財政不只是一個經(jīng)濟手段

　　三中全會指出：財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。作為國家治理的基礎(chǔ)，其重要性是不言而喻的。這個重要性是從對財政的認(rèn)識突破了過去形成的經(jīng)濟學(xué)角度來確立的。長期以來，對財政主要是定位在經(jīng)濟領(lǐng)域，主要是當(dāng)作政府宏觀調(diào)控的杠桿和手段來看的，這次定位已經(jīng)超出這個局限，而是定位在經(jīng)濟、社會、政治多層面構(gòu)成的一個立體坐標(biāo)系中�！稕Q定》明確指出：科學(xué)財稅體制是優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場統(tǒng)一，促進(jìn)社會公平，實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。這實際上是對新的歷史條件下財政職能作用的一個精煉概括。財政的經(jīng)濟作用是優(yōu)化資源配置，維護(hù)市場的統(tǒng)一；財政的社會作用是促進(jìn)社會公平正義；財政的政治作用是保障國家的長治久安�？梢�，財政的作用不是單方面的，而是綜合性的，多方面發(fā)揮作用。

　　——劉尚希（財政部）

　　創(chuàng)造條件解決小產(chǎn)權(quán)房問題

　　中央提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”后，有人認(rèn)為這一提法為小產(chǎn)權(quán)房提供了解決之道。人們希望，在農(nóng)村建設(shè)用地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，當(dāng)事人只要交納一定數(shù)量的土地出讓金，就可以變成如城市一樣的大產(chǎn)權(quán)房了。應(yīng)該說這個看法在當(dāng)下難以操作。在條件成熟以后，可以對一部分利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建立的小產(chǎn)權(quán)房搞“半合法化”，即限制小產(chǎn)權(quán)房主人的交易權(quán)，只給其發(fā)放“住房使用證”，而不是住房所有權(quán)證�？傮w上，要充分考慮歷史因素，對存量小產(chǎn)權(quán)房問題慎重對待。除非嚴(yán)重危害社區(qū)公共利益的小產(chǎn)權(quán)房項目，對一般利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建立的小產(chǎn)權(quán)房不可能也不應(yīng)該一拆了之。當(dāng)下要盡快出臺改革措施，建立新的土地規(guī)劃與土地用途管理體制，使得今后依靠制度來保證不再出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房問題。

　　——黨國英（中國社科院）