本報記者 熊 麗

　　審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，我國地方政府的直接債務(wù)及或有債務(wù)總額近18萬億元。在接受經(jīng)濟日報記者專訪時，中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長王梅指出，雖然地方債風(fēng)險總體可控，但是局部的、結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險依然令人擔憂。我國經(jīng)濟增長正在進入“換擋期”，土地房地產(chǎn)市場進入調(diào)整期，財政收入的增速在下降，今明兩年又是還債高峰，需要用更為積極、創(chuàng)新的方法來管理地方債。

　　王梅認為，在此背景下來觀察寧夏中衛(wèi)償貸基金的做法，有三點值得肯定。

　　首先，當?shù)卣畬鶆?wù)還本付息的問題非常重視。事實上，早在2000年，財政部就提出各地財政要建立償債準備金并完善其管理制度，但是由于種種原因，落實的情況參差不齊。償貸基金與償債準備金的性質(zhì)是相同的，中衛(wèi)以極其積極的態(tài)度來推進這一制度的落實，并以15年為一個周期，突破地方政府任期的限制，體現(xiàn)出了政府的責(zé)任意識。

　　第二，注重債務(wù)的事前管理、主動管理，而不是事后應(yīng)對、被動減債。在制度設(shè)計上，中衛(wèi)要求償貸基金的總盤子與政府當年應(yīng)還貸款本息總額保持一致，這使得債務(wù)的還本付息得到事前安排，起到了限制地方融資、科學(xué)舉債的作用。

　　第三，償貸基金還帶動了當?shù)卣畬ζ渌斦С龅墓?jié)約使用，促進財政資金的精細化管理水平，提高了財政資金的使用效率。

　　根據(jù)審計署的報告，截至2013年6月底，我國28個省級、254個市級、755個縣級政府建立了償債準備金制度。王梅指出，每個地方的制度具體建得如何，對當?shù)貍鶆?wù)管理、經(jīng)濟發(fā)展有沒有發(fā)揮出積極有效的作用，還有待考察。建議各地可在已有做法的基礎(chǔ)上，借鑒中衛(wèi)償貸基金的經(jīng)驗，設(shè)計出最適合本地區(qū)的做法。

　　王梅認為，我國中西部地區(qū)要實現(xiàn)趕超發(fā)展，舉債融資的沖動是很大的。防控地方債風(fēng)險，建立完備的地方債務(wù)管理制度至關(guān)重要。這是一個系統(tǒng)工程，需要有很多配套改革，比如財稅體制改革，包括中央與地方政府事權(quán)與財權(quán)的合理化等。但是就債務(wù)管理制度本身來說，重要的措施包括以下幾個方面。

　　一是要建立地方債風(fēng)險預(yù)警制度。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，我國只有18個省級、156個市級、935個縣級政府建立了債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度。預(yù)警制度的關(guān)鍵是要嚴格政府舉債程序，各級政府要制定細化的債務(wù)預(yù)算和收支計劃，嚴控債務(wù)規(guī)模低于預(yù)警指標，比如債務(wù)率不能超過100%。

　　二是要科學(xué)編制地方政府資產(chǎn)負債表，摸清家底，并在此基礎(chǔ)上理性評價地方政府的融資償債能力。今年開始的地方債自發(fā)自還試點要求信用評級機構(gòu)對參與發(fā)債的項目予以評級，今后應(yīng)當擴大到對地方政府本身的全部信用進行評級。

　　三是要建立由地方人大審批的、專家參與論證、公眾監(jiān)督的地方債透明決策體系。目前中國的預(yù)算管理體制和債務(wù)管理體制都不夠透明，這樣無法建立有效的地方政府投融資問責(zé)機制。

　　四是在有條件的情況下，將來可以允許低層級地方政府出現(xiàn)小規(guī)模的債務(wù)違約情況，以打破市場對中央政府隱性擔保的預(yù)期。