隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)向縱深發(fā)展，我國(guó)國(guó)土空間整體面貌發(fā)生了深刻變化，既有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列需要著力解決的突出問題，如耕地減少過多過快、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、資源開發(fā)強(qiáng)度過大、環(huán)境問題凸顯、空間結(jié)構(gòu)不合理、綠色生態(tài)空間減少過多等。因此，不斷探索我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)格局的新路徑，對(duì)于優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　堅(jiān)持集約利用資源。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)要堅(jiān)持集約利用資源的原則，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居程度、生態(tài)空間山清水秀。讓生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間更好地匹配，更好地保護(hù)資源，更加集約利用資源，是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)的核心理念。目前一些地區(qū)的國(guó)土開發(fā)方式仍以粗放式、無(wú)節(jié)制的過度開發(fā)為主，導(dǎo)致水資源短缺、能源不足等問題越來(lái)越突出，大規(guī)模長(zhǎng)距離調(diào)水、運(yùn)煤、送電、輸氣的壓力越來(lái)越大，帶來(lái)了交通擁擠、地面沉降、綠色生態(tài)空間銳減等問題。同時(shí)，我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)域面積廣大，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)國(guó)土空間的一半以上。因此，我們必須走空間節(jié)約集約的發(fā)展道路，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，加倍珍惜土地，向空中要空間，向地下要空間。

　　落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)。國(guó)土空間規(guī)劃體系具有綜合性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和約束性，對(duì)土地規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。目前，土地利用總體規(guī)劃由國(guó)土資源系統(tǒng)編制實(shí)施，城市發(fā)展總體規(guī)劃由地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)編制實(shí)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃由發(fā)展改革委系統(tǒng)負(fù)責(zé)編制實(shí)施，由于缺乏最上位的國(guó)土空間規(guī)劃，不能從整體上編制國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃，三種規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)往往出現(xiàn)問題。具體的國(guó)土規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都應(yīng)該在整體國(guó)土空間規(guī)劃體系下實(shí)施。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，最重要的就是落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)。目前的各種規(guī)劃部門色彩過于濃厚，很難超越部門利益與視野來(lái)制定整個(gè)國(guó)土空間開發(fā)體系。必須從更高層面出臺(tái)國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)不同部門、不同區(qū)域之間的規(guī)劃，從而保障人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展落到實(shí)處。國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃應(yīng)該是超越部門的，不可能由某一個(gè)部門來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃體系，而應(yīng)該是各個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)搞規(guī)劃。

　　促進(jìn)陸地國(guó)土空間與海洋國(guó)土空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)。要樹立大國(guó)土理念，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮海洋國(guó)土作為經(jīng)濟(jì)空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、環(huán)境本底和國(guó)防屏障的重要作用，從發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等方面構(gòu)建協(xié)同共治、良性互動(dòng)的陸海開發(fā)格局，促進(jìn)陸地國(guó)土空間縱深開發(fā)，促進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。海洋主體功能區(qū)規(guī)劃要與陸地國(guó)土空間的主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，沿海地區(qū)集聚人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治。 (執(zhí)筆：涂小雨)