此外，還要抓好其他重點領域的改革。一是繼續(xù)推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革。調整銷售電價分類結構，研究制定工業(yè)用電峰谷分時電價政策，出臺城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)附屬設施用電改按居民用電價格執(zhí)行的政策。完善城鄉(xiāng)供水價格政策，繼續(xù)推進污水處理費、水資源費改革。加快制定廣西新版醫(yī)療服務價格項目規(guī)范。二是深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全重特大疾病保障和救助制度，將城鄉(xiāng)居民大病保險試點范圍擴大至全區(qū)50%的市，擴大縣級公立醫(yī)院綜合改革覆蓋面，完善合理分級診療模式。三是加快北部灣經濟區(qū)綜合配套改革，深化南寧、玉林等6市統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，積極推進擴權強縣、擴權強鎮(zhèn)改革試點。

　　開放也是改革，高水平的開放倒逼深層次改革。2014年繼續(xù)深入實施開放帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)造新優(yōu)勢拓展新空間。一是加快推進以連接東盟鐵路、公路、港口為重點的互聯互通基礎設施建設，大力支持中馬欽州產業(yè)園區(qū)、東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)和中越跨境經濟合作區(qū)建設，打造中國—東盟自貿區(qū)升級版。二是深入推進與西南、中南、珠三角、長三角等多區(qū)域合作，促進省際、部區(qū)、央企戰(zhàn)略合作協議簽訂和落實，加快建設四川、云南臨海產業(yè)園。抓好珠江—西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃實施工作，進一步加強與粵港澳合作，加快建設桂東承接產業(yè)轉移示范區(qū)，重點支持粵桂合作特別試驗區(qū)10平方公里起步區(qū)建設，推進香港—粵桂—東盟物流合作發(fā)展，加快建設龍港新城·香港產業(yè)園等一批合作項目。三是爭取一批基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保項目列入國外優(yōu)惠貸款規(guī)劃，積極推動廣西企業(yè)到馬中關丹產業(yè)園區(qū)或東盟其它國家投資，支持中國—印尼經貿合作區(qū)等對外投資項目建設。

　　二是立足于“穩(wěn)”，保持經濟穩(wěn)中向好的勢頭。按照“穩(wěn)中求進”的工作總基調，發(fā)揮投資的關鍵作用，著力抓好投資項目建設，以投資穩(wěn)步增長支撐經濟發(fā)展實現穩(wěn)中有進。

　　要著力保持投資穩(wěn)步增長。實現規(guī)模擴張和結構優(yōu)化齊頭并進。一是鼓勵引導資金投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)，扭轉產業(yè)投資比重不足的局面。二是進一步落實自治區(qū)與金融機構總部戰(zhàn)略合作協議，鼓勵支持企業(yè)加大債券申報發(fā)行力度，力爭發(fā)行80億元。三是激發(fā)民間投資活力，推動民間資本進入基礎設施、基礎產業(yè)、金融服務、社會服務等領域，再向社會發(fā)布一批引入民間資本項目，抓好全區(qū)非公大會簽約項目落實，力爭民間投資8500億元。四是積極培育投資主體，引進一批國外大公司、大型央企和有實力的民營企業(yè)到廣西投資。五是切實加強投資管理，管好用好政府投資。要加快推進項目前期工作，抓緊落實項目開工條件和配套資金，確保項目早開工、資金早撥付、施工早推進。

　　要進一步加大重大項目建設力度。2014年重大項目建設要有新突破，關鍵還得靠機制創(chuàng)新。一是健全完善自治區(qū)領導聯系重大項目責任落實、滾動調整、協調服務、督查督辦、考核考評機制，繼續(xù)實施重大項目聯合審批和推進工作聯席會議制度，探索試行并聯審批。二是創(chuàng)新重大項目要素保障機制，建立健全重大項目用地保障、主要污染物總量控制指標調劑機制。三是探索審批部門和中介服務機構滿意度公示制度，創(chuàng)新項目跟蹤督查，抓好集中開竣工，健全考核獎勵。當前和今后一個時期，我們要圍繞“兩個建成”的目標，全力推進西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點建設，著力構建現代交通、現代產業(yè)、現代金融、開放合作、新型城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)六大戰(zhàn)略支撐體系，這些歸根結底都要項目特別是重大項目來支撐。因此，必須打起精神、鉚足干勁，緊緊圍繞六大支撐體系，在鐵路、公路、港口碼頭、能源、工業(yè)、現代農業(yè)、現代服務業(yè)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等多個領域，謀劃儲備一批事關發(fā)展全局的標志性項目和重大民生工程。要創(chuàng)新項目前期工作機制，探索建立前期工作多元投入機制、部門協調聯動機制、企業(yè)主體推進機制、動態(tài)儲備管理機制、考核獎勵機制，等等。要整合各種資源，支持銀行早期介入前期工作，探索利用政策性技術援助貸款支持項目規(guī)劃和超前研究，鼓勵設計咨詢單位、科研院所、企業(yè)研發(fā)機構參與項目前期研究，引進“外腦”謀劃項目，力爭重大項目儲備取得新突破。

　　三是著力于“轉”，加快經濟結構轉型升級。以產業(yè)結構調整和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為重要著力點，推動經濟提質增效升級。

　　要大力推動產業(yè)結構調整。一是以項目建設促進工業(yè)結構優(yōu)化，加快推進防城港鋼鐵基地、廣西柳州汽車城、中恒（南寧）生物醫(yī)藥產業(yè)基地等一批先進制造業(yè)和高技術產業(yè)項目建設，加快合山、平桂資源枯竭城市轉型發(fā)展。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。依托高新產業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)，布局一批高技術產業(yè)化示范和重大創(chuàng)新工程。支持生物醫(yī)藥、先進設備制造、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)率先發(fā)展，加快建設漢能光伏產業(yè)化和薄膜太陽能等一批重大項目，開工廣西云計算中心。三是加強農業(yè)基礎設施建設，重點加快15個產糧大縣和35個糧源基地縣中低產田改造和基本口糧田建設，突出抓好500萬畝糖料蔗高產高糖基地建設。四是大力發(fā)展現代服務業(yè)，推動桂林高新區(qū)科技金融中心、南寧中盟科技園等現代服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快柳州汽車城生產性服務業(yè)示范區(qū)規(guī)劃編制工作，啟動實施物流、金融、科技、信息等一批生產性服務業(yè)項目，促進制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展。加快桂林國際旅游勝地建設，扎實推進桂林國家服務業(yè)綜合改革試點。會同有關部門開展廣西首屆服務業(yè)品牌認定工作，提升服務業(yè)發(fā)展水平。

　　要積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。發(fā)改委作為新型城鎮(zhèn)化統籌協調部門，要全面落實中央和全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議部署要求，著力在“推動規(guī)劃實施、出臺配套政策、開展試點示范、完善基礎設施”等方面抓出成效，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展開后頭、起好步。一是編制實施廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和區(qū)內重點城鎮(zhèn)群發(fā)展規(guī)劃，大力促進發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，強化規(guī)劃實施的組織協調。二是會同相關部門制訂出臺推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍、土地、財稅、投融資、保障性住房、公共服務、統籌城鄉(xiāng)、行政區(qū)劃、開放合作等配套政策措施。三是圍繞農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、農村宅基地制度、城鎮(zhèn)化投融資機制等，開展試點示范，并爭取納入國家試點。四是支持南寧、柳州、桂林、梧州等核心城市新區(qū)和其它區(qū)域中心城市發(fā)展，強化交通基礎設施、市政公用設施和公共服務設施建設，提高對人口集聚和服務的支撐能力。

　　四是落腳于“好”，讓廣大群眾得到更多實惠。如何判斷“好”，最終要看群眾滿意不滿意，這是我們做好發(fā)展改革工作的出發(fā)點和落腳點。生態(tài)環(huán)保、社會民生都是廣大群眾最為關心、涉及核心利益的問題，必須堅定不移抓實抓好，讓廣大群眾得到實實在在的好處。

　　要堅持不懈抓好生態(tài)建設和環(huán)境保護。一是加快建立主體功能區(qū)制度。研究提出主體功能區(qū)評價考核體系，統籌協調各部門研究制定相關配套政策，開展主體功能區(qū)試點，推動各地嚴格按照主體功能定位發(fā)展。二是著力抓好節(jié)能減排。抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術產業(yè)化示范等重點工程，嚴格項目節(jié)能審查，嚴控新上“兩高”項目。加快火電和水泥行業(yè)脫硝工程建設，抓好規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖和機動車污染減排。實現萬元生產總值能耗下降3.0%。三是大力發(fā)展循環(huán)經濟。制定循環(huán)經濟發(fā)展實施方案，突出抓好鋁、糖、有色金屬、化工等產業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。深入推進欽州港經開區(qū)、鹿寨經開區(qū)循環(huán)化改造以及梧州餐廚廢棄物資源化利用無害化處理試點。加快建設梧州國家“城市礦產”示范基地、賀州華潤等循環(huán)經濟示范園區(qū)。加快推進柳州產業(yè)廢物綜合利用示范基地等列入國家首批資源綜合利用“雙百工程”項目建設，支持創(chuàng)建國家循環(huán)經濟和生態(tài)文明建設先行示范城市（縣）、國家低碳工業(yè)試點園區(qū)。四是加強生態(tài)環(huán)保建設。繼續(xù)實施“綠滿八桂”造林綠化工程，推進石漠化綜合治理，切實鞏固退耕還林成果。深入開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動，協調推進100個以上清潔田園活動項目和2000個試點村綜合整治項目建設。加快推進10—15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠配套管網建設、50個重點流域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設，力爭城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率均達到80%。

　　要著力保障和改善民生。一是穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加快推進31個在建的基層就業(yè)和社會保障基礎設施試點項目建設，爭取國家安排一批新開工項目，提高基層服務保障能力。配合有關部門重點抓好高校畢業(yè)生、進城農民和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人。二是大力發(fā)展社會事業(yè)。加快實施農村學前教育推進工程、義務教育學校標準化建設、高等學�！�211”工程等重大工程。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、重大疾病防治設施、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地等建設。著力構建現代公共文化服務體系，加快實施文化惠民工程，大力推進健康、養(yǎng)老和旅游業(yè)發(fā)展。三是保持物價基本穩(wěn)定。認真落實各項保供穩(wěn)價政策措施，做好主要商品總量平衡和市場調控工作，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。四是扎實推進扶貧開發(fā)。加快推進興邊富民行動大會戰(zhàn)、石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅及賀州革命老區(qū)幫扶行動，抓好大石山區(qū)和貧困地區(qū)以工代賑、易地扶貧搬遷等工作。五是抓好保障性安居工程建設。推進保障房私募債發(fā)行試點，力爭全年新開工12萬套、竣工10萬套，農村危房改造15萬戶。六是統籌推進自治區(qū)政府為民辦實事工程。

　　打造發(fā)展改革干部隊伍升級版

　　推動發(fā)展改革工作再上新臺階

　　記者：加強干部隊伍建設事關發(fā)展改革工作的業(yè)務水平和服務質量，事關中心工作的完成和社會價值的體現。在全面深化改革的新形勢下，如何建設一支適應發(fā)展新要求的干部隊伍？

　　黃方方：發(fā)展改革系統有著深厚的歷史積淀和優(yōu)良傳統，有一支政治堅定、業(yè)務精通、甘于奉獻的干部隊伍，形成了一套行之有效的工作機制。但不可否認的是，當前我們面臨的形勢正在發(fā)生著深刻變化，改革的系統性、政策的協調性、任務的繁重性、工作的艱巨性相互交織，我們的干部已不能完全適應新形勢新要求，需要以改革創(chuàng)新為著力點建設一支升級版的干部隊伍，不斷提升執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和公信力，推動發(fā)展改革工作再上新臺階。

　　一是自我革新，升級思想。解放思想無止境，思想有多遠我們就能走多遠。發(fā)改系統作為改革的統籌協調部門，必須用好解放思想這個法寶，主動破除思維定勢、行為習慣和路徑依賴，杜絕按部就班、循規(guī)蹈矩和零敲碎打，牢固樹立突破陳規(guī)、敢想敢干的創(chuàng)新意識。既要善于總結提煉，力爭形成一批可復制、可推廣的經驗，更要努力用新方法、新機制，深入研究重大問題、重大改革、重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，在當好參謀上出新思路，在謀劃長遠上出新高度，在改革開放上出新招數，不斷提高工作的科學化、規(guī)范化和制度化水平。

　　二是自我提高，升級能力。能力不足是當前發(fā)改干部最為凸顯的問題，全面深化改革對干部隊伍素質能力提出了新的更高要求，需要我們進一步提高把握大勢、謀劃全局、統籌協調和解決問題的能力。一要加強理論政策學習，正確把握中央大政方針和自治區(qū)決策部署，靈活運用國家出臺的一系列政策措施，提高領會意圖、狠抓落實的能力。二要加強業(yè)務培訓，堅持舉辦專家精品講座和衛(wèi)星遠程培訓班。特別要突出抓好系統崗位培訓，完善培訓教材，創(chuàng)新培訓方式，加大培訓密度，實現培訓常態(tài)化、學習經�；�。三要加強實踐鍛煉，采取上調下掛、崗位交流等多種方式，安排機關干部特別是年輕干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境、關鍵崗位鍛煉，不斷磨煉意志、增長才干。四要夯實發(fā)改系統信息化基礎，加快全區(qū)聯網的審批信息系統建設，逐步實現投資項目審批信息化，切實提高審批效率。

　　三是自我凈化，升級作風。做好發(fā)改工作，必須有一個雷厲風行、務實清廉的好作風。要鞏固和擴大群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，堅決糾正“四風”問題，努力打造為民務實清廉機關。要牢固樹立為民宗旨，著力解決“門難進、臉難看、事難辦”等問題，杜絕不作為、慢作為、亂作為等現象，堅決做到不說“不”。要加強發(fā)改系統上下溝通協調，增強系統認同感，強化系統意識，凝聚系統智慧，形成系統合力。要以廖小波案例為深刻教訓，加大廉政風險防控力度，建立健全防治利益沖突十個禁止等制度，嚴格規(guī)范權力行使，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，樹立清正廉潔的良好形象。

　　四是自我完善，升級制度。制度是機關履行工作職責的重要保障，要用制度管住干部行為，用機制規(guī)范權力運行，以制度機制固化作風建設成果。要對已有的制度進行全面梳理，該堅持的堅持，該完善的完善，該廢止的廢止。我們要結合行政機構改革和職能轉變，不斷探索、建立和完善一批制度。要堅決維護制度的嚴肅性和權威性，對于違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的，堅決做到零容忍，充分發(fā)揮制度的剛性約束作用，做到用制度體系管好權、管好事、管好人。