編者按：從2013年冬季以來，霧霾天氣污染成為中國老百姓談?wù)撟疃嗟脑掝}之一。今年的兩會上，治理污染更是作為一個重要的話題，寫進代表提案。呼喚藍(lán)天，向往綠色生活已成為大家共同的愿望，同時也是美麗河南建設(shè)無法回避的一大主題。那么，驅(qū)除霧霾的路徑在哪里？當(dāng)務(wù)之急政府應(yīng)該拿出怎樣的行動？大眾應(yīng)該做些什么？為此，我們相約幾位專家就這一問題進行初步探討。

　　主持人：賀 新

　　嘉 賓：

　　張占倉

　　省科學(xué)院副院長、研究員

　　楊迅周

　　省科學(xué)院地理研究所研究員

　　任 杰

　　省科學(xué)院地理研究所副研究員

　　綠色發(fā)展，打造美麗河南的必由之路

　　主持人：根據(jù)十八大提出的“五位一體”總體布局的新要求，省委省政府結(jié)合河南實際提出打造“美麗河南”�！懊利惡幽稀苯ㄔO(shè)，就是要全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，推進可持續(xù)發(fā)展，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，為廣大人民群眾提供宜居舒適生活環(huán)境。那么，“綠色發(fā)展”是什么？“綠色發(fā)展”對于建設(shè)“美麗河南”意義何在？

　　張占倉：綠色發(fā)展的本質(zhì)是要改變粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)以人為本、人與自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和能源原材料大省，雖然近年來河南經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績,呈現(xiàn)出中原崛起的良好態(tài)勢，但粗放型的發(fā)展方式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)，存在科技創(chuàng)新能力弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)比重低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等一些突出問題。所以，從這個意義來說，綠色發(fā)展是打造美麗河南的必然選擇，也是實現(xiàn)美麗河南的必經(jīng)之路。

　　核心是構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系。河南應(yīng)加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化，以實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃為依托，以“一個載體、三個體系”為抓手，圍繞做大服務(wù)業(yè)、做強工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展引領(lǐng)帶動能力強的高成長性產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)筑人力資源、交通物流、專業(yè)配套、科技創(chuàng)新、載體體系新優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚、產(chǎn)業(yè)層次由低端到高端、增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展模式由粗放外延向綠色低碳轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快信息化和工業(yè)化融合進程，實現(xiàn)產(chǎn)品、裝備的數(shù)字化、智能化。把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展物流、信息、金融、文化、旅游等業(yè)態(tài)先進、支撐未來的高成長性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展引領(lǐng)消費的新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和示范園區(qū)建設(shè)，集中資源培育具有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，培育生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)成為新的增長點。

　　關(guān)鍵是形成綠色的生產(chǎn)方式。堅持優(yōu)化增量與改造存量并舉，嚴(yán)把項目建設(shè)源頭控制關(guān)口優(yōu)化增量，加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備改造存量，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推動三次產(chǎn)業(yè)向高端化高質(zhì)化高新化發(fā)展。把好項目建設(shè)源頭控制關(guān)口，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查。堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅持區(qū)別對待、有保有壓，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的信貸投放。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快淘汰能耗高、污染重的落后設(shè)備和工藝，完善落后產(chǎn)能退出機制，促進存量改造。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，依托我省有色金屬、煤炭、非金屬礦、農(nóng)業(yè)和再生金屬等優(yōu)勢資源，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，著力打造五大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率。按照循環(huán)經(jīng)濟理念要求，規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過引進關(guān)鍵鏈接技術(shù)，建設(shè)關(guān)鍵鏈接項目，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，實現(xiàn)土地集約利用、能量梯級利用、資源綜合利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。

　　楊迅周：根本任務(wù)是營造綠色的生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，切實加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，實施礦山生態(tài)保護與恢復(fù)治理、水土流失治理、沙化土地治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，深入推進林業(yè)生態(tài)省提升工程建設(shè)，構(gòu)建“四區(qū)三帶”（太行山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊和沿淮生態(tài)保育帶）的生態(tài)安全格局，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。以解決大氣、水、土壤等污染為重點，加強污染綜合防治，實現(xiàn)污染物減排由總量控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變。控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強耕地質(zhì)量建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化能力。

　　任杰：加快綠色發(fā)展，目的是打造優(yōu)美的人居環(huán)境。黨的十八大報告指出“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”。《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》指出“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，順應(yīng)自然規(guī)律，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，合理控制城市開發(fā)邊界，推進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一”。因此，應(yīng)加快全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力打造生態(tài)宜居城市。把綠色理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，圍繞美麗河南建設(shè)，加強城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，全面提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。改善城市生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)，加強城市調(diào)蓄水庫、過境水系、周邊濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，推進城市河道整治和園林綠地、立體綠化、生態(tài)走廊、休閑健身廣場建設(shè)，營造環(huán)城防護林和城郊森林公園，構(gòu)建城市綠色生態(tài)空間。深入開展城市環(huán)境綜合整治，強化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營監(jiān)管，加強大氣污染、水污染、土壤污染等防治，發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建城市綠色生活空間。

　　推進綠色發(fā)展的主要路徑

　　主持人：那么，實現(xiàn)“綠色發(fā)展”，打造“美麗河南”，讓我們的生活擁有藍(lán)天、碧水，新鮮的空氣，究竟該怎樣去做，這是大家最關(guān)心和關(guān)注的問題。

　　張占倉：首先是完善政策法規(guī)。建立完善實施資源、能源利用效率和污染物排放限制等方面的環(huán)境準(zhǔn)入制度，實行能源消費、污染排放、耕地、林地征占用總量控制制度，制定造林綠化、生物多樣性保護、節(jié)能減排等扶持政策。加快制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實國家財稅政策，合理調(diào)整省內(nèi)財稅政策，鼓勵發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)。制定完善引導(dǎo)綠色消費、加強廢棄資源綜合利用的政策措施。深化價格改革，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的商品化。加大財政對綠色發(fā)展的投入，確保生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域項目實施。拓展多元化的投融資渠道，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以多種形式參與綠色發(fā)展。健全金融支撐體系，積極開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，實施綠色信貸、綠色保險、綠色證券政策，加強生態(tài)建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投融資服務(wù)和國內(nèi)外交流與合作。

　　二是創(chuàng)新體制機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)綠色發(fā)展的指標(biāo)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠色發(fā)展問責(zé)制和終身追究制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計。樹立底線思維，實行最嚴(yán)格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度。在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水、土地節(jié)約集約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償、生態(tài)服務(wù)價值評價、分類差異化考核等制度建設(shè)，以及節(jié)能量、碳排放權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等市場化機制建設(shè)方面積極探索。

　　楊迅周：加強科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要支撐和保障。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)下大力氣加強對綠色技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。加快形成充滿活力的綠色科技工作機制，尤其要重視通過各種政策手段，引導(dǎo)社會力量投資和參與綠色技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，使企業(yè)真正成為綠色科研開發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體、科研成果應(yīng)用主體，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。積極構(gòu)建科研與人才培養(yǎng)有機結(jié)合的知識創(chuàng)新機制，著力推進綠色科技的基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，形成一批學(xué)科優(yōu)勢明顯的研究基地和創(chuàng)新團隊。此外，還要搭建開放的綠色科技研究試驗平臺、信息資源共享平臺和戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺，促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合、科技與產(chǎn)業(yè)相融合，形成互相融合、互相促進、互動發(fā)展的態(tài)勢。

　　任杰：全民參與更重要。加快綠色發(fā)展更需要我們每一個人的綠色生活和綠色消費。廣大民眾生活和消費方式的點滴改變，涓涓細(xì)流可以匯成大海，對生產(chǎn)方式形成倒逼機制，發(fā)揮巨大的推動作用。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，在全社會深入開展多層次、多形式的綠色生活和綠色消費宣傳教育活動，倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，形成推進綠色發(fā)展的良好氛圍。大力倡導(dǎo)綠色消費，在全社會形成自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費環(huán)境和氛圍，引導(dǎo)廣大人民群眾積極選擇原生態(tài)、低污染、低消耗的綠色產(chǎn)品，促進公民自覺形成綠色消費習(xí)慣；實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵公眾綠色出行，推動生活方式和消費模式加快向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。⑥5