嘉賓檔案

　　王曉鋒 （市委宣傳部副部長(zhǎng)）

　　王作權(quán) （市社科院黨組書記、院長(zhǎng)）

　　袁祖社 （陜西師范大學(xué)教授）

　　宦 潔 （省委黨校副校長(zhǎng)）

　　劉進(jìn)田 （西北政法大學(xué)教授）

　　劉發(fā)奎 （市委政策研究室副主任）

　　程建設(shè) （西安日?qǐng)?bào)副總編輯）

　　李清芳 （市委黨校黨建教研部主任）

　　程麗輝 （市社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)）

　　編者按

　　為更好地學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，明確我市改革開放的新方向，11月29日，市委宣傳部、市社科院和本報(bào)聯(lián)合召開“西安市社科理論界學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神座談會(huì)”。來自西安高校、黨校、社科機(jī)構(gòu)和市委相關(guān)部門的近十位專家學(xué)者參加了座談，結(jié)合自身工作實(shí)際，暢談學(xué)習(xí)體會(huì)。本版特整理此次座談會(huì)上的發(fā)言精要以饗讀者，并期望借此將我市學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神引向深入。

　　多渠道多手段積極宣講全會(huì)精神

　　王作權(quán)：黨的十八屆三中全會(huì)剛結(jié)束不久，作為社科理論工作者，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)研讀全會(huì)的相關(guān)文件，真正學(xué)深學(xué)透，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，掌握核心要義，帶頭學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好全會(huì)精神。

　　三中全會(huì)召開以來，為更好地宣傳貫徹全會(huì)精神，市社科院作為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要陣地，迅速組織學(xué)習(xí)，結(jié)合正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，及早行動(dòng)，認(rèn)真謀劃，通過各種宣傳手段和渠道積極向廣大干部群眾宣傳解讀十八屆三中全會(huì)精神。

　　首先，通過大眾媒體向廣大市民進(jìn)行宣傳解讀。我們先后安排專家接受西安市廣播電視臺(tái)綜合新聞?lì)l道的系列采訪，同時(shí)還與西安廣播電視臺(tái)聯(lián)合錄制了《改革再出發(fā)》5集系列特別節(jié)目，組織我院的10位專家學(xué)者，從5個(gè)方面分別就改革的總體目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)的新舉措等方面進(jìn)行了深入細(xì)致地解讀，幫助市民全面系統(tǒng)地了解十八屆三中全會(huì)精神。此外，我們還組織專家撰寫解讀十八屆三中全會(huì)的理論文章在《西安日?qǐng)?bào)》等主流媒體刊發(fā)。

　　其次，通過“市民大講堂”這一載體，采取實(shí)地宣講的形式，組織專家學(xué)者向廣大干部群眾宣傳解讀全會(huì)的精神，得到了廣大干部群眾的熱烈響應(yīng)。大家一致認(rèn)為，專家學(xué)者結(jié)合了西安的實(shí)際情況，生動(dòng)形象完整地解讀了十八屆三中全會(huì)精神。

　　第三，我們還將利用市社科基金這個(gè)平臺(tái)，根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神要求和西安市的實(shí)際情況，設(shè)立課題指南，讓全市社科理論工作者公開競(jìng)爭(zhēng)、參與研究，從而進(jìn)一步為社科理論界深入學(xué)習(xí)解讀和貫徹全會(huì)精神提供研究平臺(tái)。

　　十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的集結(jié)號(hào)，社科理論工作者重任在肩、責(zé)無旁貸。我們要結(jié)合我市實(shí)際情況，結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略發(fā)展契機(jī)和建設(shè)國(guó)際化大都市的歷史使命，加強(qiáng)對(duì)重大理論問題和西安現(xiàn)實(shí)問題的研究闡釋，組織力量集中攻關(guān)，聯(lián)合各局委辦和區(qū)縣開展研究，為西安推動(dòng)深化改革發(fā)展提供解決方案，為市委、市政府作出科學(xué)決策提供有力的理論支撐和科學(xué)參考。

　　開啟在新的歷史起點(diǎn)上中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新征程

　　袁祖社：十八屆三中全會(huì)通過的一系列深化改革的新舉措，加深了人們對(duì)進(jìn)一步深化改革的必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，從根本上明確了當(dāng)前及今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)深化改革的總目標(biāo)，開啟了在新的歷史起點(diǎn)上中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新征程。認(rèn)真研讀全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），我有以下3點(diǎn)體會(huì)。

　　其一，深化改革的難點(diǎn)、重點(diǎn)，在于審時(shí)度勢(shì)，以新的執(zhí)政理念和政治智慧，找到深化改革的真正切入點(diǎn)和新的抓手，明確市場(chǎng)在配置資源中的決定作用。解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列重大問題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，迫切要求全面深化改革�！稕Q定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這一提法為我們?nèi)嫔罨?jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。

　　其二，深化改革的意義，在于堅(jiān)持“國(guó)家”、“政府”和“社會(huì)”之間的邊界劃分，努力致力于三者之間有機(jī)制衡、良性互動(dòng)的新型關(guān)系的形成，其集中體現(xiàn)，就是“社會(huì)”本位的國(guó)家治理理念的提出�！稕Q定》指出，“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，所有這些表達(dá)，是當(dāng)今中國(guó)政府推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索實(shí)踐中的歷史性的、革命性的突破，反映了黨對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的高度自覺。

　　其三，深化改革的意義，還在于進(jìn)一步凸顯社會(huì)公平正義的觀念，以卓越的膽識(shí)和實(shí)踐謀略，實(shí)質(zhì)性地破解改革的多重難題。經(jīng)過三十多年的改革開放，中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入“黃金發(fā)展時(shí)期”與“矛盾凸顯時(shí)期”并存的階段。《決定》指出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效地社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。”“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！蓖怀鰪�(qiáng)調(diào)了人民主體地位，彰顯了執(zhí)政黨的人民本色。

　　《決定》在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新突破和新提法

　　程麗輝：全會(huì)《決定》在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)突破有：一是首次明確指出了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，說明了我們黨和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)在逐步深化，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的把握也愈加深刻，真正抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根本，也找準(zhǔn)了改革的突破口。二是深化財(cái)稅體制改革，特別指出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，表明了國(guó)家下一步將把財(cái)稅體制作為改革的重點(diǎn)。備受外界關(guān)注的中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系問題，也會(huì)在進(jìn)一步建立了事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度下，變得更加明晰。三是在基本經(jīng)濟(jì)制度的闡述中，指出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這一“兩個(gè)都是”的新表述，十分鮮明地表明公有制和非公有制沒有高低之分，都應(yīng)得到公平地認(rèn)識(shí)和對(duì)待，也預(yù)示著國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)有了更高的定位，民營(yíng)企業(yè)在未來或?qū)⒌玫礁嗟卣咧С�，而�?guó)有企業(yè)改革也將掀起新一輪的高潮。四是對(duì)于土地制度改革方面，一場(chǎng)看似悄無聲息地重大歷史性變革，正緊鑼密鼓地進(jìn)行著，從十七屆三中全會(huì)中提出的“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)”，到現(xiàn)在十八屆三中全會(huì)堅(jiān)定的指出要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，這一轉(zhuǎn)變必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來巨大的活力；此外，對(duì)于金融體制的改革也是一個(gè)重大突破。這次三中全會(huì)將土地改革、金融改革、國(guó)企改革這三大改革同時(shí)破題，推動(dòng)了中國(guó)改革進(jìn)入新的時(shí)期。

　　加快構(gòu)建我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

　　劉發(fā)奎：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，明確健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的主要目標(biāo)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，這對(duì)于我們西安加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“三年行動(dòng)計(jì)劃”具有重要的推動(dòng)作用。

　　第一，積極有效拓寬農(nóng)民增收途徑，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。從西安來看，近年來農(nóng)民人均純收入增速遠(yuǎn)快于城市居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步縮小，但我市農(nóng)民人均純收入增速下滑趨勢(shì)明顯。造成我市農(nóng)民收入增速變慢的一個(gè)主要原因，就是長(zhǎng)期以來，農(nóng)民收入渠道比較單一，主要依靠家庭經(jīng)營(yíng)收入和打工收入來支撐，財(cái)產(chǎn)性收入占比嚴(yán)重偏低�！稕Q定》提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道�！睂�(duì)此，我有幾點(diǎn)建議，一是我市盡快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、耕地、林地、宅基地及房產(chǎn)等資產(chǎn)的確權(quán)、估價(jià)、頒證、抵押、擔(dān)保、租賃、轉(zhuǎn)讓等工作，讓農(nóng)村的資產(chǎn)向資本和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素華麗轉(zhuǎn)身，在嚴(yán)格用途管制的前提下，使之在城鄉(xiāng)、市場(chǎng)主體之間流動(dòng)起來，通過參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，迅速增加農(nóng)民收入。二是引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)農(nóng)民以宅基地和房屋置換城鎮(zhèn)、社區(qū)住房，促進(jìn)房產(chǎn)增值。在開發(fā)潛力巨大的區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，并規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的經(jīng)營(yíng)性用房，按股份公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)民入股分紅。

　　第二，加快戶籍制度改革，不斷提高我市城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化的核心是人口市民化。建議在我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，積極總結(jié)推廣高陵一元化戶籍制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由當(dāng)?shù)毓膊块T統(tǒng)一注冊(cè)區(qū)域居民戶口。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在依法承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員義務(wù)的前提下，其擁有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以保留，并按照就高不就低的原則，自愿選擇城市或農(nóng)村的醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障。

　　第三，加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化�；A(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。《決定》提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)”，為此建議：一是我市盡快編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)規(guī)劃，并選擇部分區(qū)縣先行先試。試點(diǎn)區(qū)縣要按照城市標(biāo)準(zhǔn)加快城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的道路、交通、供水、供電、供氣、供暖、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)、警務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民出行難、看病難、上學(xué)難和農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。二是大膽探索，做好融資工作。加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金是關(guān)鍵�？煽紤]以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專項(xiàng)資金為資本金，探索設(shè)立市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)集團(tuán)公司、市及區(qū)縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，加強(qiáng)市、區(qū)縣投融資平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)民間社會(huì)資本參與新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是積極開展城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化單位結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、文藝活動(dòng)站，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。