新華社北京2月26日電 近日，國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》回答了記者提問。

　　問：請(qǐng)您介紹一下《意見》出臺(tái)的背景。

　　答：我們體會(huì)，這個(gè)《意見》的出臺(tái)，有這樣幾個(gè)背景：一是黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神對(duì)信訪工作作出了新部署。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，在切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、及時(shí)反映社情民意、著力促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大明確提出，“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度”，“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”，“著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”，“提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”；黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，等等。這些都對(duì)做好新形勢(shì)下的信訪工作提出了新的更高要求。信訪工作貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，就需要將這些部署和要求具體化，形成推動(dòng)工作的明確思路和有力措施�；诖�，出臺(tái)一個(gè)指導(dǎo)性文件就顯得十分必要。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視信訪工作，多次作出重要批示指示，既為做好信訪工作指明了努力方向，也為出臺(tái)這個(gè)《意見》提出了基本遵循。二是切實(shí)維護(hù)好群眾合法權(quán)益的實(shí)際需要。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，解決了大量群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，一些地方和部門還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的現(xiàn)象，引發(fā)了大量信訪問題，群眾反映強(qiáng)烈。當(dāng)前，全黨正在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。一些地方和部門把為群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題與開展教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來，取得了較好效果。為了進(jìn)一步解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在信訪工作中鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，下發(fā)一個(gè)文件是十分必要的。三是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)信訪工作提出了新的要求。在全國(guó)信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)的情況下，也出現(xiàn)了需要引起高度重視的情況，主要是矛盾上行趨勢(shì)明顯，信訪突出問題集中，群體性利益訴求增多等，特別是隨著中央全面深化改革戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，必將觸及現(xiàn)有體制、機(jī)制和各種利益關(guān)系，引發(fā)一些新的利益矛盾，人民群眾對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的期望值越來越高，對(duì)加快推進(jìn)信訪制度改革的期待會(huì)更加迫切。面對(duì)這些新情況，也有必要下發(fā)一個(gè)文件，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中央要求，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，取信于民。四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)踐的客觀要求。各地區(qū)各部門在實(shí)踐中創(chuàng)造總結(jié)了一些具有普遍借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)做法，比如“陽(yáng)光信訪”、干部下訪、聯(lián)合接訪、集中力量化解信訪積案等，都體現(xiàn)出用群眾工作理念和方法解決信訪突出問題的思路，需要在更高的層面提煉并固化下來，使之轉(zhuǎn)化為各地區(qū)各部門的共同實(shí)踐。加之中央在浙江省召開了紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)，對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題提出了明確具體的要求。與此同時(shí)，中央明確提出推行涉法涉訴信訪工作改革，這客觀上需要出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性文件對(duì)信訪工作制度改革進(jìn)行系統(tǒng)部署，以推動(dòng)信訪工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　問：《意見》對(duì)進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道提出哪些要求？

　　答：《意見》從健全公開透明的訴求表達(dá)和辦理方式、突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪重點(diǎn)、完善聯(lián)合接訪運(yùn)行方式、引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求、充分發(fā)揮法定訴求表達(dá)渠道作用等五個(gè)方面，對(duì)進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道提出要求。這些方面，都是建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效信訪秩序的關(guān)鍵。其中，既重視傳統(tǒng)信訪渠道的暢通，又根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人民需求提出實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，大力推行“陽(yáng)光信訪”；既著重強(qiáng)調(diào)把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項(xiàng)重要制度，又對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪次數(shù)作出最低限定，并要求集中領(lǐng)導(dǎo)資源解決重大疑難復(fù)雜問題；既提出在市、縣兩級(jí)全部實(shí)行聯(lián)合接訪，又要求結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐聯(lián)合接訪場(chǎng)所責(zé)任部門的動(dòng)態(tài)管理，防止形式化；既明確提出積極引導(dǎo)群眾以理性合法的方式逐級(jí)表達(dá)訴求，不支持、不受理越級(jí)上訪，又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決依法嚴(yán)懲信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，確保良好的信訪秩序；既明確把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，又強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《信訪條例》，加快推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。

　　問：《意見》對(duì)推行“陽(yáng)光信訪”提出哪些要求？

　　答：實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，是十八屆三中全會(huì)對(duì)信訪工作作出的重要部署�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)，要實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，大力推行陽(yáng)光信訪，增強(qiáng)信訪工作的透明度和公正性。這是改革信訪工作制度的一個(gè)重要突破。目前的工作重點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是全面推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項(xiàng)辦理程序，將接待來訪、辦理來信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等全部信訪事項(xiàng)放在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，把受理、辦理和結(jié)果等重要環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)公開，實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。二是推行信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)，把辦理工作置于群眾的監(jiān)督之下。這項(xiàng)工作已于今年1月1日正式實(shí)施，國(guó)家信訪局對(duì)本局初次登記受理的非涉密署名的求決類來信、來訪和網(wǎng)上投訴事項(xiàng)，依托全國(guó)信訪信息系統(tǒng)實(shí)行群眾滿意度評(píng)價(jià)。各地區(qū)各部門也將根據(jù)工作要求全力做好這項(xiàng)工作。我們將在實(shí)際工作中注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題，并不斷改進(jìn)和完善，真正讓老百姓當(dāng)信訪工作的“監(jiān)督員”和“裁判員”，以實(shí)際行動(dòng)提高信訪公信力。

　　問：《意見》對(duì)引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求是如何規(guī)定的？

　　答：《意見》指出，“積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求，不支持、不受理越級(jí)上訪”，并明確了中央信訪工作機(jī)構(gòu)不受理來訪的三種情形，即：中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來訪接待部門對(duì)應(yīng)到而未到省級(jí)職能部門反映訴求的，或者省級(jí)職能部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的，不予受理�！兑庖姟愤@么規(guī)定，就是要求各地嚴(yán)格落實(shí)《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任主體責(zé)任，健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，提高解決信訪問題的效率，把矛盾和問題及時(shí)化解在本級(jí)和屬地，防止矛盾上行，依法維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)秩序。

　　問：《意見》對(duì)“訴訪分離”是如何規(guī)定的？

　　答：改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制，依法處理涉法涉訴信訪問題，是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的有機(jī)組成部分，是更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要舉措�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)，按照涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的總體要求，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。各級(jí)政府信訪部門對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或及時(shí)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法辦理。各級(jí)黨委和政府要支持政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的法律結(jié)論。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決�？傊�，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決，就是要運(yùn)用法治思維和法治方式來解決問題、化解矛盾，依法保障合法權(quán)益，依法維護(hù)公正結(jié)論，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。

　　問：《意見》對(duì)解決信訪積案是如何規(guī)定的？

　　答：信訪積案一直是困擾信訪工作的一個(gè)難題�！兑庖姟窂亩鄠�(gè)方面對(duì)有效化解信訪積案和疑難復(fù)雜信訪問題進(jìn)行了明確。主要有：健全解決特殊疑難信訪問題的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，認(rèn)真解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪聽證制度，對(duì)疑難復(fù)雜信訪問題進(jìn)行公開聽證，促進(jìn)息訴息訪；規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，對(duì)已審核認(rèn)定辦結(jié)的信訪事項(xiàng)不再受理；健全信訪事項(xiàng)協(xié)商會(huì)辦等制度，明確相關(guān)責(zé)任，加大化解“三跨三分離”信訪事項(xiàng)力度；建立解決特殊疑難信訪問題專項(xiàng)資金長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮其在解決特殊疑難信訪問題中的推動(dòng)作用。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要把接訪包案的重點(diǎn)和精力放在解決重大疑難復(fù)雜問題上；對(duì)一些久拖不決的信訪突出問題，提請(qǐng)黨委和政府督查機(jī)構(gòu)督查督辦；健全經(jīng)常性教育疏導(dǎo)機(jī)制，對(duì)問題解決到位仍堅(jiān)持上訪的人員，重點(diǎn)做好思想疏導(dǎo)工作。

　　問：《意見》對(duì)信訪事項(xiàng)督查督辦是如何規(guī)定的？

　　答：開展督促檢查是一個(gè)重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法。加強(qiáng)信訪督查工作，是落實(shí)黨和政府關(guān)于信訪工作決策部署、促進(jìn)信訪問題解決的重要舉措�！兑庖姟窂�(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)籌督查督辦信訪事項(xiàng)工作機(jī)制，并從督查機(jī)制、范圍重點(diǎn)和方式方法等方面做了具體規(guī)定。一是要建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪聯(lián)席會(huì)議組織實(shí)施、相關(guān)職能部門共同參與的督查督辦工作機(jī)制。進(jìn)一步明確了信訪事項(xiàng)督查督辦不只是信訪部門一家的工作，而是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門共同參與的工作，從而形成工作合力，進(jìn)一步加大解決和化解信訪突出問題的力度。二是對(duì)久拖不決、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的重大疑難信訪突出問題，列入黨委政府督查機(jī)構(gòu)督查范圍。黨委政府督查機(jī)構(gòu)督查信訪突出問題，增強(qiáng)了督查權(quán)威，有助于問題解決。三是采取有針對(duì)性的方法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的跟蹤督查和問效。四是各級(jí)黨委政府要支持信訪部門開展督查，重視信訪部門提出的“改進(jìn)工作、完善政策、給予處分”建議。信訪部門行使好“三項(xiàng)職權(quán)”，關(guān)鍵是要得到各級(jí)黨委政府的支持。《意見》給各級(jí)黨委政府及信訪部門提出了新的更高要求，需要在今后的工作中著力加強(qiáng)。

　　問：聽了您的介紹，我們感到，這個(gè)《意見》確實(shí)很重要，是深入推進(jìn)信訪工作制度改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作必將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。請(qǐng)您談?wù)勥@個(gè)文件的重要意義？

　　答：《意見》的出臺(tái)，對(duì)于探索創(chuàng)新新形勢(shì)下的群眾工作方法，解決好群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問題，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系具有重大意義。主要有以下三點(diǎn)：一是有利于維護(hù)群眾合法權(quán)益。信訪工作的核心是維護(hù)群眾合法權(quán)益。《意見》從加強(qiáng)群眾工作、創(chuàng)新工作方法、解決突出問題入手，出實(shí)招、出管用的招，強(qiáng)調(diào)從源頭預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生、進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道、健全解決信訪突出問題工作機(jī)制等方面加大工作力度，根本落腳點(diǎn)就是為了更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益。各地區(qū)各部門通過認(rèn)真抓好《意見》的貫徹落實(shí)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，著力解決信訪突出問題，必將更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是有利于指導(dǎo)信訪工作實(shí)踐�！兑庖姟吩谌媸崂硪酝晒�(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，將其系統(tǒng)化、概括化，既著眼于打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，在實(shí)踐層面提出了解決信訪突出問題的方式方法；又指方向、明任務(wù)，對(duì)各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作提出了明確要求，必將對(duì)信訪工作的創(chuàng)新發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。三是有利于推進(jìn)信訪工作制度改革�！兑庖姟穲�(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，順應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化、順應(yīng)人民群眾的新期待，針對(duì)“不適應(yīng)”、“不符合”的問題，以改革的精神提出了加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的思路和舉措�！兑庖姟返某雠_(tái)，是信訪工作制度改革的重要標(biāo)志。各地區(qū)各部門抓好《意見》貫徹落實(shí)的過程，客觀上將成為結(jié)合實(shí)際推進(jìn)信訪工作制度改革的過程，必將推動(dòng)信訪工作改革取得新成效。

　　我們將會(huì)同各地區(qū)各部門按照中央要求，認(rèn)真抓好《意見》的貫徹落實(shí)，深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下信訪工作的新特點(diǎn)新規(guī)律新要求，攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，為維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。