自2003年10月中國政府發(fā)表首份對歐盟政策文件以來，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)首個十年的重要發(fā)展。中國與歐盟以年度領(lǐng)導(dǎo)人會晤為重要引領(lǐng)，以政治、經(jīng)貿(mào)、人文為三大支柱，發(fā)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，深入推進(jìn)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟連續(xù)十年保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位，雙方年度貿(mào)易額突破5500億美元，人員往來超過每年500萬人次。雙方合作應(yīng)對國際金融危機(jī)，推進(jìn)全球治理改革，就重大國際和地區(qū)問題加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為促進(jìn)世界和平、發(fā)展、合作作出重要貢獻(xiàn)。首份《中國對歐盟政策文件》得到有效執(zhí)行，為推動中歐關(guān)系發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。

　　在中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系步入第二個十年的重要時刻，中國政府制訂第二份對歐盟政策文件，目的是在總結(jié)過去十年中歐關(guān)系發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外形勢發(fā)展，昭示新時期對歐盟政策目標(biāo)，規(guī)劃今后五到十年合作藍(lán)圖，推動中歐關(guān)系實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

　　第一部分

　　抓住機(jī)遇深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

　　中國發(fā)表首份對歐盟政策文件十年間，世界、中國和歐盟都在不斷發(fā)展變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化繼續(xù)推進(jìn)，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，各國相互依存和利益交融不斷加深，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流。但世界仍然很不安寧，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多。

　　中國綜合國力大幅度提升，在重大國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但中國仍是一個發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。中國致力于對內(nèi)全面深化改革，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，對外堅(jiān)持?jǐn)U大開放，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，建立以平等互信、包容互鑒、合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　歐盟受國際金融危機(jī)影響，遭遇冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟待解決一系列結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的深層次問題，但沒有改變一體化發(fā)展的戰(zhàn)略方向。歐盟穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大，加緊推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，努力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、財政、金融、政治一體化向前邁進(jìn)。一個囊括28國、經(jīng)濟(jì)總量高居全球榜首、綜合實(shí)力雄厚的歐盟，仍是全球重要的戰(zhàn)略力量和牽動國際格局演變的關(guān)鍵因素。

　　中歐作為最具代表性的新興市場國家和發(fā)達(dá)國家集團(tuán)，對構(gòu)建多極世界擁有重要的戰(zhàn)略共識，是維護(hù)世界和平的兩大力量。中歐經(jīng)濟(jì)總量占全球的三分之一，是促進(jìn)共同發(fā)展的兩大市場。中歐作為東方文明的重要代表和西方文明的發(fā)祥地，人口相加占世界的四分之一，是推動人類進(jìn)步的兩大文明。中歐之間不存在根本利害沖突，共同點(diǎn)遠(yuǎn)大于分歧，雙方都處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵階段，中歐關(guān)系面臨新的歷史機(jī)遇。深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將為雙方各自發(fā)展提供助力，并為世界的和平與繁榮作出重要貢獻(xiàn)。

　　第二部分

　　新時期中國對歐盟政策

　　歐盟是中國走和平發(fā)展道路，推動世界多極化的重要戰(zhàn)略伙伴，是中國實(shí)現(xiàn)“新四化”和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要合作對象。加強(qiáng)與發(fā)展中歐關(guān)系是中國推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系的重要組成部分，是中國外交政策的優(yōu)先方向之一。中國政府重視歐盟的地位與作用，致力于同歐盟及其成員國一道，在中國全面深化改革和歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程中，全面落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，打造“和平、增長、改革、文明”四大伙伴關(guān)系，進(jìn)一步提升中歐關(guān)系的全球影響力。

　　——中歐和平伙伴關(guān)系：中國愿與歐盟一道，致力于將多極世界的兩大力量更緊密結(jié)合起來，帶頭走和平發(fā)展道路，尊重和照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，推動國際秩序和國際體系朝著公正合理的方向發(fā)展，弘揚(yáng)國際關(guān)系民主化，為世界各國創(chuàng)造和平穩(wěn)定、平等有序的發(fā)展環(huán)境。

　　——中歐增長伙伴關(guān)系：中國愿與歐盟一道，將全球主要的兩大市場更緊密結(jié)合起來，構(gòu)建中歐利益共同體，拉緊雙方在全球戰(zhàn)略、區(qū)域和雙邊層面的利益紐帶，實(shí)現(xiàn)更高層次的互利共贏合作，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

　　——中歐改革伙伴關(guān)系：中國愿與歐盟一道，將中國全面深化改革的進(jìn)程與歐盟自我變革和調(diào)整之路更緊密結(jié)合起來，借鑒彼此改革經(jīng)驗(yàn)，分享彼此改革紅利，共同提高改革與治理水平，并積極參與全球治理規(guī)則的制定與改革。

　　——中歐文明伙伴關(guān)系：中國愿與歐盟一道，將東西方兩大文明更緊密結(jié)合起來，樹立不同文明和而不同、多元一體、互鑒互學(xué)、共同繁榮的典范。

　　由于歷史文化傳統(tǒng)、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異，以及近年來中歐相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭的增加，雙方在人權(quán)等意識形態(tài)問題和經(jīng)貿(mào)等發(fā)展問題上存在分歧與摩擦。中方主張并將推動歐盟同中方一道，本著平等相待和相互尊重的精神，通過對話，妥善處理。

　　第三部分

　　政治領(lǐng)域合作

　　一、深化高層交往與政治對話

　　加強(qiáng)與歐盟機(jī)構(gòu)及各成員國的高層交往和政治對話，進(jìn)一步完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的中歐對話合作格局。充分發(fā)揮中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤對中歐關(guān)系的政治引領(lǐng)作用。利用中歐高級別戰(zhàn)略對話，就中歐關(guān)系以及共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

　　二、加強(qiáng)國際事務(wù)中的協(xié)調(diào)與配合

　　加強(qiáng)國際事務(wù)磋商，共促政治解決國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題，維護(hù)和平與穩(wěn)定。

　　致力于共同維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序，支持聯(lián)合國在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、推動國際合作方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，支持聯(lián)合國改革，捍衛(wèi)國際公平正義。加強(qiáng)在聯(lián)合國維和領(lǐng)域的交流，推動雙方在人員培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流方面合作。

　　深化亞歐會議框架下的交流與合作，增進(jìn)亞歐平等互信，促進(jìn)亞歐務(wù)實(shí)合作，提升亞歐會議在維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)增長、推動全球性問題解決方面的作用和影響。