3.進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)。根據(jù)市法制辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的實(shí)施細(xì)則》（津政法制[2013]3號(hào)）要求，結(jié)合東麗區(qū)實(shí)際，制定了《東麗區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為的實(shí)施意見》（津麗依政發(fā)[2013]4號(hào)），進(jìn)一步端正執(zhí)法理念、界定執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法水平，使行政執(zhí)法工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，盡可能消除執(zhí)法的盲目性和隨意性。就如何規(guī)范行政執(zhí)法行為，學(xué)習(xí)借鑒兄弟區(qū)縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，東麗區(qū)邀請(qǐng)濱海新區(qū)、津南、西青、北辰四區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為進(jìn)行了深入研究和探索。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督和問責(zé)。對(duì)群眾檢舉、媒體反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法及時(shí)處理，并嚴(yán)格問責(zé)。

　　4.加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。東麗區(qū)嚴(yán)格按照行政許可、行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高質(zhì)量、嚴(yán)要求，開展經(jīng)常性的行政許可、行政處罰案卷檢查活動(dòng)，做到發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，力爭(zhēng)把案卷管理工作提高到更高的水平。平時(shí)注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打牢案卷制作人才基礎(chǔ)。通過開辦大講堂、專題講座等形式，聘請(qǐng)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家給執(zhí)法人員傳授講解做好案卷工作的方法和要求，組織執(zhí)法人員互相交流文書制作經(jīng)驗(yàn)，還多次組織業(yè)務(wù)骨干到其他單位學(xué)習(xí)參觀案卷工作的經(jīng)驗(yàn)作法。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各級(jí)執(zhí)法人員對(duì)案卷制作和管理工作的重要性有了更深認(rèn)識(shí)，制作案卷的能力也有了明顯提升。

　　（七）創(chuàng)新復(fù)議方式，強(qiáng)化行政監(jiān)督

　　1.我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持以人為本，復(fù)議為民，依法、公正、高效解決行政爭(zhēng)議，充分發(fā)揮了行政復(fù)議在依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾和加強(qiáng)層級(jí)依法行政監(jiān)督方面的作用。按照重依據(jù)、重程序的原則，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。引導(dǎo)鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法行政的意識(shí)和能力。

　　2.開展工作調(diào)研，積極探索行政復(fù)議和解調(diào)解工作。2013年6月，區(qū)政府法制辦利用近一個(gè)月的時(shí)間深入到公安分局、人力社保局等八個(gè)部門就行政復(fù)議工作進(jìn)行了調(diào)研，了解復(fù)議案件的情況和解決渠道，特別是垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的數(shù)量，做到心中有數(shù)，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)修訂復(fù)議法后會(huì)進(jìn)入本級(jí)政府的復(fù)議案件，也通過調(diào)研方式對(duì)各單位報(bào)送的總結(jié)材料和反映的問題進(jìn)行了認(rèn)真地研究分析和梳理匯總，為今后做好復(fù)議應(yīng)訴工作積累了第一手材料。

　　3.推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。為充分發(fā)揮行政復(fù)議在履行行政監(jiān)督、化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的要求，根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》（國(guó)法復(fù)函[2011]628號(hào)）精神，我們制定了《東麗區(qū)推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》（津麗法制[2013]7號(hào)），通過推進(jìn)全區(qū)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，使行政復(fù)議渠道更加暢通，行政復(fù)議工作流程更加科學(xué)，行政復(fù)議人員素質(zhì)明顯提高，行政復(fù)議辦案條件明顯改善，行政復(fù)議權(quán)威性和公信力明顯增強(qiáng)，行政復(fù)議在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的作用更加突出。

　　4.堅(jiān)持便民利民原則，暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)。以促進(jìn)行政復(fù)議程序化為核心，改進(jìn)和創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量和效率，努力做到“定紛止?fàn)�、案結(jié)事了”。2013年以來(lái)，東麗區(qū)繼續(xù)以貫徹《行政復(fù)議法》為重點(diǎn)，加大宣傳國(guó)務(wù)院《行政復(fù)議法實(shí)施條例》力度，不斷完善行政復(fù)議制度，全年共審理行政復(fù)議案件7件，其中審結(jié)完成的6件中，均是通過和調(diào)方式解決的。通過案件和解調(diào)解，既維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，又密切了政府與群眾的關(guān)系，發(fā)揮了行政復(fù)議工作在促進(jìn)全區(qū)和諧穩(wěn)定等方面的積極作用。

　　貼緊中心工作，凸顯創(chuàng)新特色

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力，依法行政意識(shí)普遍增強(qiáng)

　　各街道、各部門注意發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，充實(shí)了法制干事，明確主要負(fù)責(zé)人是依法行政工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本單位依法行政工作的總體指導(dǎo)、方案制定、措施落實(shí)和督查檢查等工作，同時(shí)，將依法行政工作納入重要議事日程，與年度重點(diǎn)工作同安排、同部署，結(jié)合實(shí)際制定依法行政工作要點(diǎn)。行政決策時(shí)找法律依據(jù)；議事注意程序；行政管理和日常事務(wù)涉法問題請(qǐng)教法律顧問，依法用法成為行政工作不可或缺的重要內(nèi)容。

　�。ǘ﹦�(chuàng)新招法，依法行政成為工作自覺

　　一是梳理部門職責(zé)法定依據(jù)，以此作為行政工作的指引。二是分解規(guī)范各級(jí)權(quán)力，使辦事權(quán)、審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)均有相應(yīng)的依據(jù)和規(guī)范。三是在行政執(zhí)法上建立責(zé)任追究和案件調(diào)查與審查“兩分離”制度，不斷探索協(xié)作分工、靠實(shí)責(zé)任的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步完善行政處罰審查、復(fù)核、執(zhí)行程序。

　　（三）加強(qiáng)載體建設(shè)，使依法行政工作從無(wú)形變有形

　　很多部門在現(xiàn)有各項(xiàng)行政工作制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)本職領(lǐng)域的特點(diǎn)和管理職能，把工作職責(zé)內(nèi)容細(xì)化量化，與相關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)，作為工作的基準(zhǔn)，使抽象的依法行政更具操作性和具體化。

　�。ㄋ模┳⒅胤e累，案卷整齊

　　各行政部門對(duì)日常管理工作的材料注意收集保存，特別是重大事項(xiàng)的工作流程清晰可見、記錄完備、卷宗齊全，體現(xiàn)了管理的水平。人社局、東麗湖街道注意檔案資料的管理，每一項(xiàng)工作從安排部署，到實(shí)施過程及結(jié)果都能做到有形、有影，體現(xiàn)了功在平時(shí)的精細(xì)化管理。

　�。ㄎ澹┕芾碛行�，素質(zhì)提升，依法行政水平不斷增強(qiáng)

　　大多數(shù)部門不斷健全法制工作人員信息管理體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的資格和執(zhí)法證件管理，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。組織行政執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等通用法律和相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)，有力地提升了工作人員理論素養(yǎng)。堅(jiān)持"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管和全面規(guī)范相結(jié)合，狠抓法律法規(guī)貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)建了良好的法制工作環(huán)境。

　　樹立法治意識(shí)，推進(jìn)依法行政上水平

　　按照區(qū)政府工作要求，各部門要從依法治國(guó)、執(zhí)政為民和加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政工作的重要性和緊迫性，深入研究、積極探索，制定有效措施，全力推進(jìn)依法行政建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高依法行政認(rèn)識(shí)

　　黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都明確提出要推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)，對(duì)我們而言，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作就是我們的職責(zé)所在，而法治政府的核心就是依法行政，要求我們?cè)诜梢?guī)定的范圍內(nèi)按法律程序科學(xué)決策、依法辦事，著力提高工作運(yùn)行質(zhì)量和效率，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的糾紛和矛盾，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，全面深刻地領(lǐng)會(huì)依法行政的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)依法行政重大意義，明確依法行政的主要內(nèi)容，增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。

　�。ǘ├^續(xù)推進(jìn)科學(xué)民主決策制度建設(shè)

　　完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。建立健全重大事項(xiàng)的集體決策制度、重大決策的聽證和公示制度和行政決策的責(zé)任制度，提高專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估的科學(xué)性。特別是對(duì)于關(guān)系全局的重大決策，必須充分調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃、深入論證、集體決策、審慎進(jìn)行。

　�。ㄈ┱J(rèn)真落實(shí)執(zhí)行依法行政配套制度

　　區(qū)政府按照《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，制定下發(fā)了我區(qū)依法行政32項(xiàng)配套制度，法制辦將此32項(xiàng)制度與我區(qū)現(xiàn)行的8項(xiàng)行政工作制度匯集為東麗區(qū)依法行政工作制度匯編，這是我們依法行政工作的抓手，要在行政工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

　　各部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，高度重視并積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，要樹立執(zhí)法無(wú)小事的意識(shí)，一張罰單牽涉一個(gè)案件，一個(gè)案件牽涉執(zhí)法人員的法律責(zé)任，一個(gè)執(zhí)法人員的法律責(zé)任牽涉行政領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。要層層制定分解責(zé)任，切實(shí)抓好執(zhí)法依據(jù)梳理，嚴(yán)格按崗位分解落實(shí)執(zhí)法任務(wù)，加大責(zé)任追究力度，全力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　各部門針對(duì)目前我區(qū)存在政風(fēng)行風(fēng)、處罰程序不規(guī)范等問題，要認(rèn)真貫徹落實(shí)春蘭書記重要批示精神，把加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正解決“亂收費(fèi)、亂罰款”問題作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作的重要內(nèi)容，作為維護(hù)群眾切身利益、密切黨群干群關(guān)系的迫切工作，認(rèn)真探索研究，全力進(jìn)行整改。繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)抓好培訓(xùn)教育，強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，組織執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)研和交流，不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和行政執(zhí)法水平，要進(jìn)一步完善行政處罰審查、執(zhí)行、復(fù)核程序，嚴(yán)格執(zhí)行案件調(diào)查與審查“兩分離”制度，認(rèn)真推行公開、公平、公正執(zhí)法，努力提高辦案質(zhì)量和水平，不斷規(guī)范依法行政行為。我區(qū)剛剛制定了《東麗區(qū)推進(jìn)行政執(zhí)法建設(shè)實(shí)施意見》，著力推進(jìn)依法執(zhí)法，防止權(quán)力濫用；推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序；推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)禁枉法舞弊；推進(jìn)文明執(zhí)法，倡導(dǎo)執(zhí)法人性化；推進(jìn)廉政執(zhí)法，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。旨在通過推進(jìn)“五項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，提升社會(huì)和相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的滿意度。各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)“五項(xiàng)建設(shè)”。

　　（六）推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)行政權(quán)的“陽(yáng)光運(yùn)行”

　　一是拓寬信息公開的渠道。以區(qū)政府門戶網(wǎng)站為依托，開設(shè)政務(wù)公開專欄，開通電子信箱，方便群眾查詢，接受市民監(jiān)督。嚴(yán)格按照政府信息公開指南和目錄的要求，將辦事程序、執(zhí)法程序、監(jiān)督電話以公開欄、觸摸屏等多種形式予以公布，讓群眾自由選擇獲取政府信息的形式。二是提高信息公開的實(shí)效，切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)。凡是行政許可事項(xiàng)，一律實(shí)行公示，公開辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并公開舉報(bào)電話。三是規(guī)范信息公開的制度。各部門都要建立信息公開工作的依申請(qǐng)公開制度、考核評(píng)議制度、責(zé)任追究制度等一系列制度。四是暢通行政救濟(jì)渠道，各行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)要全部進(jìn)入行政許可服務(wù)中心大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)，真正做到方便、快捷、透明、規(guī)范。

　　東麗區(qū)人民政府法制辦公室