十八屆三中全會提出，要“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”。目前，首批群眾路線教育實踐活動單位已進入“回頭看”，即將進入建章立制階段。要實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的常態(tài)化、長效化，必須注重從體制機制上解決問題。加強制度建設(shè)、構(gòu)建走群眾路線的長效機制當屬于實現(xiàn)群眾路線常青的密鑰。

　　制度建設(shè)是貫徹群眾路線的治本之策。

　　時下正在開展的群眾路線教育實踐活動，主要從三個維度展開。一是微觀個體維度。即黨員、干部立足于自身、按照群眾路線教育實踐活動的總要求，進行黨性分析和自我剖析，開展批評和自我批評。二是中觀方法維度。即堅持圍繞中心、服務(wù)大局，尋求反映民意、體察民情、維護民益的實際工作方法，如黨員干部直接聯(lián)系群眾、加強調(diào)研掌握群眾利益訴求等。三是宏觀制度維度。即形成黨員干部始終堅持群眾路線的制度成果，從體制機制上根絕脫離群眾、損害群眾利益的不正之風(fēng)，這是群眾路線教育實踐活動的最終目的。在上述三個維度中，前兩個維度屬于治標范疇。中共歷史上的整風(fēng)運動表明，一個時期內(nèi)集中整治會收到立竿見影的效果，具有一定的歷史合理性。近期開展的教育實踐活動無疑是對作風(fēng)之弊、行為之垢的一次“大掃除”，其必要性無可置疑；就實際效果看，收到了立竿見影之效。第三種維度屬于治本范疇。制度更具有根本性，它是黨員干部改變作風(fēng)的指揮棒和風(fēng)向標，制度一旦形成，治標的成果不但會得以鞏固，而且會將黨員干部的作風(fēng)建設(shè)彰顯在體制機制內(nèi)，使堅持群眾路線真正內(nèi)化于心、外化于形。

　　以民主政治建設(shè)為方向增強群眾路線的內(nèi)生動力。

　　以制度建設(shè)保證群眾路線常態(tài)化已為普遍共識，但究竟從哪里著手、立足什么來進行制度設(shè)計？十八屆三中全會提出，要加強社會主義民主政治制度建設(shè)，構(gòu)建走群眾路線的長效機制。

　　民主是群眾路線不斷發(fā)展的內(nèi)生動力。群眾路線的核心是干群關(guān)系。不同時期，黨與群眾的利益訴求與依附程度不同，干群關(guān)系的疏密度也有很大差異。戰(zhàn)爭年代，黨是革命黨，對革命的主力軍——兵民依附度很高。在黨群關(guān)系上，“魚水情深”特征極其突出。新中國成立后，共同敵人消失，黨與人民同仇敵愾、攜手并肩的動力和壓力大幅減小，黨群關(guān)系主要表現(xiàn)為人民在利益上更多地依附于黨。由于利益依存方向的轉(zhuǎn)換，一些領(lǐng)導(dǎo)干部就可能不愿或不主動去接近群眾，脫離群眾成為一種主觀的選擇，群眾路線執(zhí)行中就會出現(xiàn)困難。由于自我凈化本身的內(nèi)生困難性，單靠領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性自覺或政治高壓等很難擺脫群眾路線執(zhí)行中的困境。

　　因此，必須克服對黨性自覺或政治高壓過多的依賴，而應(yīng)立足于干群利益依存度，尋求堅持群眾路線新的支點。這個新的支點就是提升官員對群眾的依存度，尋求官民之間的利益契合點，扭轉(zhuǎn)利益依附不平衡的格局。從“官本位”比較濃厚的中國政治的角度看，這個“利”則更多地體現(xiàn)為仕途。不少官員追求的是仕途升遷，而群眾追求的是民生之利，只要尋求到官位與民生之間“利”的契合點或最大公約數(shù)，就會再現(xiàn)革命戰(zhàn)爭年代的“魚水情

　　深”，則群眾路線便可持續(xù)。能夠架起官民相依的最好橋梁是民主。當官員為民生謀利，便可獲得民眾的認同，進而實現(xiàn)升遷；反之，必然為民眾拋棄。因此，要解決黨脫離群眾的危險，就必須通過民主政治增強黨密切聯(lián)系群眾的內(nèi)生動力。

　　以民主政治為取向深化改革干部人事制度。

　　深化干部人事制度改革是十八屆三中全會的重要議題。從堅持群眾路線的角度看，要以民主政治為取向，“改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法”，深化干部人事制度改革。

　　第一，構(gòu)建走群眾路線的干部選任機制。群眾路線所要求的民主首要的是民主選舉，增強干部聯(lián)系群眾的壓力和動力。只有當群眾在干部選任中擁有更多的“話語權(quán)”和“含金量”時，黨員干部才能真正培養(yǎng)起“公仆意識”，自覺主動地接近群眾，進而改變工作作風(fēng)。要堅持在一線工作中選拔干部，建立以多數(shù)群眾公認為關(guān)鍵標準的干部選拔機制。

　　第二，構(gòu)建走群眾路線的民主決策機制。任何一項決策，都攸關(guān)人民群眾的切身利益，是為“眾人之事”，需要眾人的態(tài)度、立場和意志，民主決策是群眾路線的重要體現(xiàn)。一要健全尊重群眾意愿的決策征詢機制，堅持問政于民、問需于民、問計于民；二要建立基層調(diào)查研究制度，深入基層、深入群眾，掌握實情；三要創(chuàng)新黨務(wù)政務(wù)公開制度，真正落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四要實施重大決策民主聽證制度，順應(yīng)群眾意愿、回應(yīng)群眾呼聲。

　　第三，構(gòu)建公民參與的開放式績效評價機制。政績考核是干部努力方向的“指揮棒”，政績考核在哪個方面的權(quán)重較大，干部就會在哪個方面“下功夫”。習(xí)近平指出，現(xiàn)行考核體系的最大問題是“簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄”，必須徹底改變“唯GDP主義”的考核傾向，改變片面重視上級、輕視群眾的“官本”考核，增加“民本”考核權(quán)重。一要引導(dǎo)黨員干部樹立以人為本、執(zhí)政為民的政績理念。為群眾辦事是最扎實的政績，群眾認可是最好的政績。二要在考核內(nèi)容上增加為民權(quán)重，降低GDP權(quán)重，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，以促使政府把工作的重點放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來，把發(fā)展成果用在保障和改善民生上。三要在方式上強化民眾對干部政績的發(fā)言權(quán)，以廣大人民群眾的滿意度作為衡量、評判政績的重要標準。

　　第四，構(gòu)建由人民監(jiān)督權(quán)力的體制機制�！皥猿钟弥贫裙軝�(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力”。知屋漏者在宇下，群眾對權(quán)力運行正誤的感受最深刻，對權(quán)力公正的訴求最迫切，監(jiān)督的動力最足。多年來權(quán)力監(jiān)督之難似乎已成頑疾，主要原因在于這些監(jiān)督多為“體制內(nèi)監(jiān)督”。由于監(jiān)督主客體之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，使得權(quán)力內(nèi)監(jiān)督常常失靈。因此，必須引入“體制外監(jiān)督”即人民群眾的監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為交給廣大群眾，注重發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)、群眾等新生監(jiān)督主體的強大威力�！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不敢松懈”，保證人民賦予的權(quán)力切實用在為人民服務(wù)上。

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