湖北日?qǐng)?bào)訊 記者謝慧敏

　　隨著“依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”寫入國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。2013年7月，習(xí)近平總書記來湖北調(diào)研，第一站就到武漢新港。他明確要求長(zhǎng)江流域加強(qiáng)合作，“把全流域打造成黃金水道”。今年4月25日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。幾天后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)考察重慶時(shí)提出：用黃金水道串起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“珍珠鏈”。5月23日至24日，習(xí)近平總書記在上�？疾鞎r(shí)再次強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”。

　　一條黃金水道，漫漫發(fā)展歷程。站在新的歷史起點(diǎn)，古老的長(zhǎng)江流域，如何支撐起未來中國(guó)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？面對(duì)新一輪開放熱潮，包括湖北在內(nèi)的長(zhǎng)江中游，又該怎樣“中部突圍”？從本期起，本報(bào)推出“對(duì)話長(zhǎng)江”系列訪談，專訪全國(guó)知名專家學(xué)者，凝聚學(xué)界智慧，共謀長(zhǎng)江發(fā)展。

　　■現(xiàn)在的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是分段的，不是連續(xù)的。要把整體潛力發(fā)揮出來，就必須把它的“經(jīng)絡(luò)”打通。

　　■我們不能簡(jiǎn)單將其視為一條水上運(yùn)輸線，而是要充分利用長(zhǎng)江沿線，特別是上中游地區(qū)資源稟賦好、人口密集、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步聚集產(chǎn)業(yè)，打造一條具有活力的產(chǎn)業(yè)密集帶。

　　■長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和別的區(qū)域最大的不同就在于，它不僅能把東、中、西部天然連接在一起，加快正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，還可以繼續(xù)向西，與依托歐亞大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相連接，向西走向大西洋、向南奔向印度洋，實(shí)現(xiàn)沿海、沿江、沿邊全方位開放。

　　肖金成 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、博士生導(dǎo)師。曾任國(guó)家原材料投資公司財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政金融研究室主任、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)助理、副所長(zhǎng)。現(xiàn)任國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。

　　統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方

　　記者：您怎么看待長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展前景？在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的今天，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有何深遠(yuǎn)意義？

　　肖金成：長(zhǎng)江橫貫東中西，連接?xùn)|部沿海和廣袤的內(nèi)陸，依托黃金水道打造新的經(jīng)濟(jì)帶，有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，將成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　首先，從資源稟賦上看，長(zhǎng)江流域匯聚了中國(guó)三分之一的人口、淡水資源、糧食產(chǎn)量，以及近四成的經(jīng)濟(jì)總量，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、最具開發(fā)潛力的區(qū)域。特別是長(zhǎng)江上游和中游地區(qū)，雨量充沛，氣候宜人，加上黃金水道低廉的水運(yùn)成本，特別適合聚集人口和產(chǎn)業(yè)。

　　其次，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，長(zhǎng)江流域是我國(guó)區(qū)域梯次發(fā)展最為明顯的地區(qū)，自東向西匯集了處于不同發(fā)展階段的地區(qū)：下游的長(zhǎng)三角地區(qū)，地處沿海，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)；中游次之；上游則相對(duì)貧困，與下游差距較大。通過建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，使整個(gè)長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近長(zhǎng)三角地區(qū)的水平，不僅能縮小區(qū)域差距，而且能使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐。

　　第三，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，下游長(zhǎng)三角地區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但面臨著資源環(huán)境承載力下降的壓力，迫切需要“騰籠換鳥”，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的最佳方向，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)但交通便利、資源稟賦不錯(cuò)的長(zhǎng)江中上游地區(qū)。

　　第四，從生態(tài)保護(hù)角度看，長(zhǎng)江上游是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，但這些年自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。特別是武陵山、烏蒙山等少數(shù)民族聚集的連片貧困地區(qū)，還面臨著生態(tài)保護(hù)與脫貧致富的“雙重”壓力。要化解壓力，最好的辦法就是把老百姓從山上吸引下來，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這就必須在長(zhǎng)江上游布局更多的城市和城鎮(zhèn)，通過聚集產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，集聚更多的人口。

　　此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶還集中了我國(guó)中等收入的多數(shù)省份和200多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，其升級(jí)發(fā)展對(duì)于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，進(jìn)而跨越“中等收入陷阱”也至關(guān)重要。

　　發(fā)揮整體潛力，須打通“經(jīng)絡(luò)”

　　記者：長(zhǎng)江歷來有“黃金水道”的美譽(yù)，早在上世紀(jì)90年代，我國(guó)就提出了“長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。但相比密西西比河、萊茵河等發(fā)達(dá)流域，長(zhǎng)江流域的發(fā)展并不理想，主要原因是什么？

　　肖金成：的確，相比于國(guó)外發(fā)達(dá)的流域經(jīng)濟(jì)，整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，黃金水道的效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。

　　第一，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶過去主要靠長(zhǎng)江水道，以航運(yùn)支撐經(jīng)濟(jì)帶。但事實(shí)上，隨著長(zhǎng)江流域鐵路和高速公路的發(fā)展，航運(yùn)的地位在下降，很多追求時(shí)效性的貨物都走鐵路和高速公路了，走航運(yùn)的貨物都是對(duì)時(shí)間要求不太敏感的貨物。

　　第二，航道也受到限制。沿岸的碼頭和鐵路、公路的對(duì)接不是很便捷，加上長(zhǎng)江干流還存在一些航運(yùn)“瓶頸”，都直接導(dǎo)致航運(yùn)耗時(shí)過長(zhǎng)。

　　第三，整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶缺乏一體化規(guī)劃，上下游的合作機(jī)制也沒有建立起來。沿江各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，大量的重復(fù)建設(shè)、過度投資、地方保護(hù)等問題，使區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)多于合作。

　　第四，長(zhǎng)江流域大部分城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，一些主要城市如武漢、重慶，輻射力也不夠大，致使流域中間形成了一些“洼地”。像安徽的皖江、湖北的荊江河段，產(chǎn)業(yè)聚集力和經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能較弱。所以，現(xiàn)在的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是分段的，不是連續(xù)的。要把整體潛力發(fā)揮出來，就必須把它的“經(jīng)絡(luò)”打通。

　　打造更具活力的產(chǎn)業(yè)密集帶

　　記者：正如您剛才所說，航運(yùn)的地位在下降。而關(guān)于長(zhǎng)江黃金水道，外界也有很多討論，認(rèn)為其通航能力十分有限。在這種情形下，中央提出“依托黃金水道，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，怎么理解？

　　肖金成：過去我們一直認(rèn)為長(zhǎng)江的主要功能就是運(yùn)輸物資，黃金水道可以承載大量的運(yùn)輸任務(wù)。這其實(shí)是一個(gè)誤區(qū)。一方面，受沿線各種因素影響，長(zhǎng)江的通航能力下降；另一方面，長(zhǎng)江水運(yùn)目前以運(yùn)輸大宗原材料為主，因?yàn)樯现杏谓?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，大量的原材料只好外運(yùn)。未來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些資源就地消化，航運(yùn)地位也將逐步下降。

　　建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，需要重新審視黃金水道的價(jià)值。我們不能簡(jiǎn)單將其視為一條水上運(yùn)輸線，而是要充分利用長(zhǎng)江沿線，特別是上中游地區(qū)資源稟賦好、人口密集、運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步聚集產(chǎn)業(yè)，打造一條具有活力的產(chǎn)業(yè)密集帶。只有上游和中游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有很大的需求，黃金水道的功能才能得到真正發(fā)揮。

　　要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，關(guān)鍵還是通過頂層設(shè)計(jì)，打破行政藩籬，讓資金、人才、信息等各種要素，能夠依托黃金水道自由流動(dòng)、高效配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展。

　　單就交通而言，未來也不能拘泥于水運(yùn)，而是依托長(zhǎng)江水道，加快沿江鐵路、公路、航空樞紐等綜合立體交通體系建設(shè)，使沿江城市真正成為輻射周邊的發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　向西走向大西洋，向南奔向印度洋

　　記者：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶視察時(shí)提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要實(shí)施東西雙向開放戰(zhàn)略，與依托歐亞大陸橋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相聯(lián)接。這對(duì)于長(zhǎng)江沿線省份意味著什么？會(huì)帶來哪些發(fā)展契機(jī)？

　　肖金成：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和別的區(qū)域最大的不同就在于，它不僅能把東、中、西部天然連接在一起，加快正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，還可以繼續(xù)向西，與依托歐亞大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相連接，向西走向大西洋，向南奔向印度洋，實(shí)現(xiàn)沿海、沿江、沿邊全方位開放。

　　為什么東部沿海發(fā)展這么快？主要是它面向太平洋，通過海運(yùn)把商品銷售到歐美。但通過陸地向西開放，比如通過新疆向歐洲，通過云南向南亞，還不大順暢。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，這一格局正在改變。比如，重慶就打通了橫跨歐亞大陸的鐵路運(yùn)輸通道，由內(nèi)陸城市變身成為面向歐洲的口岸城市。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相聯(lián)接，將加速這一新格局的形成，也為長(zhǎng)江沿線省份打開新的開放通道。以湖北為例，過去出口主要依托東部沿海，即通過江海直達(dá)，經(jīng)由上海出口歐美。未來，可更多地利用向西開放的通道：對(duì)接重慶成都，向西北，進(jìn)入亞歐大陸橋腹地；對(duì)接昆明，向西南，進(jìn)入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。此外，還可聯(lián)合湖南長(zhǎng)沙對(duì)接廣西，借助北部灣開發(fā)、中國(guó)東盟合作等機(jī)制，進(jìn)入東南亞市場(chǎng)。

　　注重城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　記者：萬(wàn)里長(zhǎng)江，三分之一流經(jīng)湖北。早在2009年，湖北就提出了沿江開發(fā)，打造湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。眼下，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，湖北又該如何搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展？

　　肖金成：建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，湖北有三個(gè)方面要特別重視。

　　第一，要注重向西發(fā)展。利用長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)接的優(yōu)勢(shì)，加大與云南、四川、廣西的合作，積極拓展南亞、東亞等新興市場(chǎng)。

　　第二，要注重城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，湖北面臨的一個(gè)問題就是武漢“一市獨(dú)大”，對(duì)周邊城市的輻射效應(yīng)還不夠。湖北應(yīng)加快出臺(tái)有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，通過稅收、財(cái)政等杠桿，促使武漢的產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，在長(zhǎng)江沿線形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　第三，開發(fā)過程中，要注意合理規(guī)劃，切忌“遍地開花、齊頭并進(jìn)”，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。通過集中發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，最大限度節(jié)約資源，減輕長(zhǎng)江生態(tài)壓力。

　　漢江生態(tài)事關(guān)全局

　　記者：漢江是長(zhǎng)江最大的支流。目前，湖北正著力打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，并希望其作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分納入國(guó)家規(guī)劃。對(duì)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，您有何建議？

　　肖金成：漢江是南水北調(diào)水源地，生態(tài)保護(hù)不僅事關(guān)長(zhǎng)江中下游，也關(guān)系到中原以及華北地區(qū)的水安全。建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)是做好兩篇文章：一是保護(hù)，二是開發(fā)。

　　漢江上游，作為南水北調(diào)水源地，必須實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施。而漢江下游，襄陽(yáng)、隨州、荊門、孝感等環(huán)境承載力比較強(qiáng)的城市，則要加快發(fā)展，通過新型城鎮(zhèn)化，形成產(chǎn)業(yè)密集帶，讓上游轉(zhuǎn)移出來的人口得到安置。

　　從某種意義上說，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有共通之處：生態(tài)脆弱的地方要嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，土地資源豐富的地方就要發(fā)展農(nóng)業(yè)，交通發(fā)達(dá)的沿江地區(qū)，發(fā)展工業(yè)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。