省人大常委會(huì)法工委主任王波。

　　南方日?qǐng)?bào)訊 （記者/辛均慶 通訊員/任宣）昨日，省人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)《廣東省信訪條例（草案修改稿）》進(jìn)行了二審。常委會(huì)組成人員對(duì)條例草案修改稿予以充分肯定，認(rèn)為條例立法過(guò)程充分體現(xiàn)了公開(kāi)立法、民主立法的要求，凝聚了各方面的共識(shí)，其內(nèi)容符合實(shí)際，符合中央的最新精神，符合維護(hù)公平正義的需要。分組審議時(shí)，部分基層省人大代表通過(guò)在線交流平臺(tái)遠(yuǎn)程列席會(huì)議并就《廣東省信訪條例（草案修改稿）》發(fā)表了意見(jiàn)。韶關(guān)市武江區(qū)省人大代表張偉群認(rèn)為，草案修改稿各項(xiàng)制度和程序設(shè)計(jì)很合理，立法技術(shù)很規(guī)范，綜合了各方面的意見(jiàn)，修改得很有針對(duì)性。韶關(guān)市新豐縣省人大代表李瑋瑩則對(duì)“從源頭上解決問(wèn)題”這一提法予以支持，她認(rèn)為草案修改稿第五十四條規(guī)定的“倒查責(zé)任制”正是從源頭上解決問(wèn)題的具體體現(xiàn)。

　　會(huì)后，記者就條例重點(diǎn)和亮點(diǎn)專(zhuān)門(mén)采訪了省人大常委會(huì)法工委主任王波。

　　南方日?qǐng)?bào)：條例的立法過(guò)程有哪些特色？

　　王波：首先，省人大常委會(huì)全方位深入調(diào)研和考察。條例起草過(guò)程中，省人大常委會(huì)赴北京就信訪立法請(qǐng)示了全國(guó)人大常委會(huì)法工委，取得其支持與指導(dǎo)；赴廣州、東莞等省內(nèi)12個(gè)市調(diào)研我省信訪工作情況；赴北京、上海、安徽、黑龍江、山西學(xué)習(xí)考察兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn)；赴香港、澳門(mén)、泰國(guó)、新加坡、澳大利亞學(xué)習(xí)考察其申訴制度的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。條例一審后，赴北京分別向全國(guó)人大常委會(huì)法工委和國(guó)家信訪局征求意見(jiàn)，并向國(guó)務(wù)院法制辦書(shū)面征求意見(jiàn)；赴浙江、遼寧、湖南等省考察，學(xué)習(xí)了楓橋經(jīng)驗(yàn)、沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)；赴梅州、韶關(guān)乳源、清遠(yuǎn)連南和連山等地調(diào)研，聽(tīng)取市、縣有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)有關(guān)基層工作人員以及省、市人大代表和信訪群眾的意見(jiàn)。其次，社會(huì)各方面全方位地討論和論證。召開(kāi)了多場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)，請(qǐng)各界專(zhuān)家、上訪群眾和基層信訪干部等有關(guān)方面進(jìn)行討論和論證，全程對(duì)新聞媒體公開(kāi)，力求通過(guò)討論找到立法的最大公約數(shù)。最后，有關(guān)高校全方位地參與起草修改工作。為匯集民智、反映民情，借助專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)提高法規(guī)草案的科學(xué)性，省人大常委會(huì)委托中山大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)三個(gè)立法基地起草專(zhuān)家建議稿。。

　　南方日?qǐng)?bào)：條例關(guān)于訴訪分離制度是怎樣規(guī)定的？訴訪分離后，如何確保群眾訴求渠道的暢通？

　　王波：條例是第一個(gè)全面實(shí)施訴訪分離制度的地方性法規(guī)，充分反映了運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌謀劃信訪工作的要求。條例對(duì)訴訪分離制度的規(guī)定有兩個(gè)方面，第二十六條明確了按照訴訪分離制度應(yīng)當(dāng)納入法治軌道解決的八類(lèi)事項(xiàng)，涉及到普通的民事糾紛、行政糾紛等方面，對(duì)這八類(lèi)事項(xiàng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。在此基礎(chǔ)上，條例第三十三條至三十七條還進(jìn)一步明確了各國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪受理范圍。

　　關(guān)于訴訪分離后，為確保群眾訴求渠道的暢通，條例主要從兩個(gè)方面做了規(guī)定：第三十二條規(guī)定，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)當(dāng)事人提出的屬于本機(jī)關(guān)法定職責(zé)但依法應(yīng)當(dāng)按照訴訟、行政復(fù)議等法定程序解決的訴求，不作為信訪事項(xiàng)受理；經(jīng)當(dāng)事人同意后，可以按照訴訟、行政復(fù)議等法定程序處理，這樣的話，就直接將這些事項(xiàng)與法定的處理程序銜接上了；第七十條對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)暢通糾紛解決渠道，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，深入司法公開(kāi)做了規(guī)定。

　　南方日?qǐng)?bào)：條例在暢通信訪渠道方面有些什么規(guī)定？

　　王波：條例堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，高度注重暢通信訪渠道。首先是突出國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)信訪人的服務(wù)。第十三條規(guī)定建立聯(lián)合接訪工作場(chǎng)和平臺(tái)，為群眾提供一站式的信訪接待服務(wù)；第十五條規(guī)定逐步建立信訪綠色郵政通道，為群眾信訪提供免費(fèi)郵寄服務(wù)；第十六條規(guī)定下基層聽(tīng)取意見(jiàn)和接訪，方便群眾反映訴求。此外，第十四條、第十七條、第十八條、第二十八條、第二十九條還對(duì)公開(kāi)信訪渠道信息、提供信訪咨詢(xún)服務(wù)、完善信訪信息共享機(jī)制、當(dāng)?shù)貒?guó)家機(jī)關(guān)代信訪人向上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)、多人走訪可以預(yù)約作了規(guī)定。再者便是完善網(wǎng)絡(luò)信訪渠道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。第十九條、第二十條對(duì)建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上信訪平臺(tái)，拓寬網(wǎng)上信訪渠道，引導(dǎo)、幫助和鼓勵(lì)信訪人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信訪渠道提出信訪事項(xiàng)作了規(guī)定；第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條對(duì)加強(qiáng)網(wǎng)上信訪信息告知與公開(kāi)，優(yōu)化網(wǎng)上信訪辦理流程，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)跟蹤回訪與視頻接訪，建立網(wǎng)上公眾評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　南方日?qǐng)?bào)：條例如何確保國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)為群眾解決合理訴求？

　　王波：條例注重強(qiáng)化國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和責(zé)任，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。首先，加強(qiáng)責(zé)任制度建設(shè)，建立四個(gè)責(zé)任制：第五十二條規(guī)定建立信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制，要求首辦單位和具體承辦人規(guī)范辦理信訪事項(xiàng)，及時(shí)解決問(wèn)題；第五十三條規(guī)定建立主辦單位辦理責(zé)任制，由主辦單位牽頭辦理和統(tǒng)一答復(fù)信訪人，對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理；第五十四條規(guī)定建立重大信訪問(wèn)題倒查責(zé)任制，查清產(chǎn)生重大信訪問(wèn)題的原因并依法追究責(zé)任；第五十五條規(guī)定建立信訪工作人員責(zé)任制，督促其認(rèn)真、耐心、負(fù)責(zé)地做好信訪工作。此外，第七十三條、第七十四條還對(duì)相應(yīng)的法律責(zé)任作了規(guī)定。其次，明確了監(jiān)督的方式，第五十六條至第六十條對(duì)完善督查督辦制度、改進(jìn)工作和完善政策建議、處分建議以及監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人大常委會(huì)的監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)定。

　　南方日?qǐng)?bào)：起草過(guò)程中，專(zhuān)家們非常強(qiáng)調(diào)程序正義，請(qǐng)問(wèn)條例在這方面有哪些規(guī)定？

　　王波：條例注意規(guī)范接訪程序，以程序公正、公開(kāi)保障實(shí)質(zhì)正義。注重信訪公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光信訪。第二十一條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項(xiàng)受理和辦理情況在網(wǎng)上信訪平臺(tái)公開(kāi)；第四十五條、第五十條對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)評(píng)議制度作了規(guī)定，要求邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、新聞媒體、相關(guān)專(zhuān)家與學(xué)者、社區(qū)代表等參加聽(tīng)證和評(píng)議。細(xì)化程序，增強(qiáng)可操作性。對(duì)信訪事項(xiàng)的受理、回避、建議意見(jiàn)的辦理、投訴的辦理、訴求類(lèi)信訪事項(xiàng)的辦理、信訪調(diào)解、協(xié)調(diào)救助、信訪聽(tīng)證、辦結(jié)期限、復(fù)查、復(fù)核、核查等內(nèi)容作了規(guī)定。

　　南方日?qǐng)?bào)：我們注意到，條例起草過(guò)程中專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)了楓橋預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)問(wèn)在這方面條例作了哪些規(guī)定？

　　王波：注重源頭預(yù)防，建立有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制。規(guī)范科學(xué)決策，第六十八條對(duì)廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、重大事項(xiàng)決策前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制作了規(guī)定。建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警機(jī)制，第六十九條對(duì)推行網(wǎng)格化管理模式、整合調(diào)解資源、完善基層調(diào)解渠道、發(fā)揮基層組織和人大代表及政協(xié)委員作用、及時(shí)就地解決矛盾和糾紛作了規(guī)定。堅(jiān)持依法辦事，強(qiáng)化公開(kāi)與監(jiān)督。第六十七條、第七十一條、第七十二條對(duì)保障和改善民生、信訪工作機(jī)構(gòu)提出社會(huì)矛盾預(yù)防的建議意見(jiàn)和政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)作了規(guī)定。