黨的十八屆三中全會是我國改革進入攻堅期和深水區(qū)、發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換檔期召開的一次關(guān)鍵性會議，習(xí)近平總書記的重要講話和全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），高瞻遠矚、審時度勢，深刻剖析了我國發(fā)展改革穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，站在戰(zhàn)略高度部署了全面深化改革的若干重大問題，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠的影響，必將對西藏跨越式發(fā)展和長治久安產(chǎn)生重大而深遠的影響，必將對西藏統(tǒng)一戰(zhàn)線工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　一、科學(xué)把握西藏統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線在西藏和平解放、民主改革、社會主義發(fā)展建設(shè)進程中發(fā)揮了重大而積極的作用，是不可或缺的黨的重要法寶，必須始終不渝地堅持好、使用好、發(fā)展好。今天，我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，必須科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握、精準(zhǔn)施策。

　　（一）寺廟管理體制正在發(fā)生深刻變化。寺廟一直是十四世達賴集團對我區(qū)進行滲透的重點，其宣稱“控制一座寺廟就等于控制共產(chǎn)黨的一片地區(qū)”。而寺廟是僧尼生活、修行的重要載體、主要場所，加強和創(chuàng)新寺廟管理對我區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。西藏和平解放后，我們對寺廟管理大致歷經(jīng)了三個階段。第一階段是民管會管理，由愛國愛教僧尼組成民管會對寺廟實施管理，但由于受十四世達賴集體的干擾破壞等原因，一些寺廟一直存在著民管會管理與傳統(tǒng)運行體制“兩張皮”現(xiàn)象，寺廟真正管理權(quán)并沒有掌握在愛國愛教僧尼手中，成為區(qū)內(nèi)諸多不穩(wěn)定事件的根源。第二階段是法制宣傳工作組進駐寺廟。向寺廟派駐法宣組，對廣大僧尼進行愛國主義教育和法制教育，成效明顯，十四世達賴集團的“據(jù)點”一個一個被拔除，廣大僧尼“四個意識”進一步提升。但存在應(yīng)急性、臨時性等弊端，無法建立長效管理機制，往往“人在寺穩(wěn)、人走寺亂”。第三階段是加強和創(chuàng)新寺廟管理。2011年，區(qū)黨委創(chuàng)造性地將加強和創(chuàng)新社會管理理念引入宗教領(lǐng)域、引入寺廟管理，在全區(qū)寺廟成立管理機構(gòu)，選派干部駐寺，實施“六建”，出臺“六個一”、“九有”等一系列措施，從而斬斷了十四世達賴集團隱藏在寺廟里的“黑手”，有力維護了藏傳佛教正常秩序，促進了藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。經(jīng)過兩年的探索、創(chuàng)新、實踐，目前我區(qū)藏傳佛教寺廟管理機構(gòu)已全部建立，寺廟管理干部配齊配強，寺廟管理體制機制基本建立，正常宗教活動有序開展。下一步，需要我們在深化、完善寺廟管理體制機制方面動腦筋，以有效體制機制構(gòu)建宗教領(lǐng)域維穩(wěn)長效機制。

　�。ǘ┟褡鍒F結(jié)工作正在發(fā)生深刻變化。民族團結(jié)是各族人民的生命線，我區(qū)是以藏族為主體，由藏、漢、回、門巴、珞巴等民族組成的民族區(qū)域自治區(qū)。我們始終把民族團結(jié)進步事業(yè)作為事關(guān)全局的大事來抓，從1990年自治區(qū)黨委、政府確定每年的9月份為“民族團結(jié)月”到2010年7月民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動正式啟動，歷經(jīng)多年努力，各族干部群眾“三個離不開”思想、“四個認(rèn)同”意識牢固樹立，反對分裂、維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)已成共識。目前，我區(qū)各族人民空前團結(jié)、和諧相處、共同奮斗，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。我們要繼續(xù)堅持貫徹黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實中央和區(qū)黨委關(guān)于民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的各項決策部署，提高做好民族工作的緊迫感和責(zé)任感，在全社會廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，開創(chuàng)民族團結(jié)事業(yè)新局面。

　　（三）非公經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，在中央的特殊優(yōu)惠政策指引下，我區(qū)非公經(jīng)濟從小到大、從弱到強，得到前所未有的發(fā)展。2012年，全區(qū)非公經(jīng)濟市場主體達12萬戶，注冊資本436億元，從業(yè)人員56萬多人，已成為全區(qū)的稅收大戶、投資拉動的重要力量和安置就業(yè)及轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的重要渠道。我們必須按照黨的十八屆三中全會提出的“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活動和創(chuàng)造力”，“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”，確保“非公有制經(jīng)濟財權(quán)”“不可侵犯”，進一步貫徹落實“政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手”和“低門檻、輕稅賦、強支撐、少檢查、重激勵”等政策，發(fā)揮好非公黨建工作在促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、履行社會責(zé)任等方面的作用，為非公經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　�。ㄋ模h外代表人士正在發(fā)生深刻變化。黨外代表人士隊伍建設(shè)，是事關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線長遠發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)性工作、戰(zhàn)略性任務(wù)。西藏和平解放后，特別是進入新世紀(jì)，隨著非公經(jīng)濟的快速發(fā)展和教育水平的快速提升，我區(qū)黨外代表人士隊伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，梯次結(jié)構(gòu)趨于合理，代表性不斷增強，從以宗教界、民族界黨外代表人士為主到現(xiàn)在宗教界、民族界、工商界、黨外知識分子等界別并重，新的社會階層代表人士大量增加。我們要更加廣泛地匯聚各方面人才，提升重視程度，經(jīng)常聯(lián)誼交友，健全體制機制，抓住發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理四個基本環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨外代表人士人才薈萃、智力密集優(yōu)勢，不斷增強他們的參政議政意識和能力，更好地為我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安服務(wù)。

　�。ㄎ澹┚惩獠匕ぷ髡诎l(fā)生深刻變化。1959年十四世達賴叛逃境外已有50多年，境外藏胞也發(fā)展到以第二代、第三代為主，新生代藏胞有許多新特點、新情況需要我們認(rèn)真對待、全面研究，出臺有針對性、操作性的舉措，團結(jié)爭取更多境外藏胞心向祖國。

　　二、以黨的十八屆三中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，努力開創(chuàng)我區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教工作新局面

　　貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，為“中國夢”西藏篇章凝心聚力、集才匯智，必須把思想和行動統(tǒng)一到中央決策和區(qū)黨委部署上來，以全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，增強進取意識、機遇意識、責(zé)任意識，更加自覺地把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在工作全局來考量和謀劃，為全面深化改革營造良好的社會環(huán)境，以更有力、更有效的舉措將各項工作引向深入，不斷開創(chuàng)我區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

　�。ㄒ唬┻M一步深化加強和創(chuàng)新寺廟管理，致力于“治藏先治寺、穩(wěn)藏先穩(wěn)僧”。要強化反分裂宣傳教育，采取有效措施，深入揭批十四世達賴集團，讓廣大干部群眾認(rèn)清十四世達賴集團背叛祖國、背叛民族、背叛宗教的反動本質(zhì)和分裂圖謀，引導(dǎo)各族群眾將藏傳佛教與十四世達賴區(qū)分開來、將十四世達賴與達賴的封號區(qū)分開來，自覺與十四世達賴集團劃清界限。要堅持依法管理、社會管理、民主管理，全面深化寺廟“六建”工作，構(gòu)筑起維護宗教領(lǐng)域穩(wěn)定的長效管理體制。要全面深化“六個一”活動，將爭取人心、爭取僧心工作貫穿始終。要全面深化“九有”和文化建設(shè)，強化寺廟公共服務(wù)，讓改革發(fā)展紅利惠及每名僧尼。要全面開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創(chuàng)建評選活動，把廣大僧尼和信教群眾團結(jié)到愛國愛教旗幟下，充分調(diào)動他們愛國守法的積極性。要全面深化在編僧尼社會保障政策，繼續(xù)實施養(yǎng)老醫(yī)療保險、低保、年度免費健康體檢等工作，重點推進寺廟養(yǎng)老院建設(shè)和僧舍修繕，切實解決僧尼后顧之憂，使他們安心修行、潛心修法。要全面深化寺廟法制宣傳主題教育和愛國愛教宣傳服務(wù)下鄉(xiāng)活動，滿足群眾的基本信教需求。要全面深化藏傳佛教教規(guī)教義闡釋，挖掘教規(guī)教義中的積極因素，對教規(guī)教義作出符合社會發(fā)展、時代進步的新闡釋。要全面深化反自焚專項斗爭，發(fā)揮好宗教界愛國人士在維護社會穩(wěn)定中的積極作用，批駁十四世達賴集團的歪理邪說。

　　（二）進一步推進民族團結(jié)進步事業(yè)，筑牢和諧西藏的群眾基礎(chǔ)。要緊緊抓住民族團結(jié)這根生命線，牢牢把握共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開展“民族團結(jié)進步月”宣傳教育活動，大力宣傳“三個離不開”思想，不斷增強各族群眾“四個認(rèn)同”。要開展好民族團結(jié)進步表彰活動和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，扎實推進黨的民族理論和民族政策、國家民族法律法規(guī)進機關(guān)、進學(xué)校、進部隊、進社區(qū)、進農(nóng)牧區(qū)，大張旗鼓地表彰和宣傳涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，營造民族團結(jié)進步的濃郁氛圍。要繼續(xù)實施“興邊富民”行動，大力促進人口較少民族發(fā)展，用經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的實績筑牢反分裂斗爭的銅墻鐵壁、群眾基礎(chǔ)。

　�。ㄈ┻M一步助推非公經(jīng)濟大發(fā)展、快發(fā)展，凸顯西藏跨越式發(fā)展的主力軍作用。要切實抓好非公黨建工作，做好非公企業(yè)黨的組織和工作“兩個覆蓋”，培訓(xùn)黨建指導(dǎo)員和黨務(wù)工作者“兩支隊伍”，充分發(fā)揮非公黨建黨務(wù)咨詢、黨建理論傳播、困難黨員職工幫扶等八項職能。要切實抓好對工商聯(lián)工作的指導(dǎo)，按照加強和改革新時期工商聯(lián)工作的意見、推進非公經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見、非公經(jīng)濟中長期（2011—2020）發(fā)展規(guī)劃綱要等文件精神，逐步廢除對非公經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，逐步消除制約非公經(jīng)濟發(fā)展的隱性壁壘，最大限度地激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，為非公經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的良好環(huán)境。要切實抓好平臺建設(shè)，繼續(xù)開展“中國光彩事業(yè)西藏行”等活動，為非公企業(yè)集資、融資提供平臺，更好地促使非公企業(yè)快速發(fā)展。要切實抓好行業(yè)商會和異地商會的成立組建工作，指導(dǎo)商會發(fā)揮好調(diào)查研究、咨詢監(jiān)督、聯(lián)誼協(xié)調(diào)等作用。

　�。ㄋ模┻M一步抓好黨外代表人士隊伍建設(shè)，發(fā)展社會主義協(xié)商民主。要堅持和完善協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商，認(rèn)真聽取黨外代表人士的意見建議。要健全完善黨外代表人士教育培養(yǎng)選拔作用機制，貫徹落實好《加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的實施意見》和五年培訓(xùn)規(guī)劃。要大力實施“三百工程”，著力培養(yǎng)100名政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界愛國人士，100名在科教文衛(wèi)等領(lǐng)域有較大影響、貢獻突出的黨外知識分子，100名有經(jīng)營頭腦、經(jīng)濟實力、發(fā)展?jié)摿Φ姆枪?jīng)濟領(lǐng)軍人物，努力建設(shè)一支堅持愛國主義和社會主義立場、在對十四世達賴集團斗爭中能發(fā)揮重要作用、具有廣泛代表性和較強參政議政能力、與黨長期親密合作、德才兼?zhèn)�、堅定不移走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子的黨外代表人士隊伍。要大力推薦黨外代表人士在人大、政府、“兩院”中任職，加大黨外干部的使用力度，促使一批優(yōu)秀黨外代表人士走向領(lǐng)導(dǎo)崗位。要充分發(fā)揮西藏社會主義學(xué)院，以及西藏佛學(xué)院及其分院在培養(yǎng)黨外代表人士中的主陣地作用。

　�。ㄎ澹┻M一步開拓藏胞工作新局面，發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。要加大“請進來”工作力度，繼續(xù)組織愛國藏胞回國參觀，使他們親身感受西藏的巨大發(fā)展變化，以團結(jié)爭取更多境外藏胞心向祖國。要加大“走出去”工作力度，組織高僧大德、文藝團體等出訪國外藏胞聚居區(qū)，宣傳社會主義新西藏經(jīng)濟社會的巨大成就，特別是在文化保護、宗教信仰自由、生態(tài)環(huán)境保護等方面的成就，增加境外藏胞對祖國的認(rèn)同感，增強祖國的吸引力和向心力。要積極開展僑務(wù)工作，切實發(fā)揮自治區(qū)僑聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系境外藏胞的橋梁紐帶作用。

　　我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅定信心、凝聚共識，銳意進取、真抓實干，把全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作推上新臺階，為建設(shè)“六個西藏”服好務(wù)，為譜寫“中國夢”西藏篇章凝心聚力。