□ 鄔建南

　　黨的十八屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！闭J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》這一重要論述，以全新的視角和理念，不斷強(qiáng)化各級必須運(yùn)用法律、政策、制度等來管理社會各方面事務(wù)的意識和水平，對于進(jìn)一步加快全面深化改革步伐，努力使國家治理體系更加制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，確保各項工作沿著正確的軌道前進(jìn)，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　一、縱觀大勢、開闊視野，不斷提高把握全局能力

　　“不謀全局者，不足以謀一域。”一個具有高超治理能力的領(lǐng)導(dǎo)者，首先必須具有強(qiáng)烈的全局觀念和大局意識，具有敏銳的戰(zhàn)略思維。領(lǐng)導(dǎo)干部只有善于把本地區(qū)本單位的未來發(fā)展，放到國際國內(nèi)大背景下去思考去研究去把握，才能真正做到對大勢洞幽燭微、對大事鐵畫銀鉤，才能真正因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，才能把深化改革等各項工作做得更好。

　　無論是堅決維護(hù)和發(fā)展大局，還是建設(shè)完備的國家治理體系，都迫切需要加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。而這“高素質(zhì)”之中的政治意識、大局觀念、戰(zhàn)略思維和新的治理理念等要素，顯得尤為重要。

　　一要強(qiáng)化政治意識。堅持用科學(xué)理論武裝頭腦，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持道路自信、理論自信、制度自信，要堅定政治立場、嚴(yán)守政治紀(jì)律、增強(qiáng)政治定力，切實加強(qiáng)黨對意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，明辨大是大非、排除各種干擾、消除各種困惑。

　　二要具備超強(qiáng)眼光。要有世界眼光，就是能夠?qū)κ澜绱缶趾桶l(fā)展趨勢有清醒認(rèn)識和把握，在全球化視野下正確定位本地區(qū)本部門的坐標(biāo)；要有歷史眼光，就是辯證認(rèn)識昨天與今天，從歷史的鏡子中把握事物發(fā)展的規(guī)律，善于站在前人的肩膀上思考和學(xué)習(xí)經(jīng)驗；要有群眾眼光，就是要始終把人民群眾的利益放在第一位，使我們黨進(jìn)一步贏得群眾的擁護(hù)和支持，真正凝聚力量凝聚人心。

　　三要培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。戰(zhàn)略思維是關(guān)于實踐活動的全局性思維，它要求思維主體高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，抓住重點、統(tǒng)籌兼顧，防止和克服片面性。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在抓工作作決策時，既要從國際形勢看，又要從國內(nèi)形勢看；既要從全局看，又要從局部看；既要從當(dāng)前看，又要從長遠(yuǎn)看；既要從有利的角度看，又要從不利的角度看；既要看到機(jī)遇，又要看到挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

　　四要更新治理理念。十八屆三中全會《決定》多次提到國家治理、政府治理和社會治理。領(lǐng)導(dǎo)干部必須從全局和宏觀的角度，研究探索改進(jìn)治理體制、完善治理體系、提高治理能力的新路子新方法。要堅持系統(tǒng)治理，既要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要鼓勵和支持社會各方面的積極參與；要堅持綜合治理，正視各種矛盾關(guān)聯(lián)性、集聚性和突發(fā)性特點，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；要堅持源頭治理，明確矛盾爭端的源起和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，辨析真?zhèn)危婪ń鉀Q。

　　二、科學(xué)管理、規(guī)范行為，不斷提高依法行政能力

　　國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)的整體。其中，治理體系包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序。當(dāng)前，一些地方和部門還或多或少地存在著“越權(quán)行為”、“違規(guī)行為”、“政出多門”、“利益分配不均”，以及地方保護(hù)主義和部門本位主義等現(xiàn)象，這既反映出他們在治理體制和行政行為上的弱點，也在一定程度上削弱了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和治理水平。

　　一是要堅持依法辦事。習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時指出，“各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件”。能否依法辦事，能否把促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉放在更加突出的位置，本質(zhì)上就是黨性問題、作風(fēng)問題、群眾觀念問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持依法治國、依法行政、依法辦事的理念，牢固樹立法律法規(guī)紅線不能觸碰、政策制度底線不能逾越的思想，始終把依法辦事當(dāng)作推進(jìn)改革、糾正“四風(fēng)”的試金石，當(dāng)作真心服務(wù)社會、服務(wù)民生的磨刀石，積極創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾的體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)治理方式的法治化制度化進(jìn)程。

　　二是要堅持服務(wù)均等。緊緊圍繞保障和改善民生，促進(jìn)社會公平公正深化社會體制改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是加快形成科學(xué)有效的社會治理體制的重要內(nèi)容。提供“更優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)、實現(xiàn)“更高水平”的均等化，是“中國夢”的重要內(nèi)涵之一。我們既要帶領(lǐng)干部群眾加快生產(chǎn)力進(jìn)步，努力把“蛋糕”做好做大，又要努力把蛋糕切得更“藝術(shù)”、更“均等”。要進(jìn)一步統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的改革和發(fā)展，努力在群眾最關(guān)注的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、交通、養(yǎng)老和分配等問題上，提供更均等、更滿意的服務(wù)。

　　三是要推進(jìn)簡政放權(quán)。十八屆三中全會《決定》特別強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”。實行簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，一個重要前提是政府的自我定位，它要求建立一個“有限政府”而不是一個“全能政府”，真正實現(xiàn)“政府的歸政府、市場的歸市場、社會的歸社會”，形成職能邊界清晰的“現(xiàn)代國家治理體系”。各級政府一定要根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展需要和人民群眾的期盼，切實做到該放的權(quán)力放到位、放得實，該管的事管得住、管得好，進(jìn)一步提高公共管理水平，使簡政放權(quán)真正成為改革發(fā)展的豐厚“紅利”。

　　四是要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。十八屆三中全會《決定》明確指出：“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明�！眻猿稚罨母�，特別要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用權(quán)力，堅持權(quán)為民所用、權(quán)為公共利益所用，堅決防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。否則，就會給改革發(fā)展帶來莫大的損害，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化也會成為一句空話。要堅持用制度管權(quán)管事管人，決不能讓制度成為紙老虎、稻草人，切實讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，努力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐、不能腐、不易腐的良好機(jī)制。要自覺接受民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，努力使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)不斷推向深入。

　　三、求實創(chuàng)新、敢涉險灘，不斷提高攻堅克難能力

　　習(xí)近平總書記在廣東考察工作時指出：“我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬�！币虼�，各級領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步強(qiáng)化銳意進(jìn)取、勇于創(chuàng)新意識，強(qiáng)化敢于涉險灘、打硬仗的戰(zhàn)斗精神，不斷錘煉提高治理能力的意志品質(zhì)，努力把各項改革推向前進(jìn)。

　　第一，要堅持解放思想。十八屆三中全會《決定》指出，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。當(dāng)前，我國的改革已進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些矛盾和挑戰(zhàn)，首先就是要解放思想。只有沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，才能找到問題的癥結(jié)，才能找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵點和突破口。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力把解放思想作為全面深化改革的“第一道程序”，只要是有利于改革發(fā)展穩(wěn)定，有利于提高人民生活水平的新觀念和新實踐，都值得重視和探索，確保以巨大的決心和智慧，清除封閉僵化的老思維舊定勢，包括改革舊的治理制度和管理方法，努力以思想的大解放實現(xiàn)改革的大推進(jìn)。

　　第二，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾和問題，打造經(jīng)濟(jì)“升級版”的必由之路。能不能把創(chuàng)新驅(qū)動這一重大戰(zhàn)略貫徹好實施好，對領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是一個重大的考驗。要進(jìn)一步建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好制度和氛圍，緊扣科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、科技投入產(chǎn)出、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合等重大問題，更多地運(yùn)用市場和社會的力量來集聚創(chuàng)新資源、釋放創(chuàng)新活力，不斷鞏固發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快培聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，積極淘汰落后產(chǎn)能，努力實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　第三，要堅持敢拼實干。軍令狀已經(jīng)下達(dá)，沖鋒號已經(jīng)吹響。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅定深化改革不放松，要敢于當(dāng)突破傳統(tǒng)條條框框的勇士，當(dāng)同既得利益集團(tuán)博弈的斗士，當(dāng)打破部門地方利益掣肘的戰(zhàn)士，以無所畏懼的精神，以壯士斷腕的決心，遇河架橋、逢山開路，充分展現(xiàn)獅子率隊的狠勁、螞蟻啃骨頭的韌勁、老牛爬坡的拼勁，甩開膀子干，鼓足勁頭干，踏石留印、抓鐵有痕，努力在加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”等重要工作中有新的作為，確保各個改革項目善作善成、取得實效。

　　第四，要堅持積極穩(wěn)妥。抓改革，“謹(jǐn)小慎微”、左顧右盼，前怕狼后怕虎，很難取得成功。但面對復(fù)雜的情況，我們也必須始終堅持科學(xué)決策、穩(wěn)中求進(jìn)的原則。十八屆三中全會《決定》鮮明指出：“堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點突破相結(jié)合，提高改革決策科學(xué)性。”這是中央從客觀實際出發(fā)、從基本國情出發(fā)、從歷史經(jīng)驗出發(fā)得出的深刻論斷，是有效推進(jìn)我國改革大業(yè)的科學(xué)方法論。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃和實施改革中，一定要堅持正確方向，正確處理大膽和穩(wěn)妥的關(guān)系、現(xiàn)實性與可能性的關(guān)系。特別是對一些重大決策和試驗，一定要尊重規(guī)律、講究程序、結(jié)合實際，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研和科學(xué)論證，堅決克服盲目蠻干和“拍腦袋工程”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四、深入基層、號準(zhǔn)脈搏，不斷提高調(diào)查研究能力

　　習(xí)近平總書記在武漢調(diào)研時指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究�！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要破解治理難題、提高治理能力、優(yōu)化治理效果，最重要最緊迫的任務(wù)之一，就是要把當(dāng)前改革發(fā)展中的各種突出困難和矛盾了解透徹。

　　當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究上主要存在三種不良現(xiàn)象：一是“走走看看型”。熱衷于搞形式主義，雖陪同的人少了、基層接待的場面小了，但還是習(xí)慣于坐著小車轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，會議室里聽一聽，材料堆里翻一翻，大會場里講一講……走固定“線路”、看預(yù)設(shè)“盆景”，蜻蜓點水，淺嘗輒止。二是“自以為是型”。自認(rèn)為“情況熟悉、全局在胸”，認(rèn)為干什么上級已安排得非常具體了，我們“照著干”即可，實在不清楚還可以電話問、網(wǎng)上查，“秀才不出面，通曉天下事”，沒有必要經(jīng)常跋山涉水、走村穿戶。三是“被動應(yīng)付型”。也定期帶隊下基層、到一線，但往往準(zhǔn)備不足、思考不多，沒有真正帶著問題、帶著感情，不能很好解決問題，不能提出深化改革推進(jìn)發(fā)展的有效對策和思路。

　　確保高質(zhì)量的調(diào)查研究，切實搞清楚改革改什么、不改什么，哪些先改、哪些后改，哪些重點改、哪些一般改，真正把“脈”搭準(zhǔn)，關(guān)鍵要把握以下幾點：

　　一、在調(diào)研的認(rèn)識上。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。十八屆三中全會《決定》提出的深化改革任務(wù)十分艱巨繁重，這就更加需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終把調(diào)查研究、掌握規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗放在更加突出的位置，努力為推進(jìn)改革、推進(jìn)治理、加快發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

　　二、在調(diào)研的內(nèi)容上。明確重點、方向，提高針對性。習(xí)近平總書記在武漢調(diào)研時，從進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系、進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力等6個方面，提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題。各級要緊密結(jié)合本地區(qū)本部門實際，圍繞“五位一體”總體部署，對如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、如何加快政府職能轉(zhuǎn)變、如何加快建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制等重大問題進(jìn)行深入調(diào)研，切實做到重點明確、方向明確，針對性強(qiáng)。

　　三、在調(diào)研的方法上。深入基層，察民情、聽民聲。最近，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展“不打招呼、不帶記者、不層層陪同、不走規(guī)定路線，一竿子插到底”的調(diào)研，深入田間地頭察民情、聽民聲，受到了干部群眾的廣泛好評。要讓這種全新的領(lǐng)導(dǎo)方式和治理方法，形成規(guī)范性的制度機(jī)制，通過全方位、立體式、多角度的突擊訪查，真正把深化改革的重點、社會關(guān)注的難點、群眾關(guān)心的焦點等搞清楚，把“險灘”的深淺窄寬、“硬骨頭”的切入點等搞清楚。

　　四、在調(diào)研的對象上。兼聽則明，偏聽則暗。各地發(fā)展水平不一樣、發(fā)展條件不一樣，全面深化改革的側(cè)重點和突破口也不一樣。為此，既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全面；既要到改革推進(jìn)力度大，工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到改革困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。

　　五、在調(diào)研的成果運(yùn)用上。實現(xiàn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，是調(diào)研工作的出發(fā)點和落腳點。衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是光看調(diào)研報告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問題解決好，確保把問計于民、求智于民的調(diào)研成果，及時作為出臺改革舉措、搞好發(fā)展決策、實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要依據(jù)。