在全球經(jīng)濟低速增長的背景下，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展離不開新型城鎮(zhèn)化�？h域是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵和重要生長點，必須以全新思維構(gòu)造新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，加緊實施縣域新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快形成縣域新型城鎮(zhèn)化的體制機制，有序推進農(nóng)牧民市民化，重視和完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展。

　　加快形成縣域新型城鎮(zhèn)化的體制機制。自古以來，縣域就是我國最基本的行政單元。從現(xiàn)有的行政區(qū)域設(shè)置看，城鎮(zhèn)化的重點應(yīng)放在以縣域為核心的小城鎮(zhèn)發(fā)展上。因為，縣域的中心鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)公共政策的連接點，集聚和輻射能力強，有利于城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共建共享等方面實現(xiàn)政策融通。在實踐中，縣域經(jīng)濟的發(fā)展往往打政策擦邊球，套用城市發(fā)展的做法，縣級政府往往通過經(jīng)營土地的手段經(jīng)營城鎮(zhèn)，用行政手段使產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)牧民向城市集中、土地向規(guī)模集中，結(jié)果是政府和開發(fā)商成了縣域城鎮(zhèn)化的主體。推進市場經(jīng)濟條件下的縣域新型城鎮(zhèn)化，必須充分重視發(fā)揮市場主體的作用，加快形成和完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。將縣城及中心鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的生長點，發(fā)揮縣城在市與鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、要素、資源配置等方面的銜接功能；制定縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、社會事業(yè)的發(fā)展；加快農(nóng)村征地制度改革，增加農(nóng)牧民的土地自主交易權(quán)利，既盤活農(nóng)村牧區(qū)土地資源，又保障農(nóng)牧民就業(yè)和持續(xù)增收，使農(nóng)牧民城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化同步；圍繞產(chǎn)業(yè)功能分類把農(nóng)村牧區(qū)人口分類聚集在縣城或縣域小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)功能擴展；促進農(nóng)村牧區(qū)土地要素聚合，形成農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，發(fā)展機械化農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)，最終形成縣域城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)互動、互惠、互促共進的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

　　穩(wěn)步推進農(nóng)牧民有序市民化。 新型城鎮(zhèn)化的核心是實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，但必須清晰地認識到，人口城鎮(zhèn)化絕不是簡單地讓農(nóng)牧民離開土地進城，而是要最終使絕大多數(shù)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變成真正的市民，結(jié)束城市農(nóng)牧民工在城鄉(xiāng)之間的遷徙生活。因此，農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移必須要統(tǒng)籌安排，要從主攻方向、實現(xiàn)路徑等方面進行頂層設(shè)計，要將農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與農(nóng)牧民就業(yè)、轉(zhuǎn)移后生活改善等聯(lián)系起來，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)牧民市民化，防止出現(xiàn)以土地城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化為表象的農(nóng)牧民“被城鎮(zhèn)化”。今后，必須改變城鎮(zhèn)化的原有發(fā)展模式，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，讓農(nóng)牧民市民化的整體成本下降，使其更容易在城鎮(zhèn)安居落戶。

　　完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是使鄉(xiāng)村相對落后的生產(chǎn)、生活方式向城市先進的生產(chǎn)方式和文明的生活方式趨同。以縣域為核心推進新型城鎮(zhèn)化，就必須按照十八大報告的要求，以農(nóng)村牧區(qū)為重點推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村牧區(qū)，加大對農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村牧區(qū)的水、電、路等居住生活條件。城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，也是縣域新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)。今后，推進縣域新型城鎮(zhèn)化，必須加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋的社會保障事業(yè)，做實教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距，促進形成資源集約、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、文明和諧的新型城鎮(zhèn)。