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全面深化改革關(guān)系黨和國(guó)家全局
——寫(xiě)在黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之際
中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心//agustinmoreno.com2013-11-11來(lái)源:解放軍報(bào)
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  正在召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì),將研究全面深化改革重大問(wèn)題并作出總體部署。我們要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利,必須繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放,堅(jiān)持全面深化改革,這也是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義新的時(shí)代課題。

  樹(shù)立全面深化改革的堅(jiān)定決心

  “具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”,是黨中央在全面審視和判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局發(fā)展大勢(shì)基礎(chǔ)上,對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的長(zhǎng)期性艱巨性復(fù)雜性作出的新概括和新判斷。汲取35年改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持走改革開(kāi)放道路,做好全面深化改革這篇大文章,是順利進(jìn)行“具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)”的關(guān)鍵。

  堅(jiān)持改革開(kāi)放,浸透、貫穿在黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求之中,推動(dòng)和保障了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度的開(kāi)創(chuàng)、堅(jiān)持和發(fā)展。黨的十八大報(bào)告特別突出了在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)過(guò)程中,堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放的必要性和重要性:一是把“必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放”列入奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的八個(gè)方面“基本要求”,“不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展”。二是強(qiáng)調(diào)黨的基本路線(xiàn)是黨和國(guó)家的生命線(xiàn),“必須堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開(kāi)放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐”。三是提出了與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)相同步的全面深化改革的目標(biāo)任務(wù),“必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型”。

  黨的十八大閉幕不久,習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移走改革開(kāi)放的強(qiáng)國(guó)之路,做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)了改革開(kāi)放的五條成功經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。今年7月下旬,習(xí)近平總書(shū)記在武漢主持召開(kāi)座談會(huì),提出了把握全面深化改革的五個(gè)方面的重大關(guān)系和全面深化改革需要深入調(diào)查研究的六個(gè)方面的重大問(wèn)題。這都充分表明,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)改革開(kāi)放和全面深化改革高度重視,決心堅(jiān)定。

  回答全面深化改革的核心難題

  全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索,應(yīng)聚焦在哪些領(lǐng)域、哪些環(huán)節(jié)、哪些問(wèn)題來(lái)布局和展開(kāi),是全面深化改革的核心難題。

  習(xí)近平總書(shū)記指出,要“積極回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)深化改革開(kāi)放的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待,凝聚社會(huì)共識(shí),協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革”。全面深化改革的“全面”,體現(xiàn)在改革應(yīng)覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。只有依靠全面改革,才能更好地解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題,更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展;才能加快建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)和生態(tài)文明,促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總布局的落實(shí);才能更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

  全面深化改革的“深化”,體現(xiàn)在圍繞改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、率先突破。十八大報(bào)告提出了“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”的重要命題。改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是指治國(guó)理政各個(gè)領(lǐng)域中,那些基礎(chǔ)作用強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、黨內(nèi)外意見(jiàn)集中的利益交織、機(jī)制扭曲的環(huán)節(jié),集中表現(xiàn)為經(jīng)歷多次改革仍尾大不掉、積重難返的“老大難”問(wèn)題。深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革,需要在厘清制約改革的“瓶頸點(diǎn)”、阻礙改革的“痛點(diǎn)”基礎(chǔ)上,選準(zhǔn)改革的啟動(dòng)點(diǎn),攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾,突破利益固化的藩籬。重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革,應(yīng)通過(guò)構(gòu)造“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革鏈條,科學(xué)設(shè)計(jì)改革的優(yōu)先順序,有步驟有效率地推進(jìn)。

  全面深化改革是改革重點(diǎn)領(lǐng)域的代表性、廣泛性與改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)的驅(qū)動(dòng)性、綜合性的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察時(shí),提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的六個(gè)方面的重大問(wèn)題,為我們選擇改革的重要領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)指明了方向:一是宣示了更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的重要取向。二是突出了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀(guān)基礎(chǔ)活力的經(jīng)濟(jì)體制改革方向。三是強(qiáng)調(diào)了圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,加快轉(zhuǎn)變政府職能的行政體制改革方向。四是確立了通過(guò)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)建設(shè)改革方向。五是明確了“通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的民主法制建設(shè)方向。六是突出了黨要管黨、從嚴(yán)治黨,完善黨內(nèi)制度體系,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的改革方向。這六個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題,雖各自側(cè)重,但又都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)六大領(lǐng)域的相互交叉,體現(xiàn)了改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián),是對(duì)全面深化改革的重點(diǎn)和方向的明確回答。

  掌握全面深化改革的科學(xué)方法

  黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記就改革開(kāi)放的歷史必然性和成功經(jīng)驗(yàn),全面深化改革的重大關(guān)系和重點(diǎn)問(wèn)題,全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力量、依靠力量以及需要的精神狀態(tài)等作了多次重要論述,形成關(guān)于全面深化改革方法論的系統(tǒng)認(rèn)識(shí),對(duì)謀劃、部署和推進(jìn)全面改革具有重要指導(dǎo)意義。就方法論而言主要是:

  把握好深化改革的方向。全面深化改革的方向,是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦更張。世界在發(fā)展,社會(huì)在進(jìn)步,不改革,死路一條,搞否定社會(huì)主義方向的“改革”也是死路一條。在方向問(wèn)題上,我們要堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷推進(jìn)改革開(kāi)放,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。

  把握好深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在總結(jié)改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)其他國(guó)家長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)設(shè)計(jì)改革總體方案,提出路線(xiàn)圖和時(shí)間表。要統(tǒng)籌好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),制訂改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判,把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等方面的體制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),把理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機(jī)銜接起來(lái)。

  改革要敢于碰硬,敢于啃硬骨頭,敢于涉險(xiǎn)灘。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,不像改革初期那樣,一部分人受益不會(huì)導(dǎo)致另一部分人受損;改革進(jìn)入深水區(qū),社會(huì)公眾的疲勞癥、改革期盼者的焦慮癥和既得利益者的畏懼癥并存,使得改革的復(fù)雜性、艱巨性前所未有;改革進(jìn)入了不進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期,必須摸清病理,找準(zhǔn)病灶,選準(zhǔn)改革的突破口,從宏觀(guān)到微觀(guān)進(jìn)行綜合考量。因此,既要勇于沖破思想觀(guān)念的障礙,又要勇于突破利益固化的藩籬,以“敢闖”的銳氣和“會(huì)闖”的睿智,調(diào)整協(xié)調(diào)利益關(guān)系,最大程度地凝聚各方共識(shí),最大程度地減小各種改革阻力,營(yíng)造全社會(huì)擁護(hù)改革、支持改革、參與改革的良好氛圍,集中力量打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  把握好深化改革的節(jié)奏,探索深化改革的有效途徑。堅(jiān)持全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn),鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓。對(duì)看準(zhǔn)了的改革,要下決心推進(jìn),爭(zhēng)取早日取得成效。對(duì)看得還不那么準(zhǔn)、又必須取得突破的改革,可以先進(jìn)行試點(diǎn),摸著石頭過(guò)河,在實(shí)踐中開(kāi)拓新路。鼓勵(lì)地方和基層積極探索,大膽地試、大膽地闖,率先在局部實(shí)現(xiàn)突破。

  堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。在利益主體日益多元,利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜,由利益問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題增多,民生保障期望與社會(huì)建設(shè)進(jìn)程差距較大的情況下,應(yīng)把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),以擴(kuò)大各個(gè)群體的利益交匯點(diǎn),更好地凝聚改革共識(shí),匯聚改革合力,營(yíng)造有利于全面深化改革的輿論環(huán)境,形成改革不停頓、開(kāi)放不止步的社會(huì)氛圍。

  以開(kāi)放促改革。當(dāng)今世界,國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系、影響、依賴(lài)、合作愈來(lái)愈深。堅(jiān)持和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,可以使我們更好地了解世界,并以更寬廣的視野、海納百川的胸懷吸收借鑒人類(lèi)社會(huì)一切文明成果。堅(jiān)持在開(kāi)放中深化改革,還有利于積極學(xué)習(xí)其他國(guó)家長(zhǎng)處,汲取各國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn),避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中走過(guò)的彎路。

  堅(jiān)持尊重人民的首創(chuàng)精神。越是面對(duì)分化的復(fù)雜利益格局,越是面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù),越要善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張,越要善于集納民智、凝聚民心、激發(fā)民力,為深化改革打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。應(yīng)通過(guò)呵護(hù)公眾參與熱情,探索公眾參與機(jī)制,培養(yǎng)公眾參與能力,創(chuàng)造公眾參與條件,形成利益協(xié)調(diào)機(jī)制,處理好各方面復(fù)雜的關(guān)系,最大程度吸納人民群眾參與改革,讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

  堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深化改革。要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,形成黨要管黨、從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制,用加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè),保障和推動(dòng)全面深化改革的各方面工作。尤其要以貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn),以開(kāi)展為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為載體,用務(wù)實(shí)且持久的作風(fēng)建設(shè)取信于民,保障和推動(dòng)全面深化改革。

 。▓(zhí)筆:趙 杰)

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