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　　“探索實(shí)行官邸制”，赫然出現(xiàn)在前不久公布的十八屆三中全會(huì)的公報(bào)中，成為規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度的一部分。探索實(shí)行官邸制，是黨中央健全預(yù)防腐敗體系的制度保障之一。是讓領(lǐng)導(dǎo)干部把個(gè)人住房放在“聚光燈”下，讓人民群眾監(jiān)督的有效措施之一。推行官邸制的緣起是什么？如何建立起適合我國(guó)國(guó)情的官邸制？建立中國(guó)特色官邸制應(yīng)注意哪些問(wèn)題？本期“國(guó)是聚焦”嘗試探討這一話題。

　　中國(guó)要不要實(shí)行官邸制，官邸制能不能對(duì)以權(quán)謀房的腐敗問(wèn)題有遏制作用？這是需要我們認(rèn)真分析和對(duì)待的一個(gè)重要問(wèn)題，否則這項(xiàng)制度本身的重要性就會(huì)受到質(zhì)疑。筆者認(rèn)為，在統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇方面，一個(gè)重要舉措是要建立中國(guó)特色的“官邸制”。實(shí)行官邸制，既是目前世界上普遍的做法，也能有效遏制少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在住房方面的腐敗。

　　為什么要實(shí)行官邸制

　　我國(guó)改革開(kāi)放前，實(shí)行的是福利分配制度，國(guó)家按照公職人員的級(jí)別高低配置住房，即使黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也不例外。改革開(kāi)放后，隨著住房制度改革的深入，除黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之外，包括省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有公務(wù)員都參加了住房制度改革，住房社會(huì)化、貨幣化的大格局基本形成。經(jīng)過(guò)十多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)住房制度改革取得了重大突破，但在這個(gè)過(guò)程中，也暴露出一些比較突出的問(wèn)題。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房、“以權(quán)謀房”成為腐敗的新形式。其突出表現(xiàn)是房改后，不少地方程度不同地出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)建房現(xiàn)象，多占、低價(jià)套購(gòu)或者超標(biāo)準(zhǔn)侵占國(guó)家公共資源的問(wèn)題也很突出，有的地方甚至出現(xiàn)了官員建造別墅的現(xiàn)象，在社會(huì)上產(chǎn)生了惡劣影響。

　　二是干部交流、異地任職等，容易為官員“以權(quán)謀房”提供了便利。近年來(lái)，我國(guó)加大了領(lǐng)導(dǎo)干部交流和異地任職力度，中央與地方的上下互動(dòng)也明顯加強(qiáng)。目前縣以上的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人以及紀(jì)檢、組織、公安等重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般都不能在本地任職，再加上進(jìn)京領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的增加等，都可能為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀房、侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)提供機(jī)會(huì)。

　　比如一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部到某地任職，地方大都為其準(zhǔn)備好了“住所”，這個(gè)“住所”往往就成了其個(gè)人資產(chǎn)（除機(jī)關(guān)的辦公地方或者賓館外）。調(diào)離后多數(shù)不退，實(shí)際上為永久占用，一些省部級(jí)干部多處調(diào)動(dòng)多處占房。退休以后，“住所”也成了自己的或者變相成為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，不僅可永久使用，還可留給后代。

　　三是受享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的影響，包括高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房在內(nèi)的特權(quán)泛化，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿，損害了政府形象。中國(guó)共產(chǎn)黨立黨、執(zhí)政的一個(gè)重要宗旨就是自身不追求特殊利益，而是要最大限度地為人民群眾謀取利益，建立廉價(jià)政府。一些不合理特權(quán)，不僅助長(zhǎng)了官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，而且也越來(lái)越引起公眾不滿，產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。這幾年，人們普遍對(duì)我國(guó)政府管理活動(dòng)中的行政管理費(fèi)居高不下多有議論，這種現(xiàn)象的后面與高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部退休后仍然享受在職期間的待遇等有直接關(guān)系，也給國(guó)家財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)。

　　建立有中國(guó)特色的官邸制

　　我們認(rèn)為，中國(guó)實(shí)行官邸制，既要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，更要吸納中國(guó)的歷史傳統(tǒng)，還要與有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度相適應(yīng)，為此，我們認(rèn)為中國(guó)在建立自己的官邸制時(shí)，至少要注重四點(diǎn)：

　　第一，明確實(shí)行官邸制的適用范圍和主體資格條件。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際狀況看，我們認(rèn)為，在我國(guó)建立官邸制首先必須明確實(shí)行官邸制的范圍。確立官邸制范圍不一定只與官員的行政級(jí)別掛鉤，主要是從國(guó)家尊嚴(yán)、工作性質(zhì)、工作需要、利于廉潔四個(gè)原則出發(fā)。

　　在確定實(shí)行官邸制和公宅制的范圍時(shí)，有兩個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要：一是要堅(jiān)持老人老辦法，新人新辦法。也就是從新?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部中實(shí)施，原領(lǐng)導(dǎo)人以及離退休的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人可采取自然過(guò)渡的辦法。二是研究建立原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和新任職務(wù)之間的對(duì)接機(jī)制。比如原來(lái)一位參加過(guò)部長(zhǎng)級(jí)房改的領(lǐng)導(dǎo)人如果提升為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人了，那么可在保留原來(lái)房改房的同時(shí)，享受國(guó)家提供的官邸或者公宅，任期結(jié)束后應(yīng)該搬出�？稍诒Ａ衄F(xiàn)行正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部享受220平方米住房的基礎(chǔ)上，再給予一定補(bǔ)償。只有這兩個(gè)問(wèn)題解決好了，這項(xiàng)改革才有可能真正啟動(dòng)。

　　第二，要積極探索異地任職干部“官邸制”的改革路徑。在異地交流任職的領(lǐng)導(dǎo)干部中，最高的只涉及正部級(jí)。鑒于我國(guó)正部級(jí)以下的領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了房改，所以原則上在異地任職入住官邸時(shí)，不管其是否攜帶家屬前往，領(lǐng)導(dǎo)人的原房屋都應(yīng)該保留，但任職期滿后必須從所住官邸搬出�？紤]到房屋在不同地區(qū)間的價(jià)格差異很大，對(duì)那些從低房?jī)r(jià)地區(qū)交流到高房?jī)r(jià)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人（比如進(jìn)京），就要考慮相應(yīng)的補(bǔ)償政策，如確保在原地的房屋出售之后，可以容許其在京購(gòu)買相應(yīng)面積的經(jīng)濟(jì)適用房。

　　在實(shí)行官邸制的過(guò)程中，還可以有一定的靈活性。比如考慮到未來(lái)絕大多數(shù)異地任職的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部都沒(méi)有參加過(guò)房改，因此這些人到新的任職地可以有多種解決住房的方式：一是可以選擇由國(guó)家提供的公宅。二是可以按市場(chǎng)價(jià)租房或買房，國(guó)家提供租房補(bǔ)貼，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能繼續(xù)享受租房補(bǔ)貼。三是對(duì)一些退休后愿意回原籍頤養(yǎng)天年的官員，國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。

　　第三，官邸和公宅一律由國(guó)家統(tǒng)一建造、購(gòu)買或租賃，并按照嚴(yán)格的制度配置設(shè)施和修繕。按照國(guó)際慣例，絕大多數(shù)官邸和公宅都是免費(fèi)入住，即使交費(fèi)也是象征性的。按照我國(guó)國(guó)情，我們認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家擁有的官邸和公宅實(shí)行免費(fèi)入住較為合適。這些官邸和公宅的內(nèi)部設(shè)施配置與維修，國(guó)家要建立統(tǒng)一制度，予以規(guī)范。

　　我國(guó)過(guò)去雖然沒(méi)有建立起官邸制度，但國(guó)家所擁有的公房數(shù)量還比較多。因此，在建立官邸制和公宅制的過(guò)程中，首先要按照實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對(duì)象等，明確現(xiàn)有房源；對(duì)歷史上形成的包括已經(jīng)離退休的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀等，進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。只有做好這些基礎(chǔ)性工作，處理好多方面關(guān)系，才能減少建立官邸制的阻力。

　　第四，建立嚴(yán)格的住房監(jiān)察制度。首先要全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房。特別對(duì)那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)多占住房的要限期清退，逾期不退的除按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時(shí)按照干部管理權(quán)限及程序，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。其次要建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)要建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗問(wèn)責(zé)制度，明確住房腐敗的問(wèn)責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。第三要推進(jìn)干部住房公開(kāi)制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。一方面公開(kāi)實(shí)行官邸制和公宅制的范圍、對(duì)象，國(guó)家對(duì)官邸和公宅的配置標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其他級(jí)別官員的住房標(biāo)準(zhǔn)，干部購(gòu)買或建造住房的申報(bào)和審批程序，以及違規(guī)超標(biāo)占有或建造住房處罰的具體規(guī)定等。另一方面要暢通群眾對(duì)干部住房腐敗的投訴、舉報(bào)、反映機(jī)制，加大社會(huì)監(jiān)督力度。