□張開宇

　　目前，旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)帶動作用日益明顯，已經(jīng)成為各地競相關(guān)注和支持發(fā)展的焦點。今年來，牡丹江市加快了以鏡泊小鎮(zhèn)為重點的旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加大了以“中國雪鄉(xiāng)”、邊境旅游、中國雪城等旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，形成了極富特色的以鏡泊湖為代表的“游山玩水”、以東北滿族風(fēng)情為特色的“吃喝玩樂”、以冬雪夏水秋觀葉為特點的“休閑娛樂”，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強勢，產(chǎn)業(yè)牽動、產(chǎn)業(yè)延伸呈現(xiàn)巨大發(fā)展優(yōu)勢。

　　但資源開發(fā)仍然處在較低層面，開發(fā)的規(guī)模與資源富集優(yōu)勢不對稱，開發(fā)的水平與資源特色優(yōu)勢不對稱，開發(fā)的質(zhì)量與資源品位不對稱，資源基礎(chǔ)優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。一是資源特色挖掘不夠。二是資源整合開發(fā)不夠。三是資源要素配置不夠。四是資源開發(fā)投入不夠。作為旅游資源大市，牡丹江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰逢經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史機遇和旅游市場需求增長、層次提升的變革時機，正處在由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵節(jié)點，我們應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，積極探索新的思路和模式，全方位、深層次、大力度地搞好旅游資源的開發(fā)利用，全面加快資源轉(zhuǎn)化進程，努力打造具有核心競爭力和帶動力的旅游經(jīng)濟。

　　一、堅持科學(xué)開發(fā)，放大資源效應(yīng)。一是突出特色性。在開發(fā)利用上應(yīng)指導(dǎo)各地搞好規(guī)劃銜接和功能布局，立足各自旅游資源的不同優(yōu)勢和主要特點，遵循錯落分工、差異開發(fā)的原則，克服同質(zhì)性、注重個性化，開發(fā)設(shè)計各具特色的旅游產(chǎn)品，充分展示獨具風(fēng)格的自然景觀和文化底蘊，避免重復(fù)建設(shè)、相互競爭，形成優(yōu)勢互補、產(chǎn)品互配、客源互流的大旅游開發(fā)格局。二是突出共生性。注重各類旅游景點在小區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)、相融、共生，搞好冬季與夏季、自然與人文、觀光與度假等旅游資源開發(fā)與銜接，在冬夏熱點景區(qū)周邊開發(fā)反季節(jié)項目，深度挖掘旅游資源在春秋兩季的獨特亮點，進行重新組合與包裝，提高淡季旅游需求和配套設(shè)施利用率；在自然生態(tài)景區(qū)的開發(fā)中融入文化內(nèi)容和內(nèi)涵，提升景區(qū)的層次和吸引力；在主要觀光景區(qū)的周邊充分配置食、住、行、娛、購等資源要素，增加景區(qū)休閑度假的承載能力，促進旅游資源開發(fā)由觀光型向度假型轉(zhuǎn)變。三是突出漸進性。按照以點帶面、由小到大、分步開發(fā)、逐漸延展的開發(fā)思路，重點開發(fā)一批具有較強影響力和帶動力的景區(qū)，集聚各類優(yōu)質(zhì)旅游要素，打造產(chǎn)品鏈條完整、極具吸引力的精品景區(qū)，并借題發(fā)揮，積極拓展外延，輻射帶動周邊旅游資源的開發(fā)建設(shè)，形成規(guī)模較大、綜合性較強的旅游板塊。四是突出永續(xù)性。在資源開發(fā)建設(shè)上應(yīng)堅持以保護為前提，最大限度地保持資源的原生態(tài)，實現(xiàn)旅游資源永續(xù)利用。對已開發(fā)景區(qū)加強管理，采取補救措施逐步恢復(fù)生態(tài)原貌；對即將開發(fā)或剛起步的景區(qū)，要進行科學(xué)規(guī)劃，搞好環(huán)境容量研究和環(huán)境影響評價，特別是在湖、林、雪等自然資源的開發(fā)過程中，要搞好旅游功能分區(qū)，堅決執(zhí)行“區(qū)內(nèi)游、區(qū)外住”的布局原則，嚴格控制景區(qū)內(nèi)建筑的數(shù)量和風(fēng)格。

　　二、堅持重點推進，打造發(fā)展優(yōu)勢。一是圍繞“山水”打造旅游功能區(qū)。突出生態(tài)城市特色，引入城市園林概念，建設(shè)園、林一體的城市；應(yīng)突出文化城市特色，加快城市標志性建筑以及民族風(fēng)情、都市風(fēng)情、特色餐飲的街路建設(shè)，提升綠地、廣場、公園、體育場館等設(shè)施的利用價值，打造城市文化旅游目的地；應(yīng)突出休閑城市特色，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)農(nóng)村休閑體驗、天然森林氧吧等近郊旅游項目，深入挖掘環(huán)城圈休閑旅游資源；應(yīng)突出中心城市特色，借助中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)要素集聚、承載能力強的優(yōu)勢，加快暢通工程建設(shè)，縮短城區(qū)與景區(qū)的空間和時間距離，增強中心城市與景區(qū)、景點的互動聯(lián)系，提升中心城市的輻射帶動作用。二是圍繞“風(fēng)俗”打造特色品牌。以寧安市和鏡泊湖區(qū)為重點，在保護性開發(fā)鏡泊湖景區(qū)資源的同時，加快沿牡丹江旅游帶的開發(fā)，提高“江”資源的利用率，打造旅游新熱點，增強旅游項目的參與性和文化異質(zhì)性，提升旅游資源的層次和內(nèi)涵。三是圍繞“冰雪”打造寒地特色。叫響“南有三亞市、北有牡丹江”的冰雪特色旅游。以海林市、林口縣為重點，積極做好省里工作，加快滑雪項目由亞布力向東轉(zhuǎn)移的速度，加快開發(fā)建設(shè)交通方便、容納度大、配套齊全的大型滑雪項目，提高中國雪城含金量；依托森林資源優(yōu)勢，加強產(chǎn)品的組合，延伸產(chǎn)品鏈條，大力開發(fā)避暑度假、森林浴場、生態(tài)漂流等旅游項目。四是圍繞“出境”打造邊境旅游品牌。以綏芬河、東寧為重點，利用好口岸、互市貿(mào)易區(qū)、劃歸林、要塞、界河等邊境特有的旅游資源，并賦予豐富的歷史人文內(nèi)涵，加快邊境旅游區(qū)、旅游帶建設(shè)，充分挖掘和利用境外旅游資源，進一步擴大出境游的吸引力，提升邊境旅游資源的吸引力。

　　三、堅持政策引導(dǎo)，加快開發(fā)進程。一是加強政策引導(dǎo)。把旅游資源開發(fā)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，擺上重要位置，予以優(yōu)先發(fā)展和重點扶持。二是加強資金引導(dǎo)。應(yīng)切實發(fā)揮好政府在資金等方面對旅游資源開發(fā)的導(dǎo)向作用，通過有效的政府資金投入，引導(dǎo)推動旅游資源開發(fā)建設(shè)。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行高層協(xié)調(diào)和綜合調(diào)度，破解制約旅游資源開發(fā)的各類障礙性因素，加快推進旅游資源開發(fā)進程，促進全市旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

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