隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設向縱深發(fā)展，我國國土空間整體面貌發(fā)生了深刻變化，既有力支撐了經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，同時也出現(xiàn)了一系列需要著力解決的突出問題，如耕地減少過多過快、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、資源開發(fā)強度過大、環(huán)境問題凸顯、空間結構不合理、綠色生態(tài)空間減少過多等。因此，不斷探索我國國土空間開發(fā)格局的新路徑，對于優(yōu)化生態(tài)文明建設的空間載體，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　堅持集約利用資源。優(yōu)化國土空間開發(fā)要堅持集約利用資源的原則，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居程度、生態(tài)空間山清水秀。讓生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間更好地匹配，更好地保護資源，更加集約利用資源，是優(yōu)化國土空間開發(fā)的核心理念。目前一些地區(qū)的國土開發(fā)方式仍以粗放式、無節(jié)制的過度開發(fā)為主，導致水資源短缺、能源不足等問題越來越突出，大規(guī)模長距離調水、運煤、送電、輸氣的壓力越來越大，帶來了交通擁擠、地面沉降、綠色生態(tài)空間銳減等問題。同時，我國生態(tài)脆弱區(qū)域面積廣大，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國國土空間的一半以上。因此，我們必須走空間節(jié)約集約的發(fā)展道路，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調整空間結構，加倍珍惜土地，向空中要空間，向地下要空間。

　　落實國土空間規(guī)劃體系建設。國土空間規(guī)劃體系具有綜合性、基礎性、戰(zhàn)略性和約束性，對土地規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃具有引領、協(xié)調和指導作用。目前，土地利用總體規(guī)劃由國土資源系統(tǒng)編制實施，城市發(fā)展總體規(guī)劃由地方住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)編制實施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃由發(fā)展改革委系統(tǒng)負責編制實施，由于缺乏最上位的國土空間規(guī)劃，不能從整體上編制國土空間開發(fā)規(guī)劃，三種規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調往往出現(xiàn)問題。具體的國土規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都應該在整體國土空間規(guī)劃體系下實施。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，最重要的就是落實國土空間規(guī)劃體系建設。目前的各種規(guī)劃部門色彩過于濃厚，很難超越部門利益與視野來制定整個國土空間開發(fā)體系。必須從更高層面出臺國土空間開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)領不同部門、不同區(qū)域之間的規(guī)劃，從而保障人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展落到實處。國土空間開發(fā)規(guī)劃應該是超越部門的，不可能由某一個部門來指導規(guī)劃體系，而應該是各個部門聯(lián)合起來搞規(guī)劃。

　　促進陸地國土空間與海洋國土空間統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)。要樹立大國土理念，堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮海洋國土作為經(jīng)濟空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、環(huán)境本底和國防屏障的重要作用，從發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護和防災減災等方面構建協(xié)同共治、良性互動的陸海開發(fā)格局，促進陸地國土空間縱深開發(fā)，促進海洋強國建設。海洋主體功能區(qū)規(guī)劃要與陸地國土空間的主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調，沿海地區(qū)集聚人口和經(jīng)濟的規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護與陸源污染防治。 (執(zhí)筆：涂小雨)