■ 深圳特區(qū)報駐京記者 莊宇輝 李萍

　　提 要

　　新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定。以新常態(tài)來判斷當前中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對當前中國經(jīng)濟增長階段變化規(guī)律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉型升級產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。

　　中國經(jīng)濟由高速增長向穩(wěn)速、高效增長轉型，關鍵是轉變過度依賴投資的格局，因此，經(jīng)濟管理思路也應當轉變。在投資需求和消費需求管理的問題上，應將過去靜態(tài)意義上的投資、消費規(guī)模權衡，轉到培育消費長效機制的思路上去。

　　“2014年經(jīng)濟增長依然面臨著結構性減速的壓力，鑒于進出口貿易和國內投資的低迷，預計2014年經(jīng)濟增長保持在7.4%的水平�！敝袊鐣茖W院經(jīng)濟研究所副所長、《經(jīng)濟藍皮書》執(zhí)行主編張平日前在接受本報記者采訪時指出，2014年仍然是一個調結構、促改革、穩(wěn)增長、控風險的調整年。面臨的挑戰(zhàn)集中于能否有效降低金融風險、能否通過改革進行存量調整，并通過減稅和降低融資成本提高企業(yè)的盈利水平，從而激勵經(jīng)濟向高效增長轉型。

　　張平認為，2013-2014年中國宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)的新特點、新問題，源于長期增長的結構性變化及規(guī)模擴張的累積。中國經(jīng)濟高速發(fā)展源于結構性加速，但加速因素本身，已經(jīng)蘊含了結構性減速的必然性。人口紅利的結束、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉移的工業(yè)化擴張階段趨向尾聲，低成本國際競爭模式的終結，倒逼中國經(jīng)濟從高速增長向高效增長路徑轉換。

　　他表示，新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“�！保馕吨鄬Ψ�(wěn)定。以新常態(tài)來判斷當前中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對當前中國經(jīng)濟增長階段變化規(guī)律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉型升級產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。

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　　今年全年各項預期目標基本可以實現(xiàn)

　　深圳特區(qū)報：請您對今年下半年宏觀經(jīng)濟走勢作個預測。您認為今年全年經(jīng)濟發(fā)展各項預期目標能否實現(xiàn)？

　　張平：2014年經(jīng)濟增長依然面臨著結構性減速的壓力，鑒于進出口貿易和國內投資的低迷，預計2014年經(jīng)濟增長保持在7.4%的水平。下半年情況比較清楚了，隨著政府的力度加大，下半年經(jīng)濟基本上處于平穩(wěn)狀態(tài)，第二季度經(jīng)濟出現(xiàn)回升態(tài)勢，但第三季度預期回升力度有所下降，較為樂觀的預期為7.5%，而我預測大致為7.4的水平，全年水平預測約在7.4%。

　　2014年的增長依然要依賴投資和進出口拉動，服務業(yè)的新發(fā)展是投資和消費的新亮點。2014年仍然是一個調結構、促改革、穩(wěn)增長、控風險的調整年。面臨的挑戰(zhàn)集中于能否有效降低金融風險、能否通過改革進行存量調整，并通過減稅和降低融資成本提高企業(yè)的盈利水平，從而激勵經(jīng)濟向高效增長轉型。

　　今年全年的各項預期目標基本可以實現(xiàn)。從我國當前所處的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，服務業(yè)的巨大潛力，宏觀激勵水平較高，國際形勢有利，完全有條件實現(xiàn)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　同時，下半年乃至近一個時期內，經(jīng)濟社會中還是有不少困難，經(jīng)濟下行的壓力還是比較大的。

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　　新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“�！�，意味著相對穩(wěn)定

　　深圳特區(qū)報：習近平總書記日前在河南考察時指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)�！�7月29日，在中共中央召開的黨外人士座談會上，習近平總書記又一次提到“新常態(tài)”。在您看來，習近平總書記的“新常態(tài)”表述中，“新”在哪里？“�！痹诤翁帲�

　　張平：何謂新常態(tài)？新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對穩(wěn)定。以新常態(tài)來判斷當前中國經(jīng)濟的特征，并將之上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對當前中國經(jīng)濟增長階段變化規(guī)律的認識更加深刻，正在對宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉型升級產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。

　　中國宏觀經(jīng)濟的新特點，源于結構性變化及規(guī)模擴張的因果累積。低價工業(yè)化加速的本身，蘊含了結構性減速的必然。人口紅利的終結、工業(yè)化擴張階段的終結以及低成本國際競爭模式的終結，倒逼中國經(jīng)濟從高速向高效增長路徑轉換。新常態(tài)最基本的特征就是中國經(jīng)濟增長速度進入“換擋期”，經(jīng)濟結構進入一個“調整期”，必須通過市場化的改革激勵經(jīng)濟向高效轉型。

　　新常態(tài)是新的探索，要創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，統(tǒng)籌穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險，以改革開路，充分發(fā)揮市場的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和社會活力，培育經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，加快經(jīng)濟轉型升級結構優(yōu)化，更好的改善民生。

　　深圳特區(qū)報：請您對未來5年中國經(jīng)濟走勢作展望。

　　張平：中國社科院經(jīng)濟學部日前發(fā)布了《經(jīng)濟藍皮書（夏季版）：中國經(jīng)濟增長報告2013-2014》。報告指出，基于經(jīng)濟增長核算方程，計算出來的有關中國人口轉型影響，產(chǎn)業(yè)效率配置影響以及全要素生產(chǎn)率、要素分配、城市化影響等多個方面測算，經(jīng)測算，未來5年——即2015-2019年：中國經(jīng)濟潛在增長率的區(qū)間為6.4%-7.8%。中國經(jīng)濟從高速向高效增長路徑轉換。

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　　通過改革加大存量調整力度，逐步探索新的宏觀調控體制與政策框架

　　深圳特區(qū)報：當前中國經(jīng)濟增長逐步從工業(yè)擴張轉向服務業(yè)為主導的發(fā)展階段，宏觀調控的微觀基礎已經(jīng)發(fā)生變化。那么，在新的條件下，宏觀調控體制是不是要做新的調整和探索？

　　張平：當前中國經(jīng)濟已進入換擋期和結構調整期，經(jīng)濟增長逐步從工業(yè)擴張轉向服務業(yè)為主導的發(fā)展階段，就業(yè)吸納能力提高，大量的需要服務業(yè)重新煥發(fā)效率的地方，恰恰是存量資源。因此，當前需要通過宏觀政策激勵，通過改革加大存量調整力度，逐步探索新的宏觀調控體制與政策框架。

　　一是存量淘汰，提升制造業(yè)效率。工業(yè)中的產(chǎn)能過剩、低水平重復，已經(jīng)阻礙了中國工業(yè)效率和國際競爭力的提升，大量的“僵尸企業(yè)”仍在地方政府的支持下吸收大量的寶貴資源，降低社會的效率。應盡快啟動加速折舊，在折舊政策激勵下，企業(yè)固定資產(chǎn)更新速度將明顯加快。同時提高環(huán)保標準，淘汰高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二是存量釋放，服務業(yè)存量調整至關重要。當前服務業(yè)發(fā)展很快，但多為效率較低的行業(yè)，制造業(yè)與服務業(yè)勞動生產(chǎn)率相差一倍以上。主要原因是我國現(xiàn)代服務業(yè)主體的一部分存在于事業(yè)單位，如科教文衛(wèi)；另一部分存在著嚴格的管制，如電信、金融、鐵路、航運以及大量的公共服務部門，如水電氣供給與排污等。這些服務業(yè)部門長期困在事業(yè)單位和管制中，發(fā)展很慢。事業(yè)單位改革與放松管制相結合，釋放出中國的現(xiàn)代服務業(yè)的存量，吸納社會資源進入，才能提升服務業(yè)的效率。

　　三是存量調整，重組地方債務。近年來，地方政府在大規(guī)模舉債的同時，也形成了大量重要社會基礎設施的資產(chǎn)，包括教育、文化、醫(yī)療保健等。這些資產(chǎn)短期回報率低，現(xiàn)金流也較差，但卻是關乎人力資本提升的重要基礎設施，是中國經(jīng)濟轉型的根本。這需要中央出臺扶持政策措施，通過稅制改革，削弱地方政府側重于生產(chǎn)性投資的稅收激勵，鼓勵地方政府在社會基礎設施方面投資。

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　　中國經(jīng)濟由高速增長向穩(wěn)速、高效增長轉型，關鍵是轉變過度依賴投資格局

　　深圳特區(qū)報：中共中央政治局會議日前提出，我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。請問，您對中國經(jīng)濟保持持續(xù)健康發(fā)展有何政策建議？

　　張平：首先，轉變經(jīng)濟管理思路。中國經(jīng)濟由高速增長向穩(wěn)速、高效增長轉型，關鍵是轉變過度依賴投資的格局，因此，經(jīng)濟管理思路也應當轉變。在投資需求和消費需求管理的問題上，應將過去靜態(tài)意義上的投資、消費規(guī)模權衡，轉到培育消費長效機制的思路上去。凱恩斯意義上的需求管理，投資和消費之間的權衡無非是非此即彼，提高消費比例同時意味著壓低投資，導致經(jīng)濟增長速度進一步下降。從動態(tài)效率的角度看，消費對于經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的意義，主要體現(xiàn)在消費增加對勞動生產(chǎn)率的促進上，如消費對于健康、人力資本的作用。

　　其次，重視收入分配改善和人力資本培育。收入分配狀況惡化導致經(jīng)濟增長緩慢，在拉美國家表現(xiàn)得比較顯著。收入分配不公平通過以下途徑影響經(jīng)濟持續(xù)增長：一是收入水平較低的大多數(shù)民眾、把收入的大部分用于食品等基本支出，人力資本積累緩慢；二是收入水平較高的少數(shù)人追求奢侈消費，導致國內生產(chǎn)結構扭曲，不利于持續(xù)增長路徑的建立�，F(xiàn)階段，中國收入分配不公平問題比較突出，富裕者對房地產(chǎn)等奢侈品的追逐（不論出于投資、投機還是其他動機），實際上已經(jīng)成為生產(chǎn)結構扭曲的推動力。低收入者受到城市高生活成本的影響，抑制了人力資本投資的積極性，因此不利于轉型時期中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。中國使用低素質勞動力已經(jīng)30多年，也因此形成增長的路徑依賴，以人力資本為核心的二次人力資源開發(fā)，是經(jīng)濟減速之后值得重視的重要問題。

　　學人 簡介

　　張平，男，1964年生于北京，祖籍廣東梅縣。1988年進入中國社科院經(jīng)濟研究所，任社科院經(jīng)濟所研究員，社科院研究生院教授、博導，經(jīng)濟所副所長。從事經(jīng)濟研究工作后參加和主持社科基金重大招標課題、國家交辦課題和院內重點課題，參與和主持了多個國際學術合作項目。在理論研究和調查的基礎上寫出了很多論著，先后三次合作獲得孫冶方經(jīng)濟科學獎和中國社科院專著二等獎等。出版專著兩本，主編和參與出版的書十余本，在《經(jīng)濟研究》和其他核心刊物上自己或與他人合作發(fā)表論文幾十篇。