黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），透露出的“道路自信”明確了改革的方向、強調(diào)“市場的決定性作用”預(yù)示著改革將走向縱深、抓“頂層設(shè)計”標志整體系統(tǒng)推進改革、“三個進一步解放”意味著改革進入攻堅階段、“管理向治理的轉(zhuǎn)變”確立了新的執(zhí)政理念和改革理念、“人民福祉”增強了改革的預(yù)期、“設(shè)立國家安全委員會”是國家安全的戰(zhàn)略選擇�！稕Q定》通篇亮點紛呈、催人奮進。尤其是，將“推進法治中國建設(shè)”作為一個獨立部分專門強調(diào)，提出“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”，“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，對于從根源上解決長期困擾司法公正和司法權(quán)威的行政化和地方化的痼疾具有重大的現(xiàn)實意義。毫無疑問，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是改革的難點，需要極大的政治勇氣和政治智慧，更需要司法機關(guān)和司法者的積極參與和全力推進。作為承擔法律監(jiān)督職責的檢察機關(guān)，貫徹落實《決定》精神，我認為有以下六個方面的問題值得認真研究。

　　改革后的檢察管理體制將會給省級檢察機關(guān)帶來更繁重的人財物管理任務(wù)。

　　《決定》提出，要“推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”。實際上是明確省以下檢法機關(guān)的垂直管理制度，在這個基礎(chǔ)上再探索建立若干個與行政區(qū)劃適當分離的區(qū)域性檢法機構(gòu)。比如省內(nèi)設(shè)若干個派出分院，也不排除在若干個省組成的區(qū)域內(nèi)設(shè)立若干個巡回檢察院，以強化垂直領(lǐng)導體系。我省已決定設(shè)立河南省人民檢察院第一分院、將濟源分院更名為第二分院作為省檢察院的派出機構(gòu)管理10個省直管的縣（市），由省檢察院直接領(lǐng)導。垂直管理體制設(shè)立以后，省級院在整個檢法體系中將起到承上啟下、舉足輕重、至關(guān)重要的作用。權(quán)力更大、責任更大，對省級檢察院的要求也將更高，既要橫向溝通搞好協(xié)調(diào)，又要縱向管理理順上下級關(guān)系；既要學會整體謀劃，又要學會統(tǒng)籌兼顧；既要管理業(yè)務(wù)，又要管好人財物。任務(wù)更艱巨，崗位更重要，困難也會更多。

　　改革后的司法管理體制將會給檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作帶來新的挑戰(zhàn)。

　　《決定》提出，要“優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規(guī)范對司法活動的法律監(jiān)督和社會監(jiān)督”。這里面有兩個關(guān)鍵點：一是法檢兩院垂直管理以后，人民法院的權(quán)力將會增大，特別是省級人民法院的權(quán)力會更大，檢察機關(guān)特別是省級檢察機關(guān)對審判活動的監(jiān)督任務(wù)將會加重。如對減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督，錯案防止糾正、責任追究機制的健全，對刑訊逼供、體罰虐待行為的監(jiān)督，非法證據(jù)排除規(guī)則的落實等。二是《決定》對社會監(jiān)督的強調(diào)也會給法律監(jiān)督工作帶來不少挑戰(zhàn)。一方面，要主動拓寬法律監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)渠道，注意從食品安全、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)違法行為和管理漏洞，積極參與社會綜合治理。另一方面，監(jiān)督者也要有接受監(jiān)督的勇氣和態(tài)度，自覺接受來自社會方方面面的監(jiān)督。

　　檢務(wù)公開力度進一步加大將會倒逼檢察機關(guān)提高履職行為的規(guī)范度。

　　《決定》明確指出，要“推進檢務(wù)公開”。近日，高檢院下發(fā)了《關(guān)于深化檢務(wù)公開制度改革試點工作方案》，將黑龍江、上海、四川、甘肅和我省五個�。ㄊ校z察機關(guān)確定為改革試點單位。省檢察院也已出臺了相關(guān)細則。以后，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的重大工作部署、高檢院的司法解釋及相關(guān)規(guī)定、有較大社會影響的案件、查封凍結(jié)扣押涉案款物情況、不立案、不起訴的案件、延長羈押期限、變更強制措施的情況、控告申訴案件辦理情況以及“三項工作制度”（說理、答復、新聞發(fā)言人制度）、“五項保障機制”（考評、督察、民意收集、新媒體平臺建設(shè)、人員經(jīng)費保障）等工作內(nèi)容，都要適時以適當?shù)姆绞焦_。這些工作要求，將檢務(wù)公開落實到執(zhí)法辦案的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠更好地保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提高檢察執(zhí)法公信力、親和力和人民群眾對檢察工作的滿意度。另一方面，也要求檢察機關(guān)工作辦案的各個環(huán)節(jié)都不能有瑕疵和疏漏。

　　人民監(jiān)督員制度的廣泛實行將會提高對檢察機關(guān)履職要求的嚴格度。

　　《決定》提出，要“廣泛實行人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道”。人民監(jiān)督員制度作為人民群眾有效參與國家管理、參與國家事務(wù)的一種方式，也是檢察機關(guān)聽取人民群眾意見、接受群眾監(jiān)督的一種渠道、一種途徑，外國沒有過，中國也從未有過，是我們根據(jù)中國國情探索創(chuàng)建的。經(jīng)過近十年的實踐證明，這項制度在強化查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督機制、擴大訴訟民主、促進檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)等方面發(fā)揮了巨大作用，具有其他監(jiān)督制度難以替代的獨特功效。《決定》要求廣泛實行，不僅意味著中央對這項制度的充分肯定，而且也意味著它將從試行走向正式，從行業(yè)系統(tǒng)規(guī)定走向法律層面，從某幾個環(huán)節(jié)的監(jiān)督轉(zhuǎn)向全面、廣泛監(jiān)督。這對檢察機關(guān)履職行為無疑會提出更加嚴格的要求。

　　反腐查案機制的改革將會使檢察機關(guān)面臨更大的考驗。

　　《決定》提出，要“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”。從中央釋放的信號看，反腐查案機制將有重大調(diào)整，今后紀委查辦案件一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的線索將立即移交檢察機關(guān)，改變了過去長期形成的查完再移交的工作模式。以前，案件紀委已經(jīng)突破，檢察機關(guān)只需將證據(jù)進行轉(zhuǎn)換和進一步深挖細查就可以了。以后，傳統(tǒng)辦案模式就發(fā)生了根本變化，案件需要檢察機關(guān)自己去突破、自己去調(diào)查取證。這樣，檢察機關(guān)將面臨著紀委移交的案件能否突破、自辦案件能否辦好的雙重考驗。

　　創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制將會給檢察機關(guān)控申工作以及其他環(huán)節(jié)的辦案工作提出新的要求。

　　《決定》提出，要“建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解，權(quán)益有保障”。如何理順這些關(guān)系，建立健全相關(guān)工作機制，在檢察執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)實現(xiàn)“定分止爭，明辨是非”、“案結(jié)事了，息訴罷訪”、“延伸職能，積極促進社會管理創(chuàng)新”這三個層次辦案目標，對每一位檢察干警辦理的每一起案件而言，都是一個新的、更高的要求。此外，人權(quán)司法保障、檢察人員分類管理、職業(yè)保障等制度的進一步健全，都會給檢察工作帶來新的變化。（作者系省人民檢察院黨組副書記、副檢察長）