艾醫(yī)衛(wèi)

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，深刻反映了改革發(fā)展的趨勢(shì)和要求，積極回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，充分體現(xiàn)了制度建設(shè)、制度治理和制度領(lǐng)導(dǎo)的思想，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

　　鄧小平提出從制度上加強(qiáng)黨和國(guó)家的建設(shè)。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗�，鄧小平在總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，尤其是“文化大革命”的深刻教訓(xùn)后，痛感必須從制度上建設(shè)黨，他提出了一個(gè)極有影響的、具有劃時(shí)代意義的新結(jié)論：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！痹邳h的建設(shè)史上，鄧小平第一次把制度問題上升到理論，明確指出要從制度上加強(qiáng)黨和國(guó)家的建設(shè)，其思想內(nèi)涵豐富，成為了黨和國(guó)家建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

　　江澤民提出“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略。他在黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障�！币婪ㄖ螄�(guó)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安有了法治的根本保障。

　　胡錦濤提出堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。他秉承鄧小平、江澤民制度建設(shè)和法治思想，在黨的十七大報(bào)告中指出：必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。在建黨90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。在十八大報(bào)告中指出要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式；還進(jìn)一步指出：必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。他強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)問題的能力。

　　習(xí)近平總書記明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，它們是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。我們要更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視制度建設(shè)，并把加強(qiáng)制度治理作為治國(guó)理政的基本方略。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，科學(xué)制定和有效執(zhí)行制度，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　在國(guó)家治理體系中，制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，制度治理是根本和核心環(huán)節(jié)，制度領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵和保障環(huán)節(jié)，我們要通過制度建設(shè)來實(shí)施制度治理，通過制度領(lǐng)導(dǎo)來保障制度治理。

　　（作者系省委黨校公共管理教研部教授）