本報記者 譚克揚

　　“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，“加快完善現(xiàn)代市場體系”。黨的十八屆三中全會《決定》中闡述的這些內(nèi)容，成為全社會尤其是經(jīng)濟界關(guān)注的熱點。為解讀和貫徹好上述精神，記者專訪了省政府經(jīng)濟研究信息中心主任梁志峰博士。

　　記者：十八屆三中全會的一個重大理論創(chuàng)新是，使市場在資源配置中起決定性作用，您認為它有何重要意義？

　　梁志峰：黨的十四大提出要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用。從“基礎(chǔ)”性到“決定”性，雖然只有兩字之差，卻有著深刻的意義。

　　其一，對于認識和遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律具有重要意義。黨的十一屆三中全會以來，我國經(jīng)濟體制改革一直是圍繞調(diào)整政府和市場的關(guān)系進行的，從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟，市場的作用與力量一步步得到釋放，有力地促進了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就。在這場改革發(fā)展的偉大實踐中，我們黨越來越深刻地認識到，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。這是我們黨認識市場經(jīng)濟規(guī)律的實踐總結(jié)和理論升華。

　　其二，對于發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用具有重要意義。全面深化改革，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。從十四大以來，我國在資源配置方式上基本實現(xiàn)了由國家計劃配置為主向市場配置為主的轉(zhuǎn)變，但目前市場配置資源的作用發(fā)揮得還不夠，在一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要產(chǎn)品等開發(fā)與發(fā)展上，仍然主要由政府作決策。市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，不同程度地影響了經(jīng)濟發(fā)展活力和資源配置效率。因此，全面深化改革，必須大幅度減少政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)，從而使市場在資源配置中起決定性作用。

　　記者：使市場在資源配置中起決定性作用，其核心是正確處理好市場與政府的關(guān)系。請您談?wù)勈袌雠c政府的關(guān)系到底是一種什么樣的關(guān)系？

　　梁志峰：市場與政府的關(guān)系問題由來已久，我覺得可以從如下幾方面來看：

　　從歷史進程看，市場與政府的關(guān)系經(jīng)歷了逐漸演進的過程。西方發(fā)達國家在經(jīng)濟自由主義時期之后，經(jīng)歷了1929年經(jīng)濟大蕭條爆發(fā)后盛極一時的國家干預(yù)，1970年出現(xiàn)經(jīng)濟滯脹現(xiàn)象后的新經(jīng)濟自由主義，2008年發(fā)生全球金融危機后各國政府強力推出各種救市政策等演進過程。資本主義經(jīng)濟100多年的發(fā)展歷程表明，市場與政府的關(guān)系是變化的、發(fā)展的，不是誰有誰無、誰多誰少、誰強誰弱的問題，而是市場失靈政府補、政府失靈市場補，是相輔相成的。

　　從理論邏輯看，市場與政府的關(guān)系呈現(xiàn)出多種模式的選擇。市場與政府的關(guān)系，一直是理論界努力探索的重大問題。經(jīng)濟自由主義和政府干預(yù)主義作為西方經(jīng)濟理論的兩大基本流派，幾乎貫穿于資本主義發(fā)展的整個過程，隨著經(jīng)濟現(xiàn)實的變化而此消彼長、不斷發(fā)展，兩者既相互對立、相互影響，更相互吸收、相互融合。國內(nèi)理論界也形象地提出過“大市場、小政府”、“強市場、強政府”和“有效的市場、有效的政府”等模式，起到了理論爭鳴、啟迪思維的作用。

　　從實踐過程看，市場與政府的關(guān)系需要有中國特色的創(chuàng)新。30多年改革開放的成功實踐表明，既要劃清政府和市場的邊界，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；又要找準市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢。三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，立足于我國長期處于社會主義初級階段的基本國情，著眼于解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次問題，考慮到市場基礎(chǔ)性作用的路徑依賴，更加具有實踐特色，更加符合中國國情，更加體現(xiàn)了有中國特色的創(chuàng)新。

　　記者：您認為在具體實踐上，應(yīng)該采取哪些重要舉措，才能真正讓市場在資源配置中起決定性作用呢？

　　梁志峰：知易行難。當前，讓市場在資源配置中起決定性作用，主要應(yīng)從三方面落實：

　　一是用“體系”來替代“體制”。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是讓市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，以此代替過去那種通過行政管理體制計劃配置資源的做法，通俗地說，就是要“多找市場，少找市長”。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，改革市場監(jiān)管體系，反對壟斷和不正當競爭；建立主要由市場決定價格的機制，深化要素市場改革，完善資源性產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，推進利率市場化，促進資源在更大范圍的優(yōu)化配置；打造市場信息平臺，健全社會征信體系和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，為建設(shè)全國性現(xiàn)代市場體系提供基礎(chǔ)保障。

　　二是用“限權(quán)”來確保“放權(quán)”�！跋迿�(quán)”是“放權(quán)”的逆向思維，我們要善于運用“負面清單”管理模式，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么、該做什么、怎么做，都由市場主體根據(jù)市場變化作出決策，政府就扎扎實實地管好“負面清單”內(nèi)的事，真正解決好政府職能模糊定位以及錯位、缺位、越位等問題。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，絕不是說政府無所作為，而是要更好地發(fā)揮政府的作用。各級政府要堅持有所為、有所不為，要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題；克服宏觀調(diào)控行政化、微觀化、短期化傾向，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，推動可持續(xù)發(fā)展；更加注重保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，增強市場活力；提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障和改善民生，使廣大群眾共享發(fā)展成果，促進共同富裕。

　　三是用“治理”來超越“管理”�！肮芾怼贝嬖谥黧w與客體、管理者與被管理者之分，而“治理”強調(diào)各利益相關(guān)者平等的共同參與、協(xié)同管理；“管理”是自上而下的剛性模式，而“治理”則包含自上而下、自下而上和橫向流動的復(fù)合型模式，更加注重協(xié)調(diào)性、靈活性。在治理模式下，政府必須克服“家長”、“首長”思維，強化群眾觀念，與其他市場主體一起坐“長條凳”，以平等身份對話交流，協(xié)同解決問題。在治理模式下，政府、企業(yè)與社會各主體良性互動，可使各種積極要素得到充分調(diào)動，使人們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情競相迸發(fā)，使社會財富創(chuàng)造源泉紛紛涌現(xiàn)，大力促進中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”早日實現(xiàn)。