDP的負(fù)債率這么高能不能還的起，而且要在二中全會(huì)、三中全會(huì)，三中全會(huì)以后，債務(wù)都要有審計(jì)的，最后當(dāng)了一任領(lǐng)導(dǎo)借了一屁股債，這個(gè)東西是不合格的領(lǐng)導(dǎo)。

　　最后，這次工作報(bào)告提出就是不動(dòng)產(chǎn)登記和房地產(chǎn)稅的立法，今年可能是個(gè)立法年，就是通過各界的討論房產(chǎn)地稅到底怎么改、怎么弄？要集各方面的方案和集各方面的意見，最后要通過立法來設(shè)立這么一個(gè)新的稅種。所以，今年是房地產(chǎn)稅立法可能是很重要的一年。

　　要著力解決進(jìn)城人口市民化問題

　　報(bào)告里指出，要解決3個(gè)一億人的問題，要促進(jìn)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，還要改造一億人居住的城鎮(zhèn)的棚戶區(qū)。至于在城鎮(zhèn)化方面有哪些亮點(diǎn)，王一鳴分析說，過去這些年，城鎮(zhèn)化確實(shí)進(jìn)展非�？�，但是進(jìn)展更多的表現(xiàn)為城市建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，以北京為例，王一鳴當(dāng)年剛來北京的時(shí)候三環(huán)以外就是看到農(nóng)田了，現(xiàn)在已經(jīng)四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)，再修七環(huán)就修到河北去了�？傊覀兂鞘薪ㄔO(shè)橫向面擴(kuò)張非常快，縱向面高樓越修越高，我國(guó)很多城市的高樓是世界上可能最多的。

　　王一鳴表示，我們現(xiàn)在需要一個(gè)戰(zhàn)略性調(diào)整就是人的城鎮(zhèn)化。盡管面積迅速擴(kuò)大，樓越修越高，但是我們進(jìn)入城鎮(zhèn)的這部分轉(zhuǎn)移人口沒有市民化，不止一個(gè)億，我們要著手解決這一個(gè)億，讓它能夠慢慢的市民化，享有與城市居民同樣的基本的工作服務(wù)和權(quán)利。這是很多人的期盼，很多人的心聲。農(nóng)民工進(jìn)城了，子女不能享受同等的業(yè)務(wù)教育，高考要異地去高考，看病沒有醫(yī)保。這就不是真正的城鎮(zhèn)化。

　　王一鳴還進(jìn)一步指出，現(xiàn)在就是有了戶籍還要落實(shí)是不是真正市民化。有的現(xiàn)在有解決戶籍，但是可能有些問題上沒有根本的解決，所以這是必須解決的。第二，隨著城市的擴(kuò)圍，出現(xiàn)了城中村的問題，棚戶區(qū)的問題，這些都要解決�？偫硪舱f了，絕不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片，這個(gè)也是說出了大家的心聲。還有，就是要中西部地區(qū)要就地解決就近城鎮(zhèn)化，就是要加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。當(dāng)然它的前提是必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，通過中西部地區(qū)加快發(fā)展，特別是中西部地區(qū)中小城市的發(fā)展，來吸納更多的轉(zhuǎn)移人口，能夠在本地就業(yè)。所以，很多人也就不愿意出來了，為什么不愿意出來？因?yàn)槌鰜矶噘M(fèi)勁啊，背井離鄉(xiāng)的，子女、家庭、老人，因此，很多人盡管可能他的工資低一點(diǎn)，但是要出來的話生活成本很高。現(xiàn)在說老實(shí)話，中西部這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模還是非常大的，如果真去看了真是覺得我們沿海包括一些成本已經(jīng)支撐不住的產(chǎn)業(yè)在陸陸續(xù)續(xù)的轉(zhuǎn)移，包括一些加工貿(mào)易，這對(duì)就業(yè)的吸引力還是很高。所以，這三個(gè)1個(gè)億就提出了明確的目標(biāo)，這以后可檢驗(yàn)、可評(píng)估。

　　周天勇補(bǔ)充說，把人的城市化提煉一下，就是通過兩個(gè)制度的設(shè)計(jì)。一個(gè)就是對(duì)戶籍差別，差別戶籍政策，比如說中小城鎮(zhèn)、小城市戶籍放開；第二個(gè)是居住證制度，比如說一些大城市，用這兩個(gè)制度的安排解決5個(gè)方面的問題，第一戶籍市民化、第二居住市民化，比如一千萬(wàn)的居住問題，教育市民化，比如帶來的孩子要能就學(xué)，社保市民化。我們初步的統(tǒng)一養(yǎng)老接軌這些接續(xù)，還有一個(gè)就是政府要提供公共服務(wù)，各方面的市民化。最后，以后政府的公共財(cái)政的安排這塊支出，不能說農(nóng)民工帶了孩子不能教育沒支出。還有一個(gè)就是規(guī)劃建設(shè)，城市規(guī)劃建設(shè)中不能一邊高樓一邊是棚戶區(qū)，一定要通過規(guī)劃建設(shè)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)程的市民化。

　　王一鳴還從制度層面提出建議，剛才說的都是很美好的，但是要花錢的，錢從哪里？我們說的都是有成本的，市民化進(jìn)公立學(xué)校，進(jìn)保障性住房，進(jìn)社保都要錢的。所以，要怎么在實(shí)踐中推進(jìn)一個(gè)成本的共擔(dān)機(jī)制，就是可能幾方都要來分擔(dān)，因?yàn)槿绻繗w地方政府，那可能有的地方有這種愿望，但是它承受不起；可能現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)繁榮的時(shí)候它還有一點(diǎn)財(cái)力，以后成本提高了，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了，它怎么能背的動(dòng)？所以，這需要我們?nèi)ッ饕环N多方共擔(dān)的，包括轉(zhuǎn)移人口也要分擔(dān)一部分，那么怎么來分擔(dān)呢？就需要一些制度層面上的探索和創(chuàng)新。

　　從政府工作報(bào)告中能讀出哪些投資機(jī)會(huì)

　　對(duì)于投資者朋友來說，我們?cè)谡ぷ鲌?bào)告當(dāng)中可以發(fā)掘一些什么樣的亮點(diǎn)呢？特別是哪些可能行業(yè)里面會(huì)出現(xiàn)今年最熱門的股票？

　　對(duì)此，周天勇建議說，我們整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整過程中服務(wù)業(yè)在發(fā)展，去年第一次服務(wù)業(yè)超過制造業(yè)，服務(wù)業(yè)中比如養(yǎng)老、健康、信息消費(fèi)、文化消費(fèi)這些越來越多，像快的、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)都是一些新的產(chǎn)業(yè)，或者增長(zhǎng)中的產(chǎn)業(yè)。另外就是，我們的制造業(yè)也在轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)需要越來越多的跨國(guó)公司，需要大的東西出去，比如總理講的核電，4G網(wǎng)絡(luò)通訊移動(dòng)通訊技術(shù)以及高鐵等，這些也是成長(zhǎng)型的。比如在治理霧霾方面，我們第三代核電技術(shù)是很安全的，像我國(guó)自主創(chuàng)新的CAP1000，這個(gè)項(xiàng)目就能避免像福島核電這樣大的風(fēng)險(xiǎn)，這些在沿海在內(nèi)陸的，如果像總理講的能夠大發(fā)展，就能減少煤炭發(fā)電形成的這種霧霾、粉塵等。

　　王一鳴總結(jié)說，服務(wù)消費(fèi)是塊新興成長(zhǎng)領(lǐng)域，有新的投資價(jià)值，而且有新的現(xiàn)在有投資價(jià)值而且有很多新的市場(chǎng)主體。第二，節(jié)能環(huán)保這塊的潛力非常大，特別是一些節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，這可能是有巨大的市場(chǎng)潛力。外電也在報(bào)告稱中國(guó)要建最大的霧霾實(shí)驗(yàn)室，隨著科研的推進(jìn)，關(guān)聯(lián)的技術(shù)也會(huì)形成，然后推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。再就是，過去出口主要是消費(fèi)品，很有競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在由于勞動(dòng)力成本的上升，消費(fèi)品的出口比重開始有所下降了，投資品的出口在增加，這就是設(shè)備出口，這些關(guān)聯(lián)的，包括輸配電、高鐵這些技術(shù)也都有投資機(jī)會(huì)。