中國政府網(wǎng)10日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于調(diào)整和完善縣級基本財力保障機(jī)制意見的通知》，標(biāo)志著2010年啟動的縣級基本財力保障機(jī)制由解決財力缺口問題，轉(zhuǎn)向解決財力均衡問題的新階段。

　　按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，財政部2010年起在全國范圍內(nèi)部署推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)的縣級基本財力保障機(jī)制，按照以地方為主、中央財政適當(dāng)獎補(bǔ)的原則，引導(dǎo)各地對縣級政府實(shí)行“托底”保障，保障范圍為基層政府人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出和其他必要支出等。

　　此次發(fā)布的意見標(biāo)志著縣級基本財力保障機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級，既表明我國財稅體制改革以基層、民生為著力點(diǎn)，在推動基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面邁出了堅實(shí)的一步，也是落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于深化財稅體制改革的要求，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措。

　　與2010年通知相比，意見將落實(shí)縣級基本財力保障機(jī)制的責(zé)任主體由地方財政上升為省級政府，更突顯這一機(jī)制的重要性，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。

　　同時，健全機(jī)制，注重改革的系統(tǒng)性。通過提高保障標(biāo)準(zhǔn)、完善省以下財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度、推進(jìn)省直接管理縣財政改革、建立縣級基本財力保障資金穩(wěn)定增長機(jī)制等一系列政策措施，構(gòu)建縣級財政良性運(yùn)行的制度保障，優(yōu)化財力分布格局。

　　意見強(qiáng)化了管理，推動建立現(xiàn)代財政制度。引導(dǎo)縣級政府改進(jìn)預(yù)算管理，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)保障責(zé)任，切實(shí)履行基層政府職能；依法實(shí)施收入征管，清理財稅優(yōu)惠政策，提高財政收入質(zhì)量，提高自我保障能力。

　　此外，意見更注重績效，提高財政資金使用效率。提出建立縣級基本財力保障機(jī)制績效評價體系，重點(diǎn)考核縣級財力保障水平、縣級財力均衡度和縣級財政管理水平，對工作開展較好的地區(qū)予以表彰和獎勵，對工作滯后的地區(qū)予以批評和處罰。

　　意見還強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革，努力實(shí)現(xiàn)縣級政府財力和事權(quán)相匹配。中央財政加快推進(jìn)財稅體制改革，合理劃分政府間支出責(zé)任，理順收入劃分關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，為根本解決縣級財政困難問題創(chuàng)造條件。同時，注重保障民生，讓改革成果惠及更多群眾。動態(tài)調(diào)整保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)困難地區(qū)的財政保障能力，落實(shí)國家統(tǒng)一制定的重大民生政策，把黨中央、國務(wù)院對人民群眾的關(guān)心落到實(shí)處。

　�。〒�(jù)新華社電）

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　　什么是縣級基本財力保障機(jī)制

　　縣級財力保障機(jī)制的前身是自2005年至2009年實(shí)行的“三獎一補(bǔ)”政策。針對當(dāng)時出現(xiàn)的縣鄉(xiāng)財政困難問題，中央財政安排專門資金，對省市級政府增加財政困難縣轉(zhuǎn)移支付和財政困難縣增加稅收收入、縣級政府精簡機(jī)構(gòu)人員、以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)和產(chǎn)糧大縣，給予獎勵性補(bǔ)助。2005年至2009年，中央財政共安排獎補(bǔ)資金1715億元。經(jīng)過縣級政府的努力和上級政府的幫助，財政困難縣的支出水平大幅提高，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的問題基本得到解決。

　　財政部2010年9月印發(fā)《財政部關(guān)于建立和完善縣級基本財力保障機(jī)制的意見》，這是我國首次以正式文件形式對縣級基本財力保障機(jī)制作出部署。

　　按照這一意見，中央部署地方建立和完善縣級基本財力保障機(jī)制，在核定縣級基本財力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照以地方為主、中央財政適當(dāng)獎補(bǔ)的原則，引導(dǎo)各地對縣級政府實(shí)行“托底”保障。主要是按照地方消化縣級基本財力缺口情況給予補(bǔ)助，并對保障縣級基本財力工作較好地區(qū)給予獎勵。

　　從保障的范圍看，縣級基本財力保障機(jī)制以縣鄉(xiāng)政府實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，主要保障基層政府人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出和其他必要支出等。

　　其中，人員經(jīng)費(fèi)包括國家統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金和津貼補(bǔ)貼，離退休人員離退休費(fèi)，工資性附加支出，地方津補(bǔ)貼等項目；

　　公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購置等其他資本性支出等；

　　民生支出主要包括中央統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等項目的支出；

　　其他必要支出包括必要的基本建設(shè)支出以及其他社會事業(yè)發(fā)展支出。

　　從國家保障標(biāo)準(zhǔn)看，主要保最基本的支出需求，由財政部根據(jù)國家保障范圍內(nèi)各項目的支出標(biāo)準(zhǔn)和籌資責(zé)任，綜合考慮各地區(qū)支出成本差異和財力狀況后分區(qū)測定。

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，近年來，中央財政不斷加大縣級基本財力保障機(jī)制投入力度，2010年下達(dá)獎補(bǔ)資金475億元，2011年增加到775億元，2012年增加到1075億元，2013年增加到1525億元。

　　（據(jù)新華社電）