民主選舉是基層民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2013年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)選舉規(guī)程》發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步明確和細(xì)化了村委會(huì)換屆選舉的各項(xiàng)程序和要求。近日，記者就民主選舉所涉及的問(wèn)題，專(zhuān)訪(fǎng)了南開(kāi)大學(xué)教授趙正群。

　　記者：目前在我國(guó)，無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票全面實(shí)行，秘密寫(xiě)票處普遍設(shè)置，競(jìng)職演講、治村演說(shuō)廣泛推行。截至2013年，全國(guó)城鎮(zhèn)普遍進(jìn)行了7輪以上的社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉。有的人認(rèn)為，在基層，民主就是選票。您如何看待這個(gè)觀點(diǎn)？

　　趙正群：民主選舉是基層民主的重要內(nèi)容，但不是全部。因?yàn)椋诎l(fā)展中的具有中國(guó)特色的基層民主，除了民主選舉以外，還具有日益豐富的內(nèi)涵和多種多樣的形式。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定，中國(guó)的基層民主至少包括城鄉(xiāng)基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制建設(shè)；形式多樣的基層民主協(xié)商和協(xié)商制度化建設(shè)；還有以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度和社會(huì)組織民主機(jī)制建設(shè)等多方面內(nèi)容和形式。

　　把基層民主歸結(jié)為就是選票，是過(guò)于簡(jiǎn)單化的表述。同時(shí)，“民主就是選票”這一說(shuō)法，還有把個(gè)人是否獲得足夠的選票和當(dāng)選與否，置于集體利益之上之嫌。因?yàn)椋裰鬟x舉的目的不僅在于通過(guò)正當(dāng)程序使當(dāng)選者具有正當(dāng)性和合法性，還要努力使當(dāng)選人確實(shí)具有為人民謀利益的思想品質(zhì)和實(shí)現(xiàn)善治或良治能力。

　　但同時(shí)，我并不否認(rèn)而且尊重在基層選舉中選民投票或其他表決行為在實(shí)現(xiàn)基層民主中的地位和價(jià)值。投票是行使選舉權(quán)和表決權(quán)的重要方式，特別是通過(guò)不記名投票來(lái)行使選舉權(quán)是現(xiàn)代民主制度中一項(xiàng)至關(guān)重要的權(quán)利。公民依法擁有不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、居住年限等差別的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是現(xiàn)代民主制度的核心標(biāo)志之一�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有平等普遍的選舉權(quán)就沒(méi)有現(xiàn)代民主制度。通過(guò)投票行使的選舉權(quán)，是現(xiàn)代民主法治社會(huì)里重要的公民政治權(quán)利之一。因此，我國(guó)憲法明確規(guī)定了具有最高法律效力的選舉規(guī)范，“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督�！� 村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法也規(guī)定了，必須經(jīng)過(guò)選舉，才能產(chǎn)生合法的城鄉(xiāng)基層自治組織，村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)。

　　記者：我們看到，在現(xiàn)實(shí)中，有的地方曾曝光出賄選案件。在農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)等基層選舉中也有一些違法案件的出現(xiàn)。給人感覺(jué)是，用錢(qián)就可以操縱選舉，您如何看待這種現(xiàn)象？或者說(shuō)，如何避免用錢(qián)買(mǎi)選票？

　　趙正群：用錢(qián)買(mǎi)選票，是企圖把金錢(qián)凌駕于民主制度之上，反映了市場(chǎng)交易規(guī)則對(duì)民主政治的腐蝕和滲透。用錢(qián)買(mǎi)選票的行為通常被稱(chēng)為賄選，其本質(zhì)雖然屬于廣義的權(quán)錢(qián)交易，但又與一般腐敗現(xiàn)象中的權(quán)錢(qián)交易有所不同。通常的權(quán)錢(qián)交易，是用金錢(qián)來(lái)收買(mǎi)公權(quán)力，為行賄人謀取私利。而賄選則是用金錢(qián)或其他不正當(dāng)利益來(lái)收買(mǎi)選舉人手中的選票，即利用選舉人的選舉權(quán)來(lái)非法謀取公權(quán)力，然后再以權(quán)謀私。

　　如何避免用錢(qián)買(mǎi)選票等賄選行為的出現(xiàn)和擴(kuò)散？我認(rèn)為，應(yīng)采取懲防并舉、標(biāo)本兼治的方式加以解決。首先，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的各種賄選行為，堅(jiān)決采取零容忍的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。最近，湖南省冷水江市人民法院公開(kāi)審理了衡陽(yáng)市政府原秘書(shū)長(zhǎng)陳樹(shù)生破壞選舉案。這是對(duì)賄選行為的依法追究和懲治，對(duì)同類(lèi)違法犯罪行為具有震懾作用。如果說(shuō)，追究賄選行為的刑事責(zé)任，還主要屬于“治標(biāo)”的話(huà)，那么，在基層民主建設(shè)中還應(yīng)注意及時(shí)建立健全賄選預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)持建立基層全體成員的普遍參與機(jī)制，以避免少數(shù)人操縱；同時(shí)，建立健全基層民主選舉中的公開(kāi)透明程序，以公開(kāi)透明，程序公正來(lái)防止暗箱操作，堵塞權(quán)錢(qián)交易的渠道；并積極引入?yún)f(xié)商機(jī)制，使選民在行使選舉權(quán)時(shí)，更為理性理智，從而從根本上避免用錢(qián)買(mǎi)選票的腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延。