全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會主任、黨組書記黃方方（中）在桂林市蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)調(diào)研

　　發(fā)展改革工作事關經(jīng)濟發(fā)展全局。

　　黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟綜合部門，發(fā)展改革部門如何把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)改工作的各個環(huán)節(jié)，服務廣西加快實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會、加快建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點“兩個建成”目標？

　　為此，科技日報記者近日采訪了全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會主任、黨組書記黃方方。

　　充分發(fā)揮參謀部和作戰(zhàn)部的作用

　　促進廣西經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　記者：發(fā)展改革部門是黨委、政府重要的參謀助手部門和推進經(jīng)濟轉型發(fā)展、深化改革開放的主要職能部門。2013年，廣西經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好。作為發(fā)展改革部門，我們具體做了哪些工作？

　　黃方方：作為綜合經(jīng)濟部門，我們在廣西經(jīng)濟社會發(fā)展中擔負著參謀、規(guī)劃和協(xié)調(diào)的重要職責。2013年以來，廣西上下全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，穩(wěn)增長、調(diào)結構、強后勁，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。一年來，我們充分發(fā)揮參謀部和作戰(zhàn)部的作用，立足當前、著眼長遠，兢兢業(yè)業(yè)、不辱使命，各項工作有力有序、扎實推進，呈現(xiàn)出不少新亮點。

　　爭取和落實中央賦予廣西新定位積極主動。主要體現(xiàn)在四方面：一是圍繞中央賦予廣西打造成為西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點的新定位新要求，按照自治區(qū)黨委、政府部署，我們第一時間加強向國家發(fā)改委匯報銜接，牽頭組織力量一個月內(nèi)提出新的戰(zhàn)略支點總體思路，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府審定后呈報國務院。二是積極推動珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃列入2013年國務院區(qū)域規(guī)劃審批計劃，主動會同廣東省編制完成規(guī)劃建議稿并上報國家發(fā)改委，主動配合國家發(fā)改委開展規(guī)劃編制工作，珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展即將上升為國家戰(zhàn)略。三是積極爭取國家發(fā)改委并報國務院批準廣西開展國家區(qū)域規(guī)劃和政策性文件實施評估試點，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》評估報告及規(guī)劃修編建議稿、《國務院關于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》評估報告已經(jīng)政府同意即將上報國家發(fā)改委，對規(guī)劃和政策的深入實施將產(chǎn)生重要推動作用。四是研究提出廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃思路，并經(jīng)全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議審議通過，積極爭取廣西北部灣城市群、環(huán)北部灣城市群、邊境口岸城鎮(zhèn)納入全國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

　　重大項目推進實現(xiàn)再創(chuàng)新。建立自治區(qū)四家班子和兩院領導聯(lián)系重大項目（事項）制度，重點推進了45個建設規(guī)模大、投資強度高、拉動力強的標志性重大項目（事項）和20個旅游重大項目建設。進一步完善自治區(qū)統(tǒng)籌推進重大項目工作機制，推動北海林漿紙一體化、鹿寨“上大壓小”熱電聯(lián)產(chǎn)等1296項重大項目實現(xiàn)新開工，金川有色金屬原料加工、中緬天然氣干線（廣西段）等559項竣工投產(chǎn)，落久水利樞紐等11個重大項目獲得國家批復，批復率創(chuàng)歷史新高。

　　交通基礎設施建設取得重大突破。2013年是廣西交通建設豐收年，全年建成11條鐵路、2條高速公路和1個民用機場；北部灣港吞吐能力突破2億噸，為“十二五”末建成3億噸大港奠定堅實基礎；內(nèi)河港口吞吐能力超1億噸，實現(xiàn)億噸西江黃金水道目標；高速公路通車里程近3500公里，骨架網(wǎng)絡基本形成；鐵路營運總里程超過4500公里，尤其是新建成7條高速鐵路1137公里、占全國新增總里程的五分之一，由桂林開往北京的高鐵列車正式開通，標志著廣西邁入高鐵時代。

　　投融資工作穩(wěn)中提質(zhì)。投資在穩(wěn)步增長的基礎上結構持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)投資對投資增長貢獻率超過50%，高技術產(chǎn)業(yè)投資增速進一步加快，民間投資占比提升至65%左右。制定出臺廣西鼓勵民間投資34項實施細則，向社會發(fā)布1268項、總投資1.1萬億元的引入民間資本項目。全年爭取到中央預算內(nèi)投資140億元以上，發(fā)行6支企業(yè)債券共56億元。

　　促進結構調(diào)整再上新臺階。柳州汽車城、南南鋁年產(chǎn)20萬噸大規(guī)格高性能鋁合金板帶型材等先進制造業(yè)項目扎實推進，國家電子政務外網(wǎng)華南災備中心落戶廣西，南寧電子商務示范城市建設步伐加快。國家基本藥物及重大疾病原料藥廣西基地獲國家批準，桂林啄木鳥口腔醫(yī)療材料研發(fā)實驗室獲批為國家地方工程實驗室。鹿寨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點獲得批復，梧州、田東在國家循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）申請評比中分列西部地區(qū)第一和第二位。加快實施桂林國際旅游勝地規(guī)劃，研究提出600個旅游重點項目、總投資1.34萬億元。

　　重點領域改革取得新進展。突出抓好投資項目審批制度改革，清理一批行政許可事項，下放審批事項42項，同時研究提出新一輪審批制度改革工作思路。啟動實施柳州、欽州市城鄉(xiāng)居民大病保險試點，第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點范圍擴大到40個縣119家縣級公立醫(yī)院。實施天然氣價格改革試點，在全國率先出臺調(diào)整普通高校學費收費標準。桂林國家服務業(yè)綜合改革試點完成中期評估，休閑旅游、社會化養(yǎng)老、商貿(mào)會展等重點領域改革發(fā)展取得新成效。參與起草廣西貫徹落實十八屆三中全會決定的意見，獲得自治區(qū)領導肯定。

　　開放合作深入拓展。指導推進粵桂合作特別試驗區(qū)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃文本將由兩省區(qū)政府共同簽署；試驗區(qū)建設明顯提速，入駐企業(yè)已達34家、完成投資50億元。主動做好自治區(qū)政府與云南省簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議、與國家開發(fā)銀行簽署合作備忘錄等有關工作。東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)一批先行先試政策正在加快推出，積極謀劃153個重點項目、總投資3000億元以上。爭取百色職業(yè)教育發(fā)展等一批民生項目列入國外貸款規(guī)劃，獲批利用貸款2.45億美元。《廣西參與大湄公河次區(qū)域合作規(guī)劃（2014—2022年）》編制工作正式啟動。

　　規(guī)劃各項工作扎實推進。切實抓好“十二五”規(guī)劃綱要和30多個重點專項規(guī)劃中期評估，綱要評估報告經(jīng)人大常委會審議通過。研究出臺廣西主體功能區(qū)規(guī)劃實施意見，加快制定相關配套政策。編制完成《廣西巴馬盤陽河流域養(yǎng)生長壽健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，已經(jīng)政府同意印發(fā)實施。起草完成《關于建設龍港新城（玉林—北海—香港產(chǎn)業(yè)園）初步方案》并上報政府。規(guī)劃立法工作取得實質(zhì)進展。

　　民生改善工作有新成效。爭取中央資金約70億元支持廣西社會事業(yè)和農(nóng)村水利項目建設，獲得中央易地扶貧搬遷和以工代賑資金5億元以上。大化、都安、環(huán)江等地依托新型城鎮(zhèn)化實施易地扶貧搬遷等創(chuàng)新舉措取得好成效。籌措整合資金53億元實施興邊富民行動大會戰(zhàn)，支持邊境44個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）540個建制村建設。保障性安居工程新開工15.2萬套、建成11.6萬套，農(nóng)村危房改造23.6萬戶，均提前完成全年任務。

　　堅持以改革統(tǒng)領發(fā)改工作全局

　　以創(chuàng)新舉措推動發(fā)改工作取得新成效

　　記者：隨著黨的十八屆三中全會改革紅利的釋放，新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇就在眼前。當前，從整個國家的發(fā)展來說，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段。從廣西的發(fā)展來說，廣西經(jīng)濟總體實力、綜合競爭力和人民生活水平有了新的提高，同時改革發(fā)展任務也更加艱巨。結合廣西的實際，如何以改革的精神做好下一步的發(fā)改工作？

　　黃方方：正確分析和科學判斷形勢，是做好各項發(fā)展改革工作的前提和依據(jù)。中央經(jīng)濟工作會議以及全國發(fā)展改革工作會議對2014年經(jīng)濟形勢作出了科學研判，總的判斷是發(fā)展環(huán)境依然錯綜復雜，既有新的有利支撐和難得機遇，也面臨風險和挑戰(zhàn)，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險。廣西全區(qū)經(jīng)濟工作會議明確指出廣西發(fā)展正處于爬坡過坎的攻堅期、提質(zhì)升級的關鍵期，當前廣西經(jīng)濟雖已觸底回升，但回升動力還不強、基礎還不穩(wěn)固，做好2014年發(fā)展改革工作、鞏固發(fā)展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭任務仍然艱巨，需要我們加倍努力。我們要把學習貫徹黨的十八屆三中全會和廣西壯族自治區(qū)十屆四次全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，圍繞廣西“兩個建成”目標，著眼于“改”，立足于“穩(wěn)”，著力于“轉”，落腳于“好”，堅持以改革統(tǒng)領發(fā)改工作全局，把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)改工作的各個環(huán)節(jié)，用改革的思路和辦法破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新的舉措推動發(fā)改工作取得新成效。

　　一是著眼于“改”，全面深化改革擴大開放。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，按照中央“正確、準確、有序、協(xié)調(diào)”推進改革的總部署和廣西壯族自治區(qū)黨委十屆四次會全的要求，既要抓緊研究提出年度全面深化改革的實施意見，又要切實抓好我們牽頭落實的重大改革任務。新一輪審批改革總的思路是充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，既要突出“能減就減、能放就放”原則，又要規(guī)范審批、加強監(jiān)管。當前，審批改革面臨兩個難題：一是權限同步下放問題。破解這一難題，關鍵還是要加快建立縱橫聯(lián)動協(xié)管的機制，實現(xiàn)“兩個同步”：即部門之間同步下放審批權限，同時根據(jù)職責同步強化事中事后監(jiān)管，這需要我們加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)。二是下放權限接收問題。2014年，我們要進一步做好國務院下放審批權限的承接工作，確保接好管好；要進一步清理、精簡和下放一批投資審批事項，抓緊修改完善自治區(qū)政府投資條例、企業(yè)投資項目核準備案管理辦法；同時，要加強對基層發(fā)改部門的培訓指導和監(jiān)督檢查，避免“一放就亂、一管就死”。