□藍蔚青

　　一、《決定》是又一個解放思想的宣言書

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的宣言書、動員令、設(shè)計圖和時刻表。它面對世界經(jīng)濟格局的新變化，在改革進入深水區(qū)，攻堅克難遭遇思想觀念的束縛和利益固化的藩籬的形勢下，發(fā)出了進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的號召，第一次從理論上創(chuàng)造性地概括了全面深化改革的總目標(biāo)，在改革重點領(lǐng)域的核心問題上作出重大理論突破，對這些年來人們所議論、所焦慮的許多重大問題，包括一些在認(rèn)識上爭執(zhí)不下、在實踐中長期僵持的問題，表明了解決的決心，指明了解決的方向，顯示了巨大的政治勇氣和智慧�！稕Q定》是在中國向何處去的又一重大歷史關(guān)頭，我們黨的又一個解放思想的宣言書。它必將對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度發(fā)揮極為重要的作用。

　　在前一個重大歷史關(guān)頭，鄧小平通過1992年南方談話發(fā)出了第二個解放思想的宣言書。他尖銳地指出：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題�！贬槍@個要害問題，他從社會主義本質(zhì)的高度作出了科學(xué)的回答，提出了判斷改革探索是非得失的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，明確指出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”，突破了對馬克思主義的傳統(tǒng)理解，同時重申了列寧晚年的基本思想：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營方式、管理方法”，為社會主義市場經(jīng)濟理論奠定了基礎(chǔ)。在明確了經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的前提下，鄧小平號召“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣�？礈�(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖�！辈⑶姨岢隽嗽龠^三十年在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度的時間表。

　　正是在思想解放和理論創(chuàng)新取得重大突破的基礎(chǔ)上，我們黨進行了史無前例的探索。從十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，到十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，再到十八屆三中全會的《決定》，社會主義市場經(jīng)濟體制的制度設(shè)計愈來愈清晰，愈來愈完善。與此同時，政治體制改革和黨的建設(shè)制度改革穩(wěn)妥推進，文化體制改革和社會體制改革相繼啟動，生態(tài)文明體制改革提上日程。在此基礎(chǔ)上，十八屆三中全會通過了覆蓋六大領(lǐng)域的全面改革頂層設(shè)計，作出了“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的莊嚴(yán)歷史承諾。三十多年的歷史充分說明，只有解放思想，才能完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，從而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。只有通過全面深化改革完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，我們才能有深入人心的道路自信、理論自信和制度自信。只有在解放思想的基礎(chǔ)上凝聚共識，才能確保十八屆三中全會提出的全面深化改革任務(wù)的貫徹落實，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　二、解放思想是為全面深化改革服務(wù)的

　　新中國的歷史表明，作為一個后發(fā)的大國，上上下下都希望發(fā)展得快一點，在發(fā)展問題上容易犯的毛病往往是急于求成，導(dǎo)致冒進。今天，在發(fā)展問題上解放思想，也主要是從片面追求發(fā)展速度、經(jīng)濟總量和表面“政績”，忽視效益、民生和資源環(huán)境約束的傳統(tǒng)發(fā)展觀的束縛下解放出來。解放思想的重點和難點，是在制度問題上。我們既要擺脫對社會主義、馬克思主義的誤解、曲解，又要克服對發(fā)達國家經(jīng)濟政治制度的盲目崇拜和照抄照搬，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律特別是現(xiàn)代化進程的客觀規(guī)律，以最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益為出發(fā)點和落腳點，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，使上層建筑適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，以實現(xiàn)全面建成小康社會的近期目標(biāo)，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。解放思想的最重要任務(wù)，就是為全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端掃除思想障礙。

　　經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，對其他領(lǐng)域的改革起著牽引作用。十八屆三中全會《決定》中最重大的理論創(chuàng)新之一，是把經(jīng)濟體制改革的核心問題概括為“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，強調(diào)要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。這是解放思想的又一重大成果。黨的十四大第一次提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，把它表述為“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》要求“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大報告進一步強調(diào)“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這次把“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，進一步突出了經(jīng)濟體制改革的市場化取向，針對這些年來這方面出現(xiàn)的一些猶疑和爭論作出了旗幟鮮明的回答。盡管二十年來我們黨對市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的強調(diào)不斷加碼，但在一些人的心目中，基礎(chǔ)性作用只是一種自在的客觀現(xiàn)狀，而政府干預(yù)體現(xiàn)了自覺性，應(yīng)該起決定性作用，于是就出現(xiàn)了大量用政府干預(yù)決定資源配置的現(xiàn)象，并且有從要素領(lǐng)域向產(chǎn)品領(lǐng)域拓展的趨勢。

　　歷史唯物主義特別重視決定作用。正是對社會生活中決定性因素的不同理解，區(qū)分了歷史唯物主義和歷史唯心主義。十八屆三中全會《決定》指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題�！笨隙ㄊ袌鰧Y源配置的決定性作用，實質(zhì)上是承認(rèn)經(jīng)濟規(guī)律特別是價值規(guī)律的決定性作用，社會需求的決定性作用，人民群眾的決定性作用。市場經(jīng)濟的這一根本特征，使它在人類社會發(fā)展進程中發(fā)揮了巨大的歷史進步作用。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》第一章中，充分肯定了資產(chǎn)階級在人類歷史上發(fā)揮的革命作用，指出“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力﹐比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多﹐還要大。”其實從這句話前后一大段文字的內(nèi)容來看，他們描述的，正是市場經(jīng)濟對生產(chǎn)力的巨大解放作用。資產(chǎn)階級不過是市場力量、市場規(guī)律在當(dāng)時的人格化代表。我們今天排除政府過度干預(yù)對生產(chǎn)力的束縛，讓市場體系遵循自身的客觀規(guī)律得到完善，市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上完善市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈，一定能使生產(chǎn)力得到進一步解放，社會活力得到極大增強，為社會進步提供強大動力。當(dāng)然，市場信息也可能失真，對市場主體產(chǎn)生誤導(dǎo)。但解決的辦法不是用自以為是的行政命令取代它，而是要推動更加充分的信息公開，提供更加科學(xué)的信息分析工具，懲罰制造和傳播虛假信息的行為，同時構(gòu)建更加公平合理的行為規(guī)則，使市場主體的利益和社會的共同利益在更大程度上一致起來。十八屆三中全會《決定》在堅持和完善基本經(jīng)濟制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制6個方面的22大項舉措，都是為了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。只有在對市場作用的認(rèn)識上進一步解放思想，才能深刻理解和自覺落實全會《決定》。

　　《決定》的又一重大理論創(chuàng)新，是把全面深化改革的總目標(biāo)定位在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一概括定位精準(zhǔn)，內(nèi)涵豐富，反映了我們黨對社會主義改革目標(biāo)認(rèn)識的進一步深化。黨的十六大提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，十六屆四中全會對此作出了全面部署，而十八屆三中全會提出的這個總目標(biāo)又有新的重大拓展，不僅追求功能（治理能力）的優(yōu)化，而且追求結(jié)構(gòu)（治理體系）的優(yōu)化。正如鄧小平所指出的，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性�！卑I(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度在內(nèi)的治理體系的優(yōu)化，是改革的治本之策。結(jié)構(gòu)決定著整體功能的優(yōu)劣，也影響著各個組成部分功能的發(fā)揮�！斑@些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！碑?dāng)代中國的改革是公權(quán)力順應(yīng)民意和歷史潮流進行的一場自我革命，“打鐵先得自身硬”，公權(quán)力必須以自身的革命性變化帶來社會的革命性變化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，準(zhǔn)確地體現(xiàn)了這場自我革命的本質(zhì)要求，是以自身的改革帶動社會各個領(lǐng)域的改革全面深化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障四個現(xiàn)代化順利實現(xiàn)的第五個現(xiàn)代化。

　　現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)的“治理”概念強調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動式管理。十八屆三中全會《決定》不僅第一次使用了“國家治理體系”概念，而且把“治理”作為全面深化改革的核心范疇，治理的主體包括整個國家機器和政黨、社團、公民，治理的客體是市場和社會，治理的領(lǐng)域全面覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，在改革方向上體現(xiàn)了從行政一元化單向度的管理向共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多元平等合作多向度共治轉(zhuǎn)型的政治體制改革大趨勢。這是思想解放和理論創(chuàng)新的重大成果。

　　明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，表明我們的改革決不是離開人類文明發(fā)展大道我行我素、為所欲為，而是有參照系的，就是堅持按客觀規(guī)律辦事，遵循現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，積極推廣國內(nèi)的成功經(jīng)驗，大膽借鑒國外解決現(xiàn)代化進程中遇到的各種社會問題的有效體制機制和方法，不走別人走過的彎路，努力完善我們國家的治理體系，增強治理能力。這就要使我們對國家治理體系和治理方法的認(rèn)識從唯心主義和形而上學(xué)的無形束縛下解放出來，避免從抽象概念出發(fā)看表面貼標(biāo)簽，反對把只適用于特殊國情的特殊體系和特殊方法當(dāng)成普遍規(guī)律生搬硬套，也要防止借口反對照抄照搬否定普遍規(guī)律。堅持實事求是，堅持用實踐標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和“三個有利于”來衡量標(biāo)準(zhǔn)國家治理體系和治理方法，實現(xiàn)一切從當(dāng)今中國實際出發(fā)和按客觀規(guī)律辦事的辯證統(tǒng)一。

　　三、解放思想必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)

　　解放思想絕不意味著拋棄我們黨始終堅持的指導(dǎo)思想。它要求我們拋棄對馬克思主義的誤解、曲解和教條式理解，真正用馬克思主義的歷史觀、價值觀和方法論觀察和處理問題。黨的十八屆三中全會《決定》正是從我國基本國情和發(fā)展要求出發(fā)，運用歷史唯物主義的社會基本矛盾分析法，深刻揭示了全面深化改革的重要性和緊迫性，準(zhǔn)確把握各個領(lǐng)域改革的重大關(guān)系，對我國全面深化改革作出了頂層設(shè)計和總體部署；并且根據(jù)人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，緊緊依靠人民推進改革，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點。正是靠著對歷史唯物主義的深刻理解和自覺運用，十八屆三中全會《決定》把對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到新的水平，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展的新境界。十八屆三中全會結(jié)束后，中央政治局第一次集中學(xué)習(xí)，就選擇了學(xué)習(xí)歷史唯物主義基本原理和方法論，這正是抓住了當(dāng)前解放思想的關(guān)鍵和統(tǒng)一思想的基石。

　　要深刻理解《決定》中的上述兩大理論創(chuàng)新，進一步解放思想，必須深刻領(lǐng)會馬克思主義國家學(xué)說，突破傳統(tǒng)社會主義體制中深入骨髓的對國家的迷信。恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》1891年單行本導(dǎo)言中，曾經(jīng)深刻剖析過這種“對國家以及一切同國家有關(guān)的事物的盲目崇拜”，指出其基本理念就是“全社會的公共事務(wù)和公共利益只能像迄今為止那樣，由國家和國家的地位優(yōu)越的官吏來處理和維護”。用我們今天的話來說，就是認(rèn)為應(yīng)該由國家包攬一切公共事務(wù)，國家管得越多越好。恩格斯認(rèn)為，國家機關(guān)有可能“為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人”。列寧在《國家與革命》中指出，恩格斯反對“對國家的迷信”的這些思想，“完全可以稱為馬克思主義在國家問題上的最高成就�！�

　　馬克思主義經(jīng)典作家的這些精辟見解告訴我們，社會主義國家不但要處理好國家與市場的關(guān)系，而且要處理好國家與社會的關(guān)系，歸根結(jié)底是處理好國家和人民的關(guān)系。應(yīng)該認(rèn)識到，市場和社會，都是按照自然形成的聯(lián)系自主地組織起來人民群眾，國家是為他們服務(wù)的公仆。如果說革命黨的群眾路線往往采取搞群眾運動的形式，那么執(zhí)政黨的群眾路線就應(yīng)該充分體現(xiàn)在人民群眾全方位多層次參與的國家治理中�！　�

　�。ㄗ髡邽橹袊茖W(xué)社會主義學(xué)會副會長、省政治學(xué)會會長，研究員）