目前，中國的旅游商品產(chǎn)業(yè)處境尷尬。一方面，國家高度重視旅游商品的發(fā)展，從2009年開始國家旅游局就在推動旅游商品的發(fā)展，不久前出臺的國務(wù)院31號文把擴大旅游購物消費列為重要工作。與旅游購物實為一體、密不可分的旅游商品產(chǎn)業(yè)應(yīng)該處于大展宏圖的好時機。另一方面，雖然各地都強調(diào)重視旅游商品的發(fā)展，但游客卻感覺不到有什么大的變化。國內(nèi)外游客對我國的旅游商品仍然很不滿意，旅游購物在旅游收入中的比重距旅游發(fā)達(dá)國家還有很大差距。

　　中國已是世界上制造業(yè)第一大國，世界的高質(zhì)量名牌產(chǎn)品多是在中國加工生產(chǎn)；中國每年畢業(yè)的設(shè)計專業(yè)的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)超歐洲多個國家的總合；中國的境內(nèi)外旅游人數(shù)均名列世界前茅。中國可謂是一個不缺制造企業(yè)、不缺技術(shù)、不缺設(shè)計人員，旅游購物市場潛力最大的國家，但在中國旅游的境內(nèi)外游客的人均旅游購物卻少得可憐。

　　有統(tǒng)計表明，2012年世界各地赴美旅游人均購物消費4000美元。游購物在歐美國家占旅游業(yè)收入的50％～60％，在亞洲發(fā)達(dá)國家占40％以上，而我國目前僅占到28％。以現(xiàn)在美國旅游購物額的一半為來中國的入境游人均購物消費，并按入境過夜旅游人數(shù)為5500萬來推算，旅游購物收入將近7000億人民幣。國務(wù)院31號文中提出，2020年旅游總收入達(dá)到5.5萬億，如果按目前亞洲發(fā)達(dá)國家的旅游購物占比算，2020年，旅游購物規(guī)模大概為2.2萬億，接近2013年我國旅游總收入（29475億）。由于中國旅游商品的落后局面還未改觀，這個愿景的實現(xiàn)是有些難度的。

　　如何落實國務(wù)院31號文中擴大旅游購物消費這項重要工作，需要先分析中國旅游商品落后的原因，找到癥結(jié)所在，再對癥下藥。

　　在筆者看來，我國旅游商品產(chǎn)業(yè)落后的原因主要包括本位思想作怪和重形式不重效果。

　　旅游商品包羅萬象，只要是游客購買的均屬旅游商品。旅游商品研發(fā)、設(shè)計、制造、銷售設(shè)計的環(huán)節(jié)眾多，它涵蓋了市場流通民用產(chǎn)品的全部品類，它的產(chǎn)業(yè)鏈涉及到方方面面。

　　在我國開始發(fā)展旅游業(yè)的初期，旅游商店一般特指旅游工藝品、旅游紀(jì)念品店。某些店鋪還被授予過“旅游定點商店”等。因為那時中國的工業(yè)品嚴(yán)重缺乏，工業(yè)品的研發(fā)和制造水平很低，游客可買的只有旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游土產(chǎn)品。各地旅游局也只關(guān)注售賣這類商品的旅游商店。而我國現(xiàn)在已成為世界經(jīng)濟大國，游客在中國可買的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游土產(chǎn)品了。那些超出原有品類的旅游商品由誰來負(fù)責(zé)推動其發(fā)展？

　　目前的狀況是，在整個政府層面，旅游局不愿伸手管，各相關(guān)部門也不愿讓其他部門介入。

　　某地在商業(yè)街的規(guī)劃和建設(shè)過程中，從未讓旅游主管部門參與。但在商業(yè)街建成后，當(dāng)?shù)卣屄糜尉重?fù)責(zé)把游客招來，說這條街是旅游購物街。一條完全沒有按旅游購物要求設(shè)計建設(shè)而成的商業(yè)街，僅憑領(lǐng)導(dǎo)意志使之成為游客游覽和購物之地談何容易！在研討時，有人提出，這樣的街區(qū)實在與旅游商業(yè)街的要求相差太大。

　　不久前，在某地搞旅游活動時，為了宣傳的需要，主辦方在街上掛橫幅。但剛剛掛在路燈桿上，就被路燈桿的主管部門不由分說剪斷了。于是主辦方把橫幅掛在樹上，可是又有相關(guān)主管部門來把橫幅剪掉。問其原因，都表示，旅游是旅游局的事，旅游活動與我部門無關(guān)。各個部門若是都如此，中國的旅游購物怕是永遠(yuǎn)都發(fā)展不起來。

　　在旅游部門內(nèi)部同樣如此。旅游購物涉及到旅游線路、酒店、旅行社、景區(qū)等，但旅游部門在歷史上是以旅行社為起點形成的，有些與旅游公司原本是一家。旅游部門內(nèi)部的設(shè)置也基本按照條塊管理劃分，分別管理旅游酒店、旅行社、旅游景區(qū)等。而涉及多個部門的旅游購物、旅游商品，要么根本沒有部門或者專人管理；要么有人、有具體部門管理，但其他部門的范圍卻不容染指。有些地方干脆在旅游管理部門的定責(zé)、定崗、定編的三定中取消了旅游購物、旅游商品的職責(zé)、崗位和編制。

　　筆者在某省評審旅游商品時，參加評審的產(chǎn)品全部都是紀(jì)念品或工藝品。但在調(diào)研時卻發(fā)現(xiàn)，這個省的輕工產(chǎn)品在國內(nèi)外銷量巨大。筆者不禁問，這些產(chǎn)品為什么沒有參加評選？當(dāng)?shù)芈糜尾块T說：“那不是我們管的，工業(yè)品歸工信委管，農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)委管，他們不配合。”曾有一個城市，為了讓老字號也積極參與到旅游商品的開發(fā)中，與商委合作舉辦老字號旅游商品推廣活動。商委提出了條件，合辦可以，但不出錢，名字還要排在前面。如此條塊分割，當(dāng)?shù)氐馁Y源就這么荒廢掉了。

　　國內(nèi)很多旅游線路不是按照旅游的規(guī)律設(shè)置，而是按照地域管轄范圍設(shè)置。但游客是不會關(guān)心這些景區(qū)屬于哪個縣、哪個區(qū)、哪個市、哪個省的。尤其在散客比例大幅增加的時代，那種不考慮散客旅游線路的制定特點，僅僅按照行政管轄建設(shè)的旅游購物街區(qū)必然被市場拋棄。

　　地區(qū)政府之間、旅游主管部門內(nèi)外各方面的本位思想影響了對旅游購物、旅游商品概念的認(rèn)識，導(dǎo)致了中國旅游商品的嚴(yán)重缺失，也導(dǎo)致了旅游購物發(fā)展極其緩慢，這使得在發(fā)達(dá)國家旅游收入中占比最大的旅游購物在中國卻成了遭人棄的灰姑娘。

　　2009年起，國家旅游局高度重視旅游商品的發(fā)展，每年舉辦旅游商品博覽會、旅游商品大賽、旅游商品論壇等，對旅游商品的發(fā)展起到了巨大的推動和示范作用。各地也相繼舉辦旅游商品博覽會、旅游商品大賽等活動。因為有關(guān)部門根本就不重視大賽，這些活動在一些地區(qū)只是流于形式，沒有起到示范作用，也并未取得實質(zhì)的效果。在南方某省的旅游商品大賽上，獲得大獎的是一些不可復(fù)制的、毫無新意的根雕、石雕，甚至是體積巨大的動物標(biāo)本。這些活動傳遞出了錯誤的旅游商品信息，誤導(dǎo)了企業(yè)的開發(fā)方向。

　　尤其是一些地區(qū)舉辦的所謂的旅游購物節(jié)，掌一鼓，報紙一登，電視一播，形式上轟轟烈烈，后邊沒有具體行動，名不副實。它們只是打出了購物節(jié)的名字，在具體的落實過程中既不向游客宣傳，也沒有給游客具體的實惠。購物節(jié)淪為完全由當(dāng)?shù)厝藚⒓拥馁徫锕?jié)開幕式，而開幕式同時成了閉幕式。

　　鼓勵旅游商品的設(shè)計開發(fā)本來是一件大好事，但一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)一提到發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣穆糜紊唐罚⒖叹痛笳劼糜渭o(jì)念品。為了博得領(lǐng)導(dǎo)的歡心，一些人對絕大多數(shù)游客購買的大眾旅游商品棄之不顧，只關(guān)注在旅游商品中占比極小的旅游紀(jì)念品。于是鼓勵旅游商品設(shè)計開發(fā)的政策就成了鼓勵旅游紀(jì)念品的政策。不僅如此，他們還關(guān)心政務(wù)禮品的設(shè)計開發(fā)，盡管他們自己到境外旅游時瘋狂購買的都是工業(yè)品，如電子產(chǎn)品、服裝、鞋、包、化妝品等。

　　曾有一個地方重金聘請設(shè)計公司將當(dāng)?shù)氐母鞣N標(biāo)志建筑匯成一張圖片，印在杯子、杯墊、鼠標(biāo)墊、帽子、文化衫上，結(jié)果除了政府購買了一部分，市場上購買者寥寥無幾，對外還美其名曰“鼓勵了旅游商品的發(fā)展”。

　　這種只重形式不重實效的做法還造成了一些假旅游商品專家的盛行，領(lǐng)導(dǎo)愛聽什么他們就說什么，領(lǐng)導(dǎo)想要什么就設(shè)計什么。結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)高興，假專家掙錢，游客買不到稱心的旅游商品。

　　由于旅游商品的發(fā)展需要全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，涉及的部門和企業(yè)很多，其過程也很復(fù)雜，而且效果慢，難以立竿見影，不易顯示政績。它不像建酒店、景區(qū)，哪怕是建一座廁所等容易得到社會的關(guān)注和媒體的報道。這就導(dǎo)致一說發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，政府首先想到的就是要建些什么。

　　在國外，旅游商品是隨著經(jīng)濟的發(fā)展同步發(fā)展，而國內(nèi)，經(jīng)濟高速發(fā)展，旅游商品卻總是在緩慢爬行。中國的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將逼迫旅游業(yè)的改革。與其他領(lǐng)域面臨的情況一樣，安于現(xiàn)狀的本位思想使一些人面對應(yīng)有的改革處于一種不是不能改而是不愿改、不想改的態(tài)度，這就必然使形式主義盛行。旅游業(yè)改革、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已迫在眉睫。

　　要解決中國旅游商品落后的面貌，不在于建多少千篇一律的商業(yè)街，也不在于建多少產(chǎn)業(yè)園。旅游業(yè)不改革，旅游商品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，旅游購物要想到到旅游發(fā)達(dá)國家水平就難于上青天。因此，要用科學(xué)旅游觀全面謀劃旅游業(yè)的改革發(fā)展；要徹底改變旅游業(yè)重景區(qū)、重酒店，輕旅游商品的觀念；要調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把旅游商品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為旅游業(yè)改革發(fā)展的一項重要工作；要打破地域界限，實現(xiàn)跨地域融合發(fā)展；要實現(xiàn)跨職能部門的協(xié)作和協(xié)調(diào)，共同促進旅游商品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要加強旅游管理部門內(nèi)部對旅游商品的推動、監(jiān)督和管理工作；要有必要的部門、必要的崗位、必要的職責(zé)、必要的人來做旅游商品這件必要的事。

　　擴大旅游購物消費是發(fā)展經(jīng)濟、拉動內(nèi)需、活躍市場、增加就業(yè)、穩(wěn)定社會的重要途徑；也是宣傳地域文化、展示制造業(yè)水平、推動科技進步的重要手段；是推動旅游全行業(yè)發(fā)展的重要步驟，是一項利民利國的重要工作。如果沒有旅游商品，旅游購物就是無米之炊。

　　國務(wù)院新近成立了國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議，包括五大職能：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國旅游工作；對全國旅游工作進行宏觀指導(dǎo)；提出促進旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題；研究旅游業(yè)改革發(fā)展中的其他重要工作等。這是國務(wù)院在發(fā)布31號文件后的又一項推動旅游改革方面的重大舉措，不僅說明國家對旅游業(yè)的重視，也說明國家已經(jīng)開始面對旅游發(fā)展中的問題，正在破解難題，切實推動旅游業(yè)的大發(fā)展。

　　各地有關(guān)部門須按照國務(wù)院擴大旅游消費的要求，按照國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議的精神，以改革促發(fā)展，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一落實，遵循旅游購物、旅游商品的規(guī)律，制定符合當(dāng)?shù)靥攸c的旅游商品發(fā)展的具體措施，心往一處想，勁往一處使，堅決杜絕本位思想和形式主義，才能使中國的旅游商品產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來。(陳斌)