推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革。新華社發(fā)

　　提要

　　十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政新理念、路徑新選擇、方案新設(shè)計(jì)，對(duì)于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加完善，進(jìn)一步彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　1.

　　治理體系和治理能力是一個(gè)政黨和國家制度建設(shè)和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必然要求

　　治理體系和治理能力是一個(gè)政黨和國家制度建設(shè)和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)立足于黨和國家未來發(fā)展，科學(xué)總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是黨的文件第一次明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，集中反映了我們黨對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的新判斷、新認(rèn)識(shí)，反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政新理念、路徑新選擇、方案新設(shè)計(jì)，對(duì)于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加完善，進(jìn)一步彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵十分豐富。那么，什么是國家治理體系？實(shí)際上就是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度體系，既包括人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，也包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的制度安排、體制機(jī)制。什么是國家治理能力？就是指運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面的能力。什么是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。這三個(gè)概念是相互聯(lián)系的整體，國家治理體系和治理能力相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求我們及時(shí)更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。解決中國各種問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　經(jīng)過數(shù)十年的自我完善和發(fā)展，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域已經(jīng)形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)方面取得了巨大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，充分說明我們黨在制度建設(shè)和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)上的智慧和能力。

　　同時(shí)也要看到，相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，相比人民群眾的新期待，相比當(dāng)今世界各國激烈競爭的新情況，我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)和管理能力方面還有很多不足，還有許多亟待完善和提高的地方，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化還面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。要看到，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面改革正在推進(jìn)。由此帶來的“治理”問題紛繁復(fù)雜，觸及廣大群眾日常生活、切身利益和心理狀態(tài)各個(gè)方面。比如，人們極為關(guān)注的勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、上學(xué)看病、食品安全、養(yǎng)老保障、道德誠信、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等，都同國家治理體系和能力緊密聯(lián)系在一起。

　　可以說，十八屆三中全會(huì)提出這個(gè)重大目標(biāo)很大程度是剛剛破題，大量艱苦細(xì)致的工作還有待具體完成。要清醒看到，完成這個(gè)重任時(shí)間緊迫、形勢逼人。按照已經(jīng)規(guī)劃的藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，只有10多年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年的奮斗目標(biāo)，也只有幾十年時(shí)間。必須實(shí)現(xiàn)“到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”這就是全面深化改革的重要目標(biāo)，更是一個(gè)時(shí)間表、任務(wù)書，其難度之大可想而知。

　　2.

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要既改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制

　　完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，既改革不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，使我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化和程序化，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。

　　重點(diǎn)是要思考把握三個(gè)方面的原則。一是要有利于激發(fā)社會(huì)活力。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價(jià)值目標(biāo)。在當(dāng)前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價(jià)值不受侵害，也要根據(jù)實(shí)際情況尊重差異、包容多樣、考慮個(gè)別，特別是要保障憲法確認(rèn)的個(gè)人自由，承認(rèn)合法合理的個(gè)性化追求，讓公民和社會(huì)組織充滿生機(jī)活力，使社會(huì)保持動(dòng)態(tài)平衡穩(wěn)定狀態(tài)。二是要有利于擴(kuò)大人民民主。全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持人民主體地位和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。人民民主是社會(huì)主義的生命，國家治理要以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。三是有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。國家治理的重要任務(wù)之一就是努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成正義的社會(huì)制度。公平正義是具體的、現(xiàn)實(shí)的，也是不斷發(fā)展的。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們期待和要求平等交易、平等競爭；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變化，人們期待和要求平等對(duì)待、平等發(fā)展；隨著社會(huì)財(cái)富和公民財(cái)產(chǎn)的增加，人們期待和要求平等享有、平等保護(hù)；隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的多樣化、多元化，人們期待和要求平等參與、平等選擇，等等。推進(jìn)國家治理體制和治理能力現(xiàn)代化，就要努力使現(xiàn)階段我國社會(huì)各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和保障。

　　3.

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要加強(qiáng)制度建設(shè)，更要把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要加強(qiáng)制度建設(shè)，更要把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置。關(guān)鍵是要在三個(gè)方面取得更多的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：一是必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革這兩個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)法治中國，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；加快推進(jìn)治理方式和治理模式的現(xiàn)代化，適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)變化，引入并應(yīng)用電子治理的理念和方法，提高社會(huì)治理的水平。

　　二是提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。長期以來，我們通過不懈努力不斷完善各方面的制度和體制機(jī)制，但在如何發(fā)揮好制度效能方面重視不夠。很多制度都已建立起來，很多體制機(jī)制看起來也很完善，很多法律法規(guī)和政策措施就擺在那里，但有些并沒有真正落到實(shí)處，還沒有很好地發(fā)揮作用。必須大力推進(jìn)貫徹落實(shí)工作，制定并嚴(yán)格執(zhí)行具體可行、管用有效的政策措施，真正把各方面制度和體制機(jī)制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的實(shí)際效能。

　　三是大力推進(jìn)創(chuàng)新，不斷適應(yīng)新情況、積極探索新思路。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)管理面臨許多新情況新問題，許多問題尚未找到有效的解決辦法。比如，如何變整治為疏導(dǎo)，變剛性為柔性；如何變命令為協(xié)商，變指揮為指導(dǎo)；如何變監(jiān)管為服務(wù)，變強(qiáng)制為利導(dǎo)等等，都還需要在實(shí)踐中大膽探索創(chuàng)新，不斷積累新經(jīng)驗(yàn)、獲得新成果。同時(shí)，也要善于吸取國外經(jīng)驗(yàn)�！八街�，可以攻玉”。西方國家在長期的工業(yè)化與城市化進(jìn)程中，積累了國家治理體系建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化的豐富經(jīng)驗(yàn)，特別是20世紀(jì)90年代以來“從統(tǒng)治到治理”的實(shí)踐，對(duì)我們具有重要啟示與借鑒意義，應(yīng)當(dāng)深入研究、加強(qiáng)比較分析，吸取其合理精化，為我所用。（作者為北京學(xué)者）