沈滿洪

　　當(dāng)今浙江，同時(shí)面臨幾大問(wèn)題：“水多了”——洪澇災(zāi)害頻發(fā)；“水臟了”——水污染嚴(yán)重；“水少了”——水資源短缺。由此導(dǎo)致“江南水鄉(xiāng)喊渴了”、“山依然青而水不再秀”的局面，嚴(yán)重威脅著浙江人民的生命安全、生產(chǎn)安全和生態(tài)安全�；诖�，省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)作出了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的戰(zhàn)略部署�！拔逅仓巍本哂兄卮髴�(zhàn)略意義，必須予以大力推進(jìn)。

　　“五水共治”的戰(zhàn)略意義

　　“五水共治”是根據(jù)浙江“水鄉(xiāng)”省情和公眾親水訴求，深入貫徹“八八戰(zhàn)略”的具體行動(dòng)，是建設(shè)“美麗浙江”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都具有重要意義。

　　“五水共治”的經(jīng)濟(jì)意義。一方面，“五水共治”可以倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。水污染嚴(yán)重的問(wèn)題、水資源效率低下的問(wèn)題、水環(huán)境質(zhì)量低劣的問(wèn)題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后的問(wèn)題。水是生產(chǎn)之要�！拔逅仓巍北厝灰笪覀冎ν七M(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以保障源頭活水源源不斷；另一方面，“五水共治”可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！拔逅仓巍毙枰獑�(dòng)治污工程、防洪工程、排澇工程、供水工程、節(jié)水工程等一系列公共工程。政府適時(shí)推出這些公共工程，既可以起到“五水共治”的效果，又可以起到拉動(dòng)投資需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。

　　“五水共治”的政治意義。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，治水就是政治，治水就是政績(jī)。即使在當(dāng)今社會(huì)，“水政治”仍然是一個(gè)重大課題。水安全了，政局就穩(wěn)定了；水安全了，人民就滿意了。反之，因?yàn)橹嗡涣Χ迮_(tái)的政府有之；因?yàn)橹嗡托Ф艿饺嗣裢贄壍恼䴔?quán)也有之。人民政府就是要為人民服務(wù)。而水資源需求、水環(huán)境需求、水安全需求等是人民最基本的需求，滿足人民最基本的需求就是最基本的政治�！拔逅仓巍笨梢匀鏉M足人民的水需求。

　　“五水共治”的文化意義。眾多文化是以“水”作為載體的，文學(xué)作品、書(shū)畫(huà)作品、音樂(lè)作品均不例外。如果沒(méi)有富春江如詩(shī)如畫(huà)的美景，就不可能激發(fā)黃公望創(chuàng)作“富春山居圖”的靈感；如果沒(méi)有黃河洶涌澎湃的氣概，就難以激發(fā)光未然創(chuàng)作《黃河頌》歌詞的激情和冼星海創(chuàng)作樂(lè)曲的靈感。“上善若水”，水代表著“道”； “山清水秀”，水代表著溫柔、靈動(dòng)；“水可載舟，亦可覆舟”，水代表著人民群眾。因此，水的文化寓意極其深厚，而這種文化寓意的挖掘是建立在“五水共治”的基礎(chǔ)之上的。我們一定要大力倡導(dǎo)敬畏洪水、保護(hù)水源、節(jié)約用水等水文化，讓水文化浸潤(rùn)人們的心田，并轉(zhuǎn)化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

　　“五水共治”的社會(huì)意義。水是生命之源。水資源、水環(huán)境、水安全都是最基本的民生�；久裆槐�，社會(huì)穩(wěn)定就無(wú)從談起。從國(guó)際上看，“為水而戰(zhàn)”已經(jīng)成為事實(shí)；從區(qū)域上看，“為水而爭(zhēng)”已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。而且，水是流動(dòng)的，關(guān)系到上下游、左右岸、前后代等諸多關(guān)系。只有實(shí)現(xiàn)“五水共治”，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、人民安康。從發(fā)展的角度看，隨著生活水平的提高，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)的水資源、水環(huán)境的需求與日俱增，這就要求政府提供優(yōu)質(zhì)的“五水共治”。因此，“五水共治”不僅要做，而且必須做好。

　　“五水共治”的生態(tài)意義。水是生態(tài)之基�！吧搅炙锖且粋�(gè)生命共同體”。無(wú)論是山林、濕地，還是水田、江湖，最基本的要素是水。有了適度的水、有了生態(tài)的水、有了靈動(dòng)的水，山林水田湖這一生命共同體就健康了�！拔逅仓巍本褪且兾鬯疄榍逅謴�(fù)水生態(tài)；就是要化害為利，保障水安全；就是要保護(hù)源頭活水，讓百姓喝上生態(tài)水；就是要變浪費(fèi)用水為節(jié)約用水，保障生態(tài)用水。因此，“五水共治”就是要保護(hù)好水生態(tài)。我們一定要拋棄“只要金山銀山，不要綠水青山”的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立“既要金山銀山，又要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)觀念。

　　“五水共治”的現(xiàn)實(shí)路徑

　　“五水共治”，要治污先行；“五水共治”，也要齊抓共治。“五水共治”是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)的思維和方法才能落實(shí)。為此，需要找準(zhǔn)切實(shí)有效的治理路徑。

　　抓藍(lán)圖建設(shè)，統(tǒng)籌“五水共治”規(guī)劃。“五水共治”需要回答什么可以做、什么不可以做，哪里可以做、哪里不可以做等一系列問(wèn)題。因此，需要明確水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、水環(huán)境治理規(guī)劃、水資源配置規(guī)劃、洪澇防治規(guī)劃等，以及與此直接或間接相關(guān)的主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等。“五水共治”規(guī)劃既要注意自身的相對(duì)獨(dú)立性和整體性，又要注意處理好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接和呼應(yīng)。

　　抓工程建設(shè)，強(qiáng)化“五水共治”項(xiàng)目。落實(shí)“五水共治”規(guī)劃，需要建設(shè)一大批項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)是“五水共治”的重點(diǎn)內(nèi)容，例如河道整治工程、污染減排工程、防洪大堤工程、城市排澇工程、飲用水引水工程、城鄉(xiāng)節(jié)水工程等�！拔逅仓巍惫こ淌敲裥墓こ獭Ｗ龊昧�，得民心；做不好，失民心。因此，既要做好事先評(píng)估和論證，又要做好事中評(píng)估和論證，還要做好事后評(píng)估和論證。而且，評(píng)估和論證的主體既要有政府參與，又要有專家參與，還要有公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府評(píng)估、專家評(píng)估和公眾評(píng)估的和諧統(tǒng)一。

　　抓技術(shù)建設(shè)，突破“五水共治”關(guān)鍵�！拔逅仓巍北仨毞献匀话l(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。合規(guī)律性是關(guān)鍵。技術(shù)建設(shè)需要特別重視三個(gè)方面：第一，重視“五水共治”工程技術(shù)的突破，學(xué)習(xí)都江堰技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化工程技術(shù)的前沿性，使得工程項(xiàng)目多年不落伍。第二，重視“五水共治”監(jiān)測(cè)技術(shù)的突破，水文監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水量檢測(cè)等都要提高科學(xué)性，要重視不同監(jiān)測(cè)體系的整合，重視監(jiān)測(cè)信息的及時(shí)發(fā)布、傳輸和運(yùn)用。第三，重視“五水共治”統(tǒng)計(jì)技術(shù)的突破，既要加強(qiáng)水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)等不同部門(mén)之間涉水統(tǒng)計(jì)的合作，又要解決部門(mén)內(nèi)部涉水統(tǒng)計(jì)的多口徑整合和權(quán)威性發(fā)布，避免多口徑統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法對(duì)接的現(xiàn)象。

　　抓制度建設(shè)，優(yōu)化“五水共治”規(guī)則。“五水共治”需要常抓不懈，持之以恒推進(jìn)“五水共治”必須依靠制度。第一，加強(qiáng)管制性制度建設(shè)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源、水環(huán)境、水安全管理制度。要堅(jiān)持以水定產(chǎn)原則，保障生態(tài)用水；要堅(jiān)持功能導(dǎo)向原則，保障水體環(huán)境；要堅(jiān)持安全第一原則，保障涉水安全。第二，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性制度建設(shè)，讓市場(chǎng)機(jī)制在水資源、水環(huán)境配置中發(fā)揮決定性作用。要加快水權(quán)界定進(jìn)程，實(shí)施水權(quán)交易制度；加快水污染權(quán)界定進(jìn)程，實(shí)施水污染權(quán)交易制度；加快生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定進(jìn)程，實(shí)施水源保護(hù)補(bǔ)償制度。第三，加強(qiáng)社會(huì)性制度建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)用水戶參與到“五水共治”工作中，既參與建設(shè)，又參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民之間的相互監(jiān)督和相互制衡。

　　抓組織建設(shè)，明確“五水共治”主體�！拔逅仓巍笨傮w上屬于公共物品，因此，政府要承擔(dān)引領(lǐng)作用。要建立領(lǐng)導(dǎo)體系，健全組織機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)，在可能的情況下要責(zé)任到人，例如部分地區(qū)推行的“河長(zhǎng)制”可以推廣到全省�！拔逅仓巍币獙�(shí)現(xiàn)監(jiān)管功能與建設(shè)功能的分離，因此，企業(yè)要按照規(guī)范和程序積極參與公共工程建設(shè)。而作為被服務(wù)主體的公眾，一方面要承擔(dān)涉水俱樂(lè)部物品的供給；另一方面可以參與涉水公共物品的生產(chǎn)。

　　抓“五水共治”抓到了點(diǎn)子，抓住了要害。只要常抓不懈，必然效果顯著。實(shí)現(xiàn)“五水共治”，就能夠?qū)崿F(xiàn)人水和諧的生態(tài)文化美、永續(xù)利用的生態(tài)資源美、山清水秀的生態(tài)環(huán)境美、綠色低碳的生態(tài)產(chǎn)業(yè)美、節(jié)約環(huán)保的生態(tài)消費(fèi)美，從而為以“美麗浙江”為目標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)打響響亮的頭炮，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　【作者為浙江理工大學(xué)副校長(zhǎng)、省生態(tài)文明研究中心主任】