產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動縣域經(jīng)濟(jì)的根本動力，其發(fā)展直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差異，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。因此，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)發(fā)展就成為現(xiàn)實的迫切需要。

　　當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

　　農(nóng)牧民收入缺乏新的增長點。種植結(jié)構(gòu)不合理，糧食作物比重居高不下，畜牧業(yè)品種單一，結(jié)構(gòu)調(diào)整難以到位，與市場需求脫節(jié)，家庭收入的主要來源仍然依靠外出務(wù)工。

　　農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平低。許多地方在發(fā)展過程中工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)相互割裂，農(nóng)牧業(yè)不能為工業(yè)發(fā)展提供原料，工業(yè)對農(nóng)牧業(yè)反哺不力，缺少帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，農(nóng)牧產(chǎn)品交易市場也發(fā)育不完全。

　　“小生產(chǎn)”與“大市場”矛盾突出。分散經(jīng)營缺乏獲得市場信息的有效渠道，大多數(shù)農(nóng)牧民在缺文化、少技術(shù)、無信息的情況下，常常導(dǎo)致盲目生產(chǎn)、流通無序、銷售不暢、增產(chǎn)不增收。

　　工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重過低。由于工業(yè)比重過低，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響，導(dǎo)致縣級財力十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全國約有55％的縣依靠國家的財政補(bǔ)貼。在廣大中西部地區(qū)，縣級稅收中工商稅比重較低，農(nóng)業(yè)稅占據(jù)重要地位。

　　在產(chǎn)業(yè)的選擇及布局上不盡合理，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不明顯�？h域特色和優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。甚至有些旗縣區(qū)在自身利益最大化的驅(qū)動下，盲目上項目，小規(guī)模、低水平的重復(fù)建設(shè)加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，抑制了比較優(yōu)勢的發(fā)揮。

　　縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本短缺，技術(shù)水平落后，人才流失嚴(yán)重。百強(qiáng)縣前十位的縣人口平均受教育年限7年多，低于全國城市平均年限。人才不足，特別是有技術(shù)，懂市場，熟悉法律的高層次人才十分匱乏。農(nóng)村牧區(qū)青壯年勞動力外流嚴(yán)重，且外流人員不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，也不懂農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)�？h域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，工資水平低，發(fā)展機(jī)會少，無法吸引高素質(zhì)人才，甚至連本地大學(xué)生畢業(yè)后都寧愿在一二線大城市漂著，也不愿意回到縣里工作。

　　對于提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有如下的建議：

　　加快“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化，需要從機(jī)械化、精細(xì)化、規(guī)模化、信息化四個方面來提高農(nóng)牧業(yè)作業(yè)的生產(chǎn)率。重視發(fā)展工業(yè)，確立發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依照各旗縣區(qū)的特點，可以通過優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把握分工帶來的機(jī)遇，突出區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)集群，形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，或者通過招商引資，引進(jìn)企業(yè)，形成配套產(chǎn)業(yè)。在旗縣區(qū)內(nèi)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不僅要吸引農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力，還要提高公共服務(wù)水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民工的生活生產(chǎn)水平。

　　加大制度創(chuàng)新力度。對于行政管理方面，減少行政層級，實行扁平化管理，擴(kuò)大縣級的權(quán)限，特別是財政，人事和項目審批的方面；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上，為形成城鄉(xiāng)一體化的格局，需要將城市的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸；在人才、戶籍、土地方面，可以考慮外來人口的積分制落戶，土地集約制度；對社會管理進(jìn)行創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體系；在資金來源方面，采取多元化的投融資模式。

　　優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場秩序。加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持，降低中小企業(yè)、小微企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)貸款門檻，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境。努力引進(jìn)人才，以良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境留住人才，讓人盡其才。

　　(作者系北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、北京產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展研究基地博士)