中國(guó)政府網(wǎng)10日發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于調(diào)整和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制意見(jiàn)的通知》，標(biāo)志著2010年啟動(dòng)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制由解決財(cái)力缺口問(wèn)題，轉(zhuǎn)向解決財(cái)力均衡問(wèn)題的新階段。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)政部2010年起在全國(guó)范圍內(nèi)部署推進(jìn)以實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，按照以地方為主、中央財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，引導(dǎo)各地對(duì)縣級(jí)政府實(shí)行“托底”保障，保障范圍為基層政府人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出和其他必要支出等。

　　此次發(fā)布的意見(jiàn)標(biāo)志著縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，既表明我國(guó)財(cái)稅體制改革以基層、民生為著力點(diǎn)，在推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，也是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措。

　　與2010年通知相比，意見(jiàn)將落實(shí)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的責(zé)任主體由地方財(cái)政上升為省級(jí)政府，更突顯這一機(jī)制的重要性，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。

　　同時(shí)，健全機(jī)制，注重改革的系統(tǒng)性。通過(guò)提高保障標(biāo)準(zhǔn)、完善省以下財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付制度、推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革、建立縣級(jí)基本財(cái)力保障資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制等一系列政策措施，構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政良性運(yùn)行的制度保障，優(yōu)化財(cái)力分布格局。

　　意見(jiàn)強(qiáng)化了管理，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。引導(dǎo)縣級(jí)政府改進(jìn)預(yù)算管理，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)保障責(zé)任，切實(shí)履行基層政府職能；依法實(shí)施收入征管，清理財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高財(cái)政收入質(zhì)量，提高自我保障能力。

　　此外，意見(jiàn)更注重績(jī)效，提高財(cái)政資金使用效率。提出建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)考核縣級(jí)財(cái)力保障水平、縣級(jí)財(cái)力均衡度和縣級(jí)財(cái)政管理水平，對(duì)工作開展較好的地區(qū)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作滯后的地區(qū)予以批評(píng)和處罰。

　　意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革，努力實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府財(cái)力和事權(quán)相匹配。中央財(cái)政加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，合理劃分政府間支出責(zé)任，理順收入劃分關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度，為根本解決縣級(jí)財(cái)政困難問(wèn)題創(chuàng)造條件。同時(shí)，注重保障民生，讓改革成果惠及更多群眾。動(dòng)態(tài)調(diào)整保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)困難地區(qū)的財(cái)政保障能力，落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一制定的重大民生政策，把黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民群眾的關(guān)心落到實(shí)處。

　�。〒�(jù)新華社電）

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　　什么是縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制

　　縣級(jí)財(cái)力保障機(jī)制的前身是自2005年至2009年實(shí)行的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策。針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題，中央財(cái)政安排專門資金，對(duì)省市級(jí)政府增加財(cái)政困難縣轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政困難縣增加稅收收入、縣級(jí)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)和產(chǎn)糧大縣，給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。2005年至2009年，中央財(cái)政共安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金1715億元。經(jīng)過(guò)縣級(jí)政府的努力和上級(jí)政府的幫助，財(cái)政困難縣的支出水平大幅提高，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的問(wèn)題基本得到解決。

　　財(cái)政部2010年9月印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的意見(jiàn)》，這是我國(guó)首次以正式文件形式對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制作出部署。

　　按照這一意見(jiàn)，中央部署地方建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，在核定縣級(jí)基本財(cái)力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照以地方為主、中央財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，引導(dǎo)各地對(duì)縣級(jí)政府實(shí)行“托底”保障。主要是按照地方消化縣級(jí)基本財(cái)力缺口情況給予補(bǔ)助，并對(duì)保障縣級(jí)基本財(cái)力工作較好地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　從保障的范圍看，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制以縣鄉(xiāng)政府實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”為目標(biāo)，主要保障基層政府人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、民生支出和其他必要支出等。

　　其中，人員經(jīng)費(fèi)包括國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的基本工資、獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼，離退休人員離退休費(fèi)，工資性附加支出，地方津補(bǔ)貼等項(xiàng)目；

　　公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)等商品和服務(wù)支出，辦公設(shè)備購(gòu)置等其他資本性支出等；

　　民生支出主要包括中央統(tǒng)一制定政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、保障性住房和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目的支出；

　　其他必要支出包括必要的基本建設(shè)支出以及其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。

　　從國(guó)家保障標(biāo)準(zhǔn)看，主要保最基本的支出需求，由財(cái)政部根據(jù)國(guó)家保障范圍內(nèi)各項(xiàng)目的支出標(biāo)準(zhǔn)和籌資責(zé)任，綜合考慮各地區(qū)支出成本差異和財(cái)力狀況后分區(qū)測(cè)定。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，中央財(cái)政不斷加大縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制投入力度，2010年下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金475億元，2011年增加到775億元，2012年增加到1075億元，2013年增加到1525億元。

　　（據(jù)新華社電）