張銀橋

　　隨著國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，我省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展面臨的任務(wù)依然十分艱巨。因此，我們要充分發(fā)揮湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住國家支持中西部地區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，大力實施“區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，加快構(gòu)建我省經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新格局。

　　以“四大板塊”為框架，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。隨著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)即將獲批納入“國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，我省以長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、大湘西武陵山集中連片扶貧攻堅區(qū)、洞庭湖區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)的“四大板塊”區(qū)域發(fā)展格局基本定型，實現(xiàn)了地理空間上的閉合和國家戰(zhàn)略的全覆蓋。今后，我們應(yīng)根據(jù)各板塊的區(qū)域特色和戰(zhàn)略定位，重點完善差異化政策支撐體系，強(qiáng)力實施分類指導(dǎo)工作方案，促進(jìn)長株潭強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、大湘南強(qiáng)化開放帶動、大湘西強(qiáng)化扶持發(fā)展、洞庭湖強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型，使“四大板塊”按照不同戰(zhàn)略定位，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，實現(xiàn)不同區(qū)域的互補(bǔ)發(fā)展。

　　以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為支點，搭建發(fā)展戰(zhàn)略平臺。到2012年，我省納入統(tǒng)計范圍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)107個，實際開發(fā)面積898.9平方公里，完成規(guī)模工業(yè)增加值3779.6億元，上交稅收604.7億元，以占全省約0.42%的國土面積，產(chǎn)出44.1%的規(guī)模工業(yè)增加值、26.7%的稅收，提供58.3%的工業(yè)企業(yè)就業(yè)崗位。2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項數(shù)據(jù)增幅均高于全省平均水平。這充分說明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點。但我省園區(qū)也存在發(fā)展不平衡等問題，這也正是園區(qū)發(fā)展的潛力所在。因此，我們要及時調(diào)整園區(qū)發(fā)展思路，把園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、挖潛增效，作為推進(jìn)新型工業(yè)化和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的發(fā)展戰(zhàn)略平臺來抓。

　　以省際邊界發(fā)展為突破，謀求新的發(fā)展空間。我省與湖北、江西、廣東、廣西、貴州、重慶6省市接壤，陸地邊界線達(dá)4127.5公里，沿邊分布38個縣市區(qū)，其中少數(shù)民族自治縣市達(dá)11個，占全省少數(shù)民族自治縣市總數(shù)的73.3%。這些邊界縣市區(qū)與省會長沙公路單程通達(dá)時間平均超過4小時，是區(qū)域發(fā)展的薄弱地區(qū)，但也為我們謀求新的發(fā)展空間提供了條件。近年來，周邊省份加大了省際邊界地區(qū)扶持開發(fā)力度，形成了“吸金效應(yīng)”、并沿省際邊界逐步向我省內(nèi)地傳導(dǎo)。我們統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，必須將其作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的攻堅區(qū)和重點扶持發(fā)展區(qū)，突出抓好重點集鎮(zhèn)、省際通道、園區(qū)平臺、特色產(chǎn)業(yè)和邊界市場建設(shè)，將邊際弱勢轉(zhuǎn)化為邊界優(yōu)勢。

　　以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為單元，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展責(zé)任�！翱たh治則天下安”�？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。我省縣域人口規(guī)模、行政區(qū)劃面積、地區(qū)生產(chǎn)總值分別約占全省的71%、91%和66.6%，發(fā)展還存在不平衡、特色不突出、造血功能不足等問題。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展責(zé)任。一方面，要推動重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)地區(qū)加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升整體競爭實力；推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全；推動重點生態(tài)功能區(qū)不斷增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，打造生態(tài)屏障。另一方面，要擴(kuò)大縣域發(fā)展自主管理權(quán)限，健全縣級基本財力保障制度，努力形成各具特色、競相崛起的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展生動局面。

　　以差異政策支撐為保障，激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋Ｐ纬刹町惢恼咧魏涂荚u制度，是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的重要保障。我們要根據(jù)不同區(qū)域的特色和功能定位，實行分類匹配的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策，構(gòu)建公平合理的區(qū)域利益平衡補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力，激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)撃�。同時，要建立以主體功能區(qū)為考核依據(jù)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求并具有可操作性的綜合評價制度，把不同區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可分解、可考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。從而，讓分工協(xié)作、加快發(fā)展成為大家的自覺行動，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

　　(作者系省發(fā)展和改革委員會副主任)