本報(bào)記者 譚克揚(yáng)

　　“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中闡述的這些內(nèi)容，成為全社會(huì)尤其是經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的熱點(diǎn)。為解讀和貫徹好上述精神，記者專訪了省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心主任梁志峰博士。

　　記者：十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大理論創(chuàng)新是，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，您認(rèn)為它有何重要意義？

　　梁志峰：黨的十四大提出要使市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，十八屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。從“基礎(chǔ)”性到“決定”性，雖然只有兩字之差，卻有著深刻的意義。

　　其一，對(duì)于認(rèn)識(shí)和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律具有重要意義。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革一直是圍繞調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)行的，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的作用與力量一步步得到釋放，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就。在這場(chǎng)改革發(fā)展的偉大實(shí)踐中，我們黨越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。這是我們黨認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的實(shí)踐總結(jié)和理論升華。

　　其二，對(duì)于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用具有重要意義。全面深化改革，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。從十四大以來，我國在資源配置方式上基本實(shí)現(xiàn)了由國家計(jì)劃配置為主向市場(chǎng)配置為主的轉(zhuǎn)變，但目前市場(chǎng)配置資源的作用發(fā)揮得還不夠，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要產(chǎn)品等開發(fā)與發(fā)展上，仍然主要由政府作決策。市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，政府權(quán)力過大、審批過雜、干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，不同程度地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。因此，全面深化改革，必須大幅度減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，從而使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　記者：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其核心是正確處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。請(qǐng)您談?wù)勈袌?chǎng)與政府的關(guān)系到底是一種什么樣的關(guān)系？

　　梁志峰：市場(chǎng)與政府的關(guān)系問題由來已久，我覺得可以從如下幾方面來看：

　　從歷史進(jìn)程看，市場(chǎng)與政府的關(guān)系經(jīng)歷了逐漸演進(jìn)的過程。西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)自由主義時(shí)期之后，經(jīng)歷了1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條爆發(fā)后盛極一時(shí)的國家干預(yù)，1970年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象后的新經(jīng)濟(jì)自由主義，2008年發(fā)生全球金融危機(jī)后各國政府強(qiáng)力推出各種救市政策等演進(jìn)過程。資本主義經(jīng)濟(jì)100多年的發(fā)展歷程表明，市場(chǎng)與政府的關(guān)系是變化的、發(fā)展的，不是誰有誰無、誰多誰少、誰強(qiáng)誰弱的問題，而是市場(chǎng)失靈政府補(bǔ)、政府失靈市場(chǎng)補(bǔ)，是相輔相成的。

　　從理論邏輯看，市場(chǎng)與政府的關(guān)系呈現(xiàn)出多種模式的選擇。市場(chǎng)與政府的關(guān)系，一直是理論界努力探索的重大問題。經(jīng)濟(jì)自由主義和政府干預(yù)主義作為西方經(jīng)濟(jì)理論的兩大基本流派，幾乎貫穿于資本主義發(fā)展的整個(gè)過程，隨著經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的變化而此消彼長(zhǎng)、不斷發(fā)展，兩者既相互對(duì)立、相互影響，更相互吸收、相互融合。國內(nèi)理論界也形象地提出過“大市場(chǎng)、小政府”、“強(qiáng)市場(chǎng)、強(qiáng)政府”和“有效的市場(chǎng)、有效的政府”等模式，起到了理論爭(zhēng)鳴、啟迪思維的作用。

　　從實(shí)踐過程看，市場(chǎng)與政府的關(guān)系需要有中國特色的創(chuàng)新。30多年改革開放的成功實(shí)踐表明，既要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；又要找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。三中全會(huì)《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，立足于我國長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，著眼于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次問題，考慮到市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的路徑依賴，更加具有實(shí)踐特色，更加符合中國國情，更加體現(xiàn)了有中國特色的創(chuàng)新。

　　記者：您認(rèn)為在具體實(shí)踐上，應(yīng)該采取哪些重要舉措，才能真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用呢？

　　梁志峰：知易行難。當(dāng)前，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要應(yīng)從三方面落實(shí)：

　　一是用“體系”來替代“體制”。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，以此代替過去那種通過行政管理體制計(jì)劃配置資源的做法，通俗地說，就是要“多找市場(chǎng)，少找市長(zhǎng)”。要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，深化要素市場(chǎng)改革，完善資源性產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，促進(jìn)資源在更大范圍的優(yōu)化配置；打造市場(chǎng)信息平臺(tái)，健全社會(huì)征信體系和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，為建設(shè)全國性現(xiàn)代市場(chǎng)體系提供基礎(chǔ)保障。

　　二是用“限權(quán)”來確�！胺艡�(quán)”�！跋迿�(quán)”是“放權(quán)”的逆向思維，我們要善于運(yùn)用“負(fù)面清單”管理模式，只告訴市場(chǎng)主體不能做什么，至于能做什么、該做什么、怎么做，都由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化作出決策，政府就扎扎實(shí)實(shí)地管好“負(fù)面清單”內(nèi)的事，真正解決好政府職能模糊定位以及錯(cuò)位、缺位、越位等問題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，絕不是說政府無所作為，而是要更好地發(fā)揮政府的作用。各級(jí)政府要堅(jiān)持有所為、有所不為，要善于底線思維，注重宏觀思考，深入研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題；克服宏觀調(diào)控行政化、微觀化、短期化傾向，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；更加注重保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)市場(chǎng)活力；提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，保障和改善民生，使廣大群眾共享發(fā)展成果，促進(jìn)共同富裕。

　　三是用“治理”來超越“管理”�！肮芾怼贝嬖谥黧w與客體、管理者與被管理者之分，而“治理”強(qiáng)調(diào)各利益相關(guān)者平等的共同參與、協(xié)同管理；“管理”是自上而下的剛性模式，而“治理”則包含自上而下、自下而上和橫向流動(dòng)的復(fù)合型模式，更加注重協(xié)調(diào)性、靈活性。在治理模式下，政府必須克服“家長(zhǎng)”、“首長(zhǎng)”思維，強(qiáng)化群眾觀念，與其他市場(chǎng)主體一起坐“長(zhǎng)條凳”，以平等身份對(duì)話交流，協(xié)同解決問題。在治理模式下，政府、企業(yè)與社會(huì)各主體良性互動(dòng)，可使各種積極要素得到充分調(diào)動(dòng)，使人們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情競(jìng)相迸發(fā)，使社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造源泉紛紛涌現(xiàn)，大力促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”早日實(shí)現(xiàn)。