湖北日報訊 記者謝慧敏

　　隨著“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶”寫入國務院《政府工作報告》，長江經(jīng)濟帶正式上升為國家戰(zhàn)略。

　　新一屆黨和國家領(lǐng)導人高度重視長江經(jīng)濟帶建設(shè)。2013年7月，習近平總書記來湖北調(diào)研，第一站就到武漢新港。他明確要求長江流域加強合作，“把全流域打造成黃金水道”。今年4月25日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，強調(diào)“推進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展”。幾天后，國務院總理李克強考察重慶時提出：用黃金水道串起長江經(jīng)濟帶“珍珠鏈”。5月23日至24日，習近平總書記在上�？疾鞎r再次強調(diào)“推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)”。

　　一條黃金水道，漫漫發(fā)展歷程。站在新的歷史起點，古老的長江流域，如何支撐起未來中國的轉(zhuǎn)型升級？面對新一輪開放熱潮，包括湖北在內(nèi)的長江中游，又該怎樣“中部突圍”？從本期起，本報推出“對話長江”系列訪談，專訪全國知名專家學者，凝聚學界智慧，共謀長江發(fā)展。

　　■現(xiàn)在的長江經(jīng)濟帶是分段的，不是連續(xù)的。要把整體潛力發(fā)揮出來，就必須把它的“經(jīng)絡(luò)”打通。

　　■我們不能簡單將其視為一條水上運輸線，而是要充分利用長江沿線，特別是上中游地區(qū)資源稟賦好、人口密集、運輸成本低的優(yōu)勢，進一步聚集產(chǎn)業(yè)，打造一條具有活力的產(chǎn)業(yè)密集帶。

　　■長江經(jīng)濟帶和別的區(qū)域最大的不同就在于，它不僅能把東、中、西部天然連接在一起，加快正在推進的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，還可以繼續(xù)向西，與依托歐亞大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟帶和孟中印緬經(jīng)濟走廊相連接，向西走向大西洋、向南奔向印度洋，實現(xiàn)沿海、沿江、沿邊全方位開放。

　　肖金成 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員、博士生導師。曾任國家原材料投資公司財務處處長、國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所財政金融研究室主任、國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長助理、副所長�，F(xiàn)任國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長。

　　統(tǒng)籌東中西，協(xié)調(diào)南北方

　　記者：您怎么看待長江經(jīng)濟帶的發(fā)展前景？在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的今天，將長江經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，有何深遠意義？

　　肖金成：長江橫貫東中西，連接東部沿海和廣袤的內(nèi)陸，依托黃金水道打造新的經(jīng)濟帶，有獨特的優(yōu)勢和巨大的潛力。長江經(jīng)濟帶，將成為未來中國經(jīng)濟增長的新引擎。

　　首先，從資源稟賦上看，長江流域匯聚了中國三分之一的人口、淡水資源、糧食產(chǎn)量，以及近四成的經(jīng)濟總量，是中國經(jīng)濟基礎(chǔ)最好、最具開發(fā)潛力的區(qū)域。特別是長江上游和中游地區(qū)，雨量充沛，氣候宜人，加上黃金水道低廉的水運成本，特別適合聚集人口和產(chǎn)業(yè)。

　　其次，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，長江流域是我國區(qū)域梯次發(fā)展最為明顯的地區(qū)，自東向西匯集了處于不同發(fā)展階段的地區(qū)：下游的長三角地區(qū)，地處沿海，經(jīng)濟比較發(fā)達；中游次之；上游則相對貧困，與下游差距較大。通過建設(shè)長江經(jīng)濟帶，使整個長江流域的經(jīng)濟發(fā)展水平接近長三角地區(qū)的水平，不僅能縮小區(qū)域差距，而且能使其成為中國經(jīng)濟發(fā)展的強大支撐。

　　第三，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，下游長三角地區(qū)盡管經(jīng)濟比較發(fā)達，但面臨著資源環(huán)境承載力下降的壓力，迫切需要“騰籠換鳥”，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的最佳方向，應該是經(jīng)濟欠發(fā)達但交通便利、資源稟賦不錯的長江中上游地區(qū)。

　　第四，從生態(tài)保護角度看，長江上游是我國重要的生態(tài)屏障，但這些年自然災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。特別是武陵山、烏蒙山等少數(shù)民族聚集的連片貧困地區(qū)，還面臨著生態(tài)保護與脫貧致富的“雙重”壓力。要化解壓力，最好的辦法就是把老百姓從山上吸引下來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。這就必須在長江上游布局更多的城市和城鎮(zhèn)，通過聚集產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)崗位，集聚更多的人口。

　　此外，長江經(jīng)濟帶還集中了我國中等收入的多數(shù)省份和200多個國家級貧困縣，其升級發(fā)展對于縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，進而跨越“中等收入陷阱”也至關(guān)重要。

　　發(fā)揮整體潛力，須打通“經(jīng)絡(luò)”

　　記者：長江歷來有“黃金水道”的美譽，早在上世紀90年代，我國就提出了“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟”的戰(zhàn)略構(gòu)想。但相比密西西比河、萊茵河等發(fā)達流域，長江流域的發(fā)展并不理想，主要原因是什么？

　　肖金成：的確，相比于國外發(fā)達的流域經(jīng)濟，整個長江流域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，黃金水道的效應沒有充分發(fā)揮。

　　第一，長江經(jīng)濟帶過去主要靠長江水道，以航運支撐經(jīng)濟帶。但事實上，隨著長江流域鐵路和高速公路的發(fā)展，航運的地位在下降，很多追求時效性的貨物都走鐵路和高速公路了，走航運的貨物都是對時間要求不太敏感的貨物。

　　第二，航道也受到限制。沿岸的碼頭和鐵路、公路的對接不是很便捷，加上長江干流還存在一些航運“瓶頸”，都直接導致航運耗時過長。

　　第三，整個長江經(jīng)濟帶缺乏一體化規(guī)劃，上下游的合作機制也沒有建立起來。沿江各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，大量的重復建設(shè)、過度投資、地方保護等問題，使區(qū)域之間競爭多于合作。

　　第四，長江流域大部分城市人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模偏小，一些主要城市如武漢、重慶，輻射力也不夠大，致使流域中間形成了一些“洼地”。像安徽的皖江、湖北的荊江河段，產(chǎn)業(yè)聚集力和經(jīng)濟的帶動功能較弱。所以，現(xiàn)在的長江經(jīng)濟帶是分段的，不是連續(xù)的。要把整體潛力發(fā)揮出來，就必須把它的“經(jīng)絡(luò)”打通。

　　打造更具活力的產(chǎn)業(yè)密集帶

　　記者：正如您剛才所說，航運的地位在下降。而關(guān)于長江黃金水道，外界也有很多討論，認為其通航能力十分有限。在這種情形下，中央提出“依托黃金水道，打造長江經(jīng)濟帶”，怎么理解？

　　肖金成：過去我們一直認為長江的主要功能就是運輸物資，黃金水道可以承載大量的運輸任務。這其實是一個誤區(qū)。一方面，受沿線各種因素影響，長江的通航能力下降；另一方面，長江水運目前以運輸大宗原材料為主，因為上中游經(jīng)濟不發(fā)達，大量的原材料只好外運。未來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些資源就地消化，航運地位也將逐步下降。

　　建設(shè)長江經(jīng)濟帶，需要重新審視黃金水道的價值。我們不能簡單將其視為一條水上運輸線，而是要充分利用長江沿線，特別是上中游地區(qū)資源稟賦好、人口密集、運輸成本低的優(yōu)勢，進一步聚集產(chǎn)業(yè)，打造一條具有活力的產(chǎn)業(yè)密集帶。只有上游和中游的經(jīng)濟發(fā)展了，有很大的需求，黃金水道的功能才能得到真正發(fā)揮。

　　要實現(xiàn)這個目的，關(guān)鍵還是通過頂層設(shè)計，打破行政藩籬，讓資金、人才、信息等各種要素，能夠依托黃金水道自由流動、高效配置，進而實現(xiàn)整個長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展。

　　單就交通而言，未來也不能拘泥于水運，而是依托長江水道，加快沿江鐵路、公路、航空樞紐等綜合立體交通體系建設(shè)，使沿江城市真正成為輻射周邊的發(fā)動機。

　　向西走向大西洋，向南奔向印度洋

　　記者：國務院總理李克強在重慶視察時提出，長江經(jīng)濟帶要實施東西雙向開放戰(zhàn)略，與依托歐亞大陸橋絲綢之路經(jīng)濟帶相聯(lián)接。這對于長江沿線省份意味著什么？會帶來哪些發(fā)展契機？

　　肖金成：長江經(jīng)濟帶和別的區(qū)域最大的不同就在于，它不僅能把東、中、西部天然連接在一起，加快正在推進的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，還可以繼續(xù)向西，與依托歐亞大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟帶和孟中印緬經(jīng)濟走廊相連接，向西走向大西洋，向南奔向印度洋，實現(xiàn)沿海、沿江、沿邊全方位開放。

　　為什么東部沿海發(fā)展這么快？主要是它面向太平洋，通過海運把商品銷售到歐美。但通過陸地向西開放，比如通過新疆向歐洲，通過云南向南亞，還不大順暢。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶的提出，這一格局正在改變。比如，重慶就打通了橫跨歐亞大陸的鐵路運輸通道，由內(nèi)陸城市變身成為面向歐洲的口岸城市。

　　長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶相聯(lián)接，將加速這一新格局的形成，也為長江沿線省份打開新的開放通道。以湖北為例，過去出口主要依托東部沿海，即通過江海直達，經(jīng)由上海出口歐美。未來，可更多地利用向西開放的通道：對接重慶成都，向西北，進入亞歐大陸橋腹地；對接昆明，向西南，進入孟中印緬經(jīng)濟走廊。此外，還可聯(lián)合湖南長沙對接廣西，借助北部灣開發(fā)、中國東盟合作等機制，進入東南亞市場。

　　注重城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　記者：萬里長江，三分之一流經(jīng)湖北。早在2009年，湖北就提出了沿江開發(fā)，打造湖北長江經(jīng)濟帶。眼下，隨著長江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，湖北又該如何搶抓機遇，實現(xiàn)快速發(fā)展？

　　肖金成：建設(shè)長江經(jīng)濟帶，湖北有三個方面要特別重視。

　　第一，要注重向西發(fā)展。利用長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶、孟中印緬經(jīng)濟走廊對接的優(yōu)勢，加大與云南、四川、廣西的合作，積極拓展南亞、東亞等新興市場。

　　第二，要注重城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，湖北面臨的一個問題就是武漢“一市獨大”，對周邊城市的輻射效應還不夠。湖北應加快出臺有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，通過稅收、財政等杠桿，促使武漢的產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，在長江沿線形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　第三，開發(fā)過程中，要注意合理規(guī)劃，切忌“遍地開花、齊頭并進”，“村村點火、戶戶冒煙”。通過集中發(fā)展、集群發(fā)展、集約發(fā)展，最大限度節(jié)約資源，減輕長江生態(tài)壓力。

　　漢江生態(tài)事關(guān)全局

　　記者：漢江是長江最大的支流。目前，湖北正著力打造漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，并希望其作為長江經(jīng)濟帶的重要組成部分納入國家規(guī)劃。對漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，您有何建議？

　　肖金成：漢江是南水北調(diào)水源地，生態(tài)保護不僅事關(guān)長江中下游，也關(guān)系到中原以及華北地區(qū)的水安全。建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，重點是做好兩篇文章：一是保護，二是開發(fā)。

　　漢江上游，作為南水北調(diào)水源地，必須實施最嚴格的保護措施。而漢江下游，襄陽、隨州、荊門、孝感等環(huán)境承載力比較強的城市，則要加快發(fā)展，通過新型城鎮(zhèn)化，形成產(chǎn)業(yè)密集帶，讓上游轉(zhuǎn)移出來的人口得到安置。

　　從某種意義上說，長江經(jīng)濟帶與漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)有共通之處：生態(tài)脆弱的地方要嚴格生態(tài)保護，土地資源豐富的地方就要發(fā)展農(nóng)業(yè)，交通發(fā)達的沿江地區(qū)，發(fā)展工業(yè)。只有這樣，才能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。