推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要切實轉變政府職能，深化行政體制改革。新華社發(fā)

　　提要

　　十八屆三中全會明確提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，反映了新一屆中央領導集體的執(zhí)政新理念、路徑新選擇、方案新設計，對于推進中國特色社會主義制度更加成熟、更加完善，進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，具有重大而深遠的影響。

　　1.

　　治理體系和治理能力是一個政黨和國家制度建設和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，是推進國家現(xiàn)代化的應有之義和必然要求

　　治理體系和治理能力是一個政黨和國家制度建設和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，是推進國家現(xiàn)代化的應有之義和必然要求。黨的十八屆三中全會立足于黨和國家未來發(fā)展，科學總結新中國成立以來特別是改革開放以來黨領導社會主義建設的實踐經(jīng)驗，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建成小康社會全局出發(fā)，提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是黨的文件第一次明確提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，集中反映了我們黨對堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新判斷、新認識，反映了新一屆中央領導集體的執(zhí)政新理念、路徑新選擇、方案新設計，對于推進中國特色社會主義制度更加成熟、更加完善，進一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，具有重大而深遠的影響。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內涵十分豐富。那么，什么是國家治理體系？實際上就是我國經(jīng)濟社會管理制度體系，既包括人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，也包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域的制度安排、體制機制。什么是國家治理能力？就是指運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。什么是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？就是使國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能。這三個概念是相互聯(lián)系的整體，國家治理體系和治理能力相輔相成，有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們及時更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。解決中國各種問題，實現(xiàn)各項既定目標，關鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　經(jīng)過數(shù)十年的自我完善和發(fā)展，我國在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域已經(jīng)形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，在管理經(jīng)濟社會事務方面取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。特別是改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，充分說明我們黨在制度建設和管理經(jīng)濟社會事務上的智慧和能力。

　　同時也要看到，相比經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，相比人民群眾的新期待，相比當今世界各國激烈競爭的新情況，我們在制度建設和管理能力方面還有很多不足，還有許多亟待完善和提高的地方，推進治理能力現(xiàn)代化還面臨嚴峻考驗。要看到，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在迅猛發(fā)展，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多方面改革正在推進。由此帶來的“治理”問題紛繁復雜，觸及廣大群眾日常生活、切身利益和心理狀態(tài)各個方面。比如，人們極為關注的勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、上學看病、食品安全、養(yǎng)老保障、道德誠信、環(huán)境保護、網(wǎng)絡安全等，都同國家治理體系和能力緊密聯(lián)系在一起。

　　可以說，十八屆三中全會提出這個重大目標很大程度是剛剛破題，大量艱苦細致的工作還有待具體完成。要清醒看到，完成這個重任時間緊迫、形勢逼人。按照已經(jīng)規(guī)劃的藍圖，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，只有10多年時間，實現(xiàn)兩個100年的奮斗目標，也只有幾十年時間。必須實現(xiàn)“到二○二○年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”這就是全面深化改革的重要目標，更是一個時間表、任務書，其難度之大可想而知。

　　2.

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要既改革不適應實踐要求的體制機制，又不斷構建新的體制機制

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代發(fā)展要求，既改革不適應實踐要求的體制機制，又不斷構建新的制度和體制機制，使我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各方面制度和體制機制更加科學、更加完善，推動黨和國家各項工作制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。

　　重點是要思考把握三個方面的原則。一是要有利于激發(fā)社會活力。實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價值目標。在當前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據(jù)實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認的個人自由，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。二是要有利于擴大人民民主。全會突出強調了堅持人民主體地位和發(fā)展社會主義民主政治。人民民主是社會主義的生命，國家治理要以保證人民當家做主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。三是有利于實現(xiàn)社會正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。國家治理的重要任務之一就是努力營造公平的社會環(huán)境，促進形成正義的社會制度。公平正義是具體的、現(xiàn)實的，也是不斷發(fā)展的。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們期待和要求平等交易、平等競爭；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢和城鄉(xiāng)二元結構的變化，人們期待和要求平等對待、平等發(fā)展；隨著社會財富和公民財產(chǎn)的增加，人們期待和要求平等享有、平等保護；隨著社會結構和社會生活的多樣化、多元化，人們期待和要求平等參與、平等選擇，等等。推進國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化，就要努力使現(xiàn)階段我國社會各方面利益關系得到妥善協(xié)調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和保障。

　　3.

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要加強制度建設，更要把治理能力建設擺在更加突出的位置

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要加強制度建設，更要把治理能力建設擺在更加突出的位置。關鍵是要在三個方面取得更多的實質性進展：一是必須緊緊抓住經(jīng)濟體制改革和政治體制改革這兩個關鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展社會主義民主政治，建設法治中國，切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府；加快推進治理方式和治理模式的現(xiàn)代化，適應信息化、網(wǎng)絡化的社會變化，引入并應用電子治理的理念和方法，提高社會治理的水平。

　　二是提高各項制度的執(zhí)行力。長期以來，我們通過不懈努力不斷完善各方面的制度和體制機制，但在如何發(fā)揮好制度效能方面重視不夠。很多制度都已建立起來，很多體制機制看起來也很完善，很多法律法規(guī)和政策措施就擺在那里，但有些并沒有真正落到實處，還沒有很好地發(fā)揮作用。必須大力推進貫徹落實工作，制定并嚴格執(zhí)行具體可行、管用有效的政策措施，真正把各方面制度和體制機制的優(yōu)勢轉化為管理經(jīng)濟社會事務的實際效能。

　　三是大力推進創(chuàng)新，不斷適應新情況、積極探索新思路。特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會管理面臨許多新情況新問題，許多問題尚未找到有效的解決辦法。比如，如何變整治為疏導，變剛性為柔性；如何變命令為協(xié)商，變指揮為指導；如何變監(jiān)管為服務，變強制為利導等等，都還需要在實踐中大膽探索創(chuàng)新，不斷積累新經(jīng)驗、獲得新成果。同時，也要善于吸取國外經(jīng)驗�！八街�，可以攻玉”。西方國家在長期的工業(yè)化與城市化進程中，積累了國家治理體系建設與治理能力現(xiàn)代化的豐富經(jīng)驗，特別是20世紀90年代以來“從統(tǒng)治到治理”的實踐，對我們具有重要啟示與借鑒意義，應當深入研究、加強比較分析，吸取其合理精化，為我所用。（作者為北京學者）