司法體制改革是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵

　　宦潔：十八屆三中全會通過的《決定》明確了“法治中國”的概念，同時要求維護憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、改革司法管理體制、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法制度，廢止勞教制度，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)等�！稕Q定》在司法方面改革力度之大、范圍之廣超出了許多人的想象，充分體現(xiàn)了我們黨敢于沖破思想觀念障礙、突破利益固化的藩籬的政治智慧和政治勇氣，有利于從根本上解決長期困擾司法公正和司法權(quán)威的沉疴痼疾。

　　司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前司法體制中行政化的種種表現(xiàn),《決定》作出了具有極強針對性的部署。

　　首先，解決司法的地方化問題。目前，司法機關(guān)在人財物方面受地方的制約較大，司法干部的任免受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，司法經(jīng)費由同級政府保障。造成在某些地方，在案件受理、裁判等各個環(huán)節(jié)都會受到當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)的影響和干預(yù)。司法裁決無法完全按照法律和事實作出，司法機關(guān)的獨立性受到嚴(yán)重削弱。而《決定》要求推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，有利于從根本上解決司法受制于地方的現(xiàn)狀。

　　其次，加強司法人員專業(yè)化建設(shè)。目前，司法人員的管理與一般公務(wù)員沒有太多差別，專業(yè)性得不到體現(xiàn)�！稕Q定》要求“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度”，有利于結(jié)束司法人員管理的行政化問題。

　　再次，解決法院管理過度行政化問題。法院內(nèi)部行政化表現(xiàn)，一是審判委員會對案件具有最終決定權(quán)。二是法院內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的等級化。審判權(quán)力由法官向各庭庭長、主管副院長、院長方向集中，辦案需要層層請示匯報、研究討論、審批把關(guān)，造成審權(quán)與判權(quán)的分離，不僅人為地拖延訴訟時間，還模糊了責(zé)任界限。一旦發(fā)生錯案，責(zé)任追究的模糊化為司法權(quán)濫用提供機會，關(guān)系案、人情案屢禁不絕。有辦案經(jīng)驗的人熱衷于行政提拔，不再承辦案件。三是不同審級法院之間的監(jiān)督關(guān)系異化為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。實踐中存在下級法院不斷地就具體案件的審理向上級法院請示、匯報，上級法院不斷地向下級法院發(fā)布指示、命令的現(xiàn)象。這違反了審級制度的內(nèi)在要求和直接審理的原則，影響了各級法院和法官在司法活動中的獨立性，導(dǎo)致兩審終審制形同虛設(shè)。針對上述問題，《決定》要求“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系”，每一句話都直指法院管理行政化缺陷的要害。

　　堅持依法治國 建設(shè)法治中國

　　劉進田：黨的十八屆三中全會高度重視法治建設(shè)，《決定》列專節(jié)論述和部署推進法治中國建設(shè)問題。建設(shè)法治中國，基本要求是三點：一是必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。就是說，依法治國必須體現(xiàn)在黨依法執(zhí)政和政府依法行政過程中，只有黨依法執(zhí)政，政府依法行政，才能促進和落實依法治國方針。二是必須堅持法治國家、法治政府、法制社會一體建設(shè)。就是說法治國家要體現(xiàn)在法治政府和法制社會建設(shè)及其成果之中，法治政府和法制社會建立起來了，法制國家才能建立起來。三是必須深化司法體制改革。法治中國不僅要求黨、政府、社會組織要依法運行，特別是司法機關(guān)要堅決落實法治精神和法治原則，堅決摒棄人治原則。

　　推進法治中國建設(shè)，重點是在以下5個方面全面深化改革。一是堅持法治要求的法律至上性原則，維護憲法法律權(quán)威。憲法法律的至上性和權(quán)威性體現(xiàn)為憲法法律高于權(quán)力、高于人、高于任何組織和個人、高于政策�！稕Q定》要求“完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制”，這表明法律高于政策。強調(diào)法律的至上性、權(quán)威性，就是克服權(quán)力對法律的不正當(dāng)干預(yù)，實現(xiàn)法律的自主性和獨立性，換句話說就是要克服人治，實行法治。二是加強行政執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革。三中全會要求在行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法體制、行政執(zhí)法程序等方面深化改革。針對行政執(zhí)法權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，要整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，執(zhí)法經(jīng)費由財政保障，做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。三是堅持司法體制改革，確保司法獨立,確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。司法獨立是維護法律權(quán)威，建設(shè)法治國家的重要保障。為此三中全會要求省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，經(jīng)費由省級財政統(tǒng)籌，中央財政保障部分經(jīng)費。建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。這樣可以阻止行政權(quán)力和地方保護主義對司法活動的干預(yù)。四是健全司法權(quán)力運行機制。首先司法權(quán)力要有所劃分，然后相互制約、相互配合。一度出現(xiàn)的公安、法院、檢察院聯(lián)合辦案的情況有害公正司法。其次是要改革審委會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，解決審者不判、判者不審問題，讓審理者裁判，讓裁判者負責(zé)。再次，推進司法公開，司法文書要增強說理性，以理服人，以法服人。五是要完善人權(quán)司法保障制度。人權(quán)要靠完善的司法制度來保障。對涉案財物的查封、扣押、凍結(jié)、處理要有規(guī)范的司法程序，不能隨意辦事。要健全防止錯案、糾正錯案的機制，健全錯案責(zé)任追究機制。嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則。

　　回應(yīng)人民關(guān)切 增進人民福祉

　　程建設(shè)：推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，是全面深化改革的重要內(nèi)容�！稕Q定》第十二部分從深化教育領(lǐng)域綜合改革、健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等5個方面，回應(yīng)了改革開放35年來人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，對推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新進行了全面部署。方向明確，思路清晰，內(nèi)涵豐富，是中國特色社會主義理論與實踐的創(chuàng)新與發(fā)展。

　　學(xué)習(xí)這部分內(nèi)容，感觸最深的有3點：

　　一是對黨的教育方針的重大回歸。二十多年前，鄧小平同志說過，中國最大的問題，出在教育上。這個問題至今依然沒有解決好，根源是偏離了正確的教育方向�！稕Q定》把“立德樹人”作為教育改革的目標(biāo)，強調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。德智體美全面發(fā)展，以德為先，樹人為本，這是教育方針的重大回歸，是培養(yǎng)造就中國特色社會主義事業(yè)合格人才、優(yōu)秀人才的必由之路。

　　二是在社會事業(yè)改革創(chuàng)新上突出公平正義�！稕Q定》強調(diào)，要大力促進教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距；要消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；要保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理隱性收入，取締非法收入，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距；要實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展�！按龠M公平”“消除歧視”“縮小差距”“統(tǒng)籌發(fā)展”，高頻率出現(xiàn)成為熱詞、關(guān)鍵詞，體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的人民意識、民生情懷；體現(xiàn)了更加關(guān)注底層和弱勢群體、追求社會公平正義、增進人民福祉的執(zhí)政理念。

　　三是統(tǒng)籌謀劃協(xié)同推進，改革措施具有很強操作性。深化改革不僅有宏觀部署，更有具體安排，重點突出，任務(wù)明確，在一定層面上可以立行立改，取得成效。如在教育領(lǐng)域，指出要實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)；在收入分配改革上，強調(diào)要著重保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重；在社會保障改革方面，強調(diào)要健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系，等等，無不貫穿著解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實的思想路線，無不昭示著全面深化改革惠及全體人民的美好前景。

　　打造堅強領(lǐng)導(dǎo)核心是全面深化改革成功的關(guān)鍵

　　李清芳：改革開放35年的實踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放偉大事業(yè)取得成功的根本所在，黨自身的改革是全面深化改革的重要基礎(chǔ)和條件。三中全會《決定》把黨的建設(shè)納入全面深化改革的戰(zhàn)略布局，使黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革共同成為中共未來深化改革的六大方面，再次向世人展示了中國共產(chǎn)黨自我改革的勇氣和魄力，對于提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

　　第一，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅決貫徹執(zhí)行黨的民主集中制。三中全會啟動的新一輪改革范圍之廣、力度之大是空前的，完成全會確定的全面深化改革任務(wù)，比以往任何時期都要艱巨，面臨的利益博弈會更加激烈，只有正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護中央權(quán)威，才能保證政令暢通，堅定不移地實現(xiàn)改革決策部署。這就要求各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，確�！稕Q定》所確立的全面深化改革的任務(wù)和政策得到有效落實，制度得到有效執(zhí)行。

　　第二，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須深化干部人事制度改革。構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，建設(shè)一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊伍。深化干部人事制度改革，是深化黨的建設(shè)制度改革的重點任務(wù)之一�！稕Q定》圍繞“構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制”，就深化干部人事制度改革提出了許多新舉措。把“黨管干部”原則與用人民主有機統(tǒng)一，提出要“發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任”。這賦予了分管領(lǐng)導(dǎo)更大的選人用人權(quán)力，是對過去選人用人實踐中分管領(lǐng)導(dǎo)在選人用人中權(quán)利保障不足的一個糾正。

　　第三， 加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，必須強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的根本保證。

　　以高度的政治責(zé)任感掀起深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的熱潮

　　王曉鋒：今天的座談會上，大家都作了很精彩、極深刻的發(fā)言，從不同側(cè)面、多個角度，座談討論對學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的見解及建議，必將對全市學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神起到很好的引領(lǐng)作用。就學(xué)習(xí)貫徹全會精神，我受領(lǐng)導(dǎo)委托代表宣傳部講3點意見：

　　第一，認真貫徹市委要求，切實把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神作為首要政治任務(wù)來抓。黨的十八屆三中全會剛結(jié)束，市委就下發(fā)了《關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的通知》，對全市學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神作出統(tǒng)一部署，市委宣傳部迅速制定了宣傳方案，組織起了市委宣講團赴全市開展宣講。作為其中的一項內(nèi)容，就是連續(xù)舉辦全市社科理論界、經(jīng)濟界、文化界3場學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神座談會，以此引領(lǐng)全市的學(xué)習(xí)。今天的座談會就是其中第一場。我們將在聽取專家學(xué)者建議的基礎(chǔ)上，按照市委的要求，切實把學(xué)習(xí)貫徹全會精神擺在突出位置，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實做好三中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，不斷掀起深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的熱潮。

　　第二，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極當(dāng)好黨的十八屆三中全會精神的宣講者、輔導(dǎo)員。駐西安高校、黨校和社科機構(gòu)的專家學(xué)者，是全市社科理論界的重要支撐和寶貴資源，在學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策中肩負著重大責(zé)任。全市社科理論界的專家學(xué)者要積極參加到學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會精神的工作中來，充分發(fā)揮知識分子的理論優(yōu)勢，先學(xué)一步，認真鉆研，加深認識和理解，真正吃透弄懂，做到融會貫通，切實把思想認識統(tǒng)一到三中全會精神要求上來，準(zhǔn)確領(lǐng)會全會的精神實質(zhì)，形成正確的理論觀點和深刻見解，爭做黨的十八屆三中全會精神的宣講者、輔導(dǎo)員，踴躍參加各級宣講團，進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，深入進行宣講解讀，使全會精神在全市干部群眾中入腦入心，轉(zhuǎn)化為自我革新、付諸實踐的自覺行動。

　　第三，緊密結(jié)合西安實際，深入開展研究工作，為黨委和政府建言獻策。黨的十八屆三中全會，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)，明確了深化改革的主攻方向、工作機制、推進方式，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措。這為我們社科理論界提出了全新的課題，也指明了研究的方向。社科理論界要緊緊圍繞中央關(guān)于全面深化改革的未來方向，密切聯(lián)系西安改革建設(shè)發(fā)展的實際，著眼于解決西安的現(xiàn)實問題，就我市在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面貫徹落實三中全會精神，深化各領(lǐng)域改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，推進國際化大都市建設(shè)等重大問題，深入開展研究，拿出一批有深度、有分量的理論成果，為市委、市政府制定決策建言獻計、提供智力支持。

　　記者 李曉莉 實習(xí)生 邢文捷 采寫整理