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徐紹史:抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”
//agustinmoreno.com2013-11-20來源:人民日?qǐng)?bào)
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  經(jīng)濟(jì)體制改革要取得七個(gè)方面成果

  記者:《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,到2020年,要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,使各方面制度更加成熟更加定型。您認(rèn)為什么是“決定性成果”?怎么理解“更加成熟更加定型”?

  徐紹史:我們理解,所謂“決定性成果”和“更加成熟更加定型”,主要是指:《決定》部署的重大改革任務(wù)基本完成,要求突破的關(guān)鍵性、核心性制度障礙基本破除,要求建立的全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性的制度基本建立,已經(jīng)建立的更加科學(xué)規(guī)范,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、完善、成熟,更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

  記者:《決定》為什么提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)?這一重點(diǎn)的決定性成果是什么?

  徐紹史:我理解,把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)主要有三個(gè)方面的考慮。

  一是發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善。三是經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中起著“牛鼻子”的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要的影響和傳導(dǎo)作用,重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”,可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解,促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。

  經(jīng)濟(jì)體制改革方面要取得的成果,集中在以下七個(gè)方面:市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度更加鞏固,國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力明顯增強(qiáng),非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力充分激發(fā),混合所有制經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展;企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本形成;宏觀調(diào)控更加科學(xué),政府治理更加有效;現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立;以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成;開放型經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

  將著力推進(jìn)行政審批、投資體制、宏觀調(diào)控、價(jià)格改革等方面改革

  記者:《決定》明確指出,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。作為肩負(fù)改革職責(zé)的國(guó)家發(fā)改委,在這方面將有什么考慮和安排?

  徐紹史:把市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”,雖然只是兩個(gè)字的差別,但這是《決定》的最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新,是思想解放的重大突破,也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針,這個(gè)提法抓到了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心,我們要不斷深化對(duì)這一理論創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。

  強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)要在資源配置中起“決定性”作用,這實(shí)際上是進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)的作用,進(jìn)一步提高了市場(chǎng)發(fā)揮作用的分量。當(dāng)然,市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),既要發(fā)揮市場(chǎng)作用,也要發(fā)揮政府作用,把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用,絕不是否定或弱化政府作用,而是要更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可,應(yīng)該優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成。一方面,要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面,政府也要發(fā)揮好“看得見的手”的作用,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

  作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門,我們將全面貫徹落實(shí)中央決策部署,把握好經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn),著力推進(jìn)行政審批、投資體制、宏觀調(diào)控、價(jià)格改革等方面的改革。

  首先是深化行政審批制度改革。我們總的考慮是:堅(jiān)持正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系,最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理,對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批,讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰,由企業(yè)自負(fù)盈虧;對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng),要規(guī)范管理、提高效率;對(duì)于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項(xiàng),堅(jiān)決下放地方和基層管理。

  第二是深化投資體制改革,重點(diǎn)抓好兩方面工作。一方面,要在面上推進(jìn)投資體制改革。主要是抓好三件事:一是進(jìn)一步減少和調(diào)整投資審批事項(xiàng),二是進(jìn)一步規(guī)范投資審批行為,三是要把審批變成服務(wù)。

  另一方面,要進(jìn)一步激活民間投資的活力。繼續(xù)全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件,制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,破除“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”,為民間投資參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步“松綁開路”。重點(diǎn)是推動(dòng)落實(shí)民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則?偟目紤]是:企業(yè)投資項(xiàng)目,除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批;進(jìn)一步明確和暢通民間投資進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域途徑和渠道,創(chuàng)新投資方式,為民間投資進(jìn)入提供多種選擇;盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域,向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目,形成示范帶動(dòng)效應(yīng);切實(shí)落實(shí)和完善對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的改革方案,分類推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革開放,為民間投資進(jìn)入營(yíng)造良好的體制環(huán)境。國(guó)家發(fā)改委積極開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤落實(shí),確保年底前進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策措施。

  第三是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。下一步,我們將進(jìn)一步縮小政府定價(jià)范圍,減少政府定價(jià)項(xiàng)目,放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,將政府定價(jià)的商品和服務(wù)限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),同時(shí)加快健全科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系和公開透明的價(jià)格監(jiān)管制度。概括起來,就是“減”、“建”、“保”。“減”就是,凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的堅(jiān)決交給市場(chǎng);暫時(shí)不具備放開條件的,要建立健全全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。“建”就是,建立有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明制度建設(shè)的差別化價(jià)格政策體系,更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿作用!氨!本褪,按照“保基本、促公平”原則,完善居民生活階梯價(jià)格制度。

  第四是健全宏觀調(diào)控體系。這是涉及國(guó)家發(fā)改委的重點(diǎn)任務(wù)。

  國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》

  記者:國(guó)家發(fā)改委如何落實(shí)《決定》關(guān)于健全宏觀調(diào)控體系的新要求?

  徐紹史:如何落實(shí)《決定》關(guān)于健全宏觀調(diào)控體系的要求,我想,重點(diǎn)應(yīng)該把握好三個(gè)方面。

  一是發(fā)揮好國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的導(dǎo)向作用。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求,是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國(guó)土空間開發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合導(dǎo)向作用。

  二是發(fā)揮好財(cái)政政策、貨幣政策的主要手段作用,并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段的協(xié)調(diào)配合。要推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化,加強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)配合,形成政策合力,提高相機(jī)抉擇水平,增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

  三是完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)是糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重,更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。這樣做的目的是引導(dǎo)地方把注意力更多地集中到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來。

  目前,國(guó)家發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》。這個(gè)文件將就完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策手段和決策實(shí)施機(jī)制,增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性,提出一系列政策措施。

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