用高水平開放倒逼深化改革

——訪著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤教授

　　黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的“總目標(biāo)”。如何推進(jìn)全面深化改革？習(xí)近平總書記在2019年4月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上提出，要推動(dòng)改革開放取得新的重大成果，善用高水平開放倒逼深化改革，提升市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境。本期我們特別邀請(qǐng)著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤教授來談?wù)勅绾斡酶咚�平開放倒逼深化改革這一重大問題。

　　“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”

　　記者：常教授，謝謝您在新年伊始就接受我們《之江會(huì)客廳》的訪談。2017年《之江會(huì)客廳》專欄創(chuàng)設(shè)時(shí)，您曾是第一位嘉賓。

　　常修澤：很開心與來自“改革開放先行地”的浙江朋友交流。進(jìn)入2020年才10多天，世界棋局出現(xiàn)了一些新的變動(dòng)因素，值得我們關(guān)注。

　　記者：習(xí)近平主席在二○二○年新年賀詞中指出，“一年來，改革開放不斷催生發(fā)展活力”。2019年11月5日，他在第二屆進(jìn)博會(huì)上強(qiáng)調(diào)，將堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放。您認(rèn)為20年代應(yīng)如何推進(jìn)更高水平的開放？

　　常修澤：改革開放確實(shí)在催生我們國家的活力。2018年4月，在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式演講中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。怎么“越開越大”呢？我提出3個(gè)關(guān)鍵詞，6個(gè)字：地域、領(lǐng)域、文明。

　　首先是“地域”越開越大。包括兩個(gè)方面：一是開放的對(duì)象將越來越多，基調(diào)是“向全世界開放”，注意，我講的是“面向全世界”；二是開放的地域也越開越大，從京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角，一直到東北和海南等開放新前沿。

　　其次是“領(lǐng)域”越開越大。簡(jiǎn)言之，我把它概括成“五流加一升”�！拔辶鳌奔矗嘿Y金流、技術(shù)流（包括信息流）、產(chǎn)品流（包括服務(wù)品流）、產(chǎn)業(yè)流、人員流，五流全開放。領(lǐng)域重點(diǎn)是要適應(yīng)新的形勢(shì)，研究新的特點(diǎn)，上新的臺(tái)階。新在哪里？新在下一步將推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放，向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等“制度型開放”轉(zhuǎn)變、提升。“制度型開放”，將成新的看點(diǎn)。

　　最后是中外“文明包容度”越來越大。“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”。在21世紀(jì)的今天，這應(yīng)引起社會(huì)高度關(guān)注。中外文明之間，第一步是“包容”，第二步是“交融”，最后有一部分將可能“融合”，當(dāng)然交融中會(huì)有“博弈”，但前提是文明包容。我在2013年出版的《包容性改革》一書中，引用了德國著名哲學(xué)家奧斯瓦爾德·斯賓格勒的一段名言，闡述了這個(gè)觀點(diǎn)：每一種文明都有自己的“根”，每一種文明都有自己的“人”，每一種文明都有自己的“命運(yùn)”，文明是平等的，文明是多樣的，文明是可以包容的。這是20年代中國開放大門“越開越大”的題中應(yīng)有之義和必然趨勢(shì)，應(yīng)引起重視。

　　“善用高水平的開放倒逼深化改革”

　　記者：2019年4月22日，習(xí)近平總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議提出，要推動(dòng)改革開放取得新的重大成果，善用高水平開放倒逼深化改革。您是專門研究體制變遷理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，能不能重點(diǎn)就經(jīng)濟(jì)這個(gè)領(lǐng)域來談?wù)勥@個(gè)話題？您認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革主要應(yīng)從哪些方面入手？

　　常修澤：當(dāng)今世界處于“百年未有之大變局”。在開放倒逼下的中國改革面臨紛繁復(fù)雜的局面。黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，開放倒逼下的改革怎么辦？我在2019年曾發(fā)表了一篇《開放倒逼下中國經(jīng)濟(jì)改革“雙突破論”》，即通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新完善和要素市場(chǎng)化配置兩個(gè)“突破點(diǎn)”來帶動(dòng)新階段整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　在創(chuàng)新完善產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)“突破點(diǎn)”上，我認(rèn)為，首先應(yīng)該從“廣義”角度把握產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，既包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等，又包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種人力資本產(chǎn)權(quán)，以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。2018年和2019年中美經(jīng)貿(mào)摩擦涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種人力資本產(chǎn)權(quán)以及其他產(chǎn)權(quán)等。

　　其次是把握“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在制度要素論”。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上明確作出兩個(gè)判斷：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”。一個(gè)是“制度的內(nèi)在要素”，一個(gè)是“我們自己人”，這兩句內(nèi)涵很深刻，是個(gè)制度性判斷。

　　最后是健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的四根支柱，即產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)配置制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。開放倒逼的新形勢(shì)下，必然要求四個(gè)產(chǎn)權(quán)制度更要“界定清、配置準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)暢、保護(hù)好”。

　　在要素市場(chǎng)化配置這個(gè)“突破點(diǎn)”上，一是要排除干擾，把“市場(chǎng)決定論”落到實(shí)處。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是中國經(jīng)濟(jì)體制改革理論的重大突破。但在實(shí)踐中遇到干擾，也有一些懸空，所以，我說，要“排除干擾”，要“落到實(shí)處”。

　　二是要針對(duì)“短板”，切實(shí)提高中國經(jīng)濟(jì)的“市場(chǎng)化指數(shù)”。中國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的短板主要是“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”。這里有三個(gè)要點(diǎn)：第一個(gè)是市場(chǎng)配置資源的比重，第二個(gè)是政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)程度，第三個(gè)是政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大指數(shù)。從我實(shí)際調(diào)查來看，這三個(gè)要點(diǎn)在地區(qū)之間的分布狀況是不平衡的。浙江情況比較好，例如在“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”上，政府提出企業(yè)“不叫不到，隨叫隨到”，我在很多場(chǎng)合反復(fù)講浙江這八個(gè)字：“不叫不到”就是不干預(yù)嘛，“隨叫隨到”就是為企業(yè)服務(wù)，當(dāng)“店小二”嘛。浙江近幾年大力推進(jìn)的“最多跑一次”改革更是實(shí)實(shí)在在的為企業(yè)服務(wù)的有力舉措。

　　三是要以中美經(jīng)貿(mào)摩擦中的案例為鑒，“推進(jìn)國企改革要奔著問題去”。首先要“奔著”確立國企市場(chǎng)主體地位和健全現(xiàn)代企業(yè)制度等“問題”去。其次，隨著開放倒逼，三類國有資產(chǎn)如何資本化，即經(jīng)營(yíng)性的國有資產(chǎn)、金融性的國有資產(chǎn)、資源性的部分國有資產(chǎn)怎樣進(jìn)一步資本化，這些都是要素市場(chǎng)化配置需要從長(zhǎng)計(jì)議的問題。

　　四是要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力清除市場(chǎng)壁壘�！爸�力清除市場(chǎng)壁壘”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要提法，也是參與經(jīng)濟(jì)全球化繞不過的問題。傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，包括電力、電信、鐵路、石油、天然氣等領(lǐng)域，應(yīng)按照《外商投資法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)擴(kuò)大投資。

　　我認(rèn)為，以上四個(gè)問題是當(dāng)前要素市場(chǎng)化配置框架之支點(diǎn)。