目前，中國(guó)的旅游商品產(chǎn)業(yè)處境尷尬。一方面，國(guó)家高度重視旅游商品的發(fā)展，從2009年開(kāi)始國(guó)家旅游局就在推動(dòng)旅游商品的發(fā)展，不久前出臺(tái)的國(guó)務(wù)院31號(hào)文把擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)列為重要工作。與旅游購(gòu)物實(shí)為一體、密不可分的旅游商品產(chǎn)業(yè)應(yīng)該處于大展宏圖的好時(shí)機(jī)。另一方面，雖然各地都強(qiáng)調(diào)重視旅游商品的發(fā)展，但游客卻感覺(jué)不到有什么大的變化。國(guó)內(nèi)外游客對(duì)我國(guó)的旅游商品仍然很不滿意，旅游購(gòu)物在旅游收入中的比重距旅游發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。

　　中國(guó)已是世界上制造業(yè)第一大國(guó)，世界的高質(zhì)量名牌產(chǎn)品多是在中國(guó)加工生產(chǎn)；中國(guó)每年畢業(yè)的設(shè)計(jì)專業(yè)的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)超歐洲多個(gè)國(guó)家的總合；中國(guó)的境內(nèi)外旅游人數(shù)均名列世界前茅。中國(guó)可謂是一個(gè)不缺制造企業(yè)、不缺技術(shù)、不缺設(shè)計(jì)人員，旅游購(gòu)物市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家，但在中國(guó)旅游的境內(nèi)外游客的人均旅游購(gòu)物卻少得可憐。

　　有統(tǒng)計(jì)表明，2012年世界各地赴美旅游人均購(gòu)物消費(fèi)4000美元。游購(gòu)物在歐美國(guó)家占旅游業(yè)收入的50％～60％，在亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家占40％以上，而我國(guó)目前僅占到28％。以現(xiàn)在美國(guó)旅游購(gòu)物額的一半為來(lái)中國(guó)的入境游人均購(gòu)物消費(fèi)，并按入境過(guò)夜旅游人數(shù)為5500萬(wàn)來(lái)推算，旅游購(gòu)物收入將近7000億人民幣。國(guó)務(wù)院31號(hào)文中提出，2020年旅游總收入達(dá)到5.5萬(wàn)億，如果按目前亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游購(gòu)物占比算，2020年，旅游購(gòu)物規(guī)模大概為2.2萬(wàn)億，接近2013年我國(guó)旅游總收入（29475億）。由于中國(guó)旅游商品的落后局面還未改觀，這個(gè)愿景的實(shí)現(xiàn)是有些難度的。

　　如何落實(shí)國(guó)務(wù)院31號(hào)文中擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)這項(xiàng)重要工作，需要先分析中國(guó)旅游商品落后的原因，找到癥結(jié)所在，再對(duì)癥下藥。

　　在筆者看來(lái)，我國(guó)旅游商品產(chǎn)業(yè)落后的原因主要包括本位思想作怪和重形式不重效果。

　　旅游商品包羅萬(wàn)象，只要是游客購(gòu)買(mǎi)的均屬旅游商品。旅游商品研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)眾多，它涵蓋了市場(chǎng)流通民用產(chǎn)品的全部品類，它的產(chǎn)業(yè)鏈涉及到方方面面。

　　在我國(guó)開(kāi)始發(fā)展旅游業(yè)的初期，旅游商店一般特指旅游工藝品、旅游紀(jì)念品店。某些店鋪還被授予過(guò)“旅游定點(diǎn)商店”等。因?yàn)槟菚r(shí)中國(guó)的工業(yè)品嚴(yán)重缺乏，工業(yè)品的研發(fā)和制造水平很低，游客可買(mǎi)的只有旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游土產(chǎn)品。各地旅游局也只關(guān)注售賣(mài)這類商品的旅游商店。而我國(guó)現(xiàn)在已成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，游客在中國(guó)可買(mǎi)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止旅游工藝品、旅游紀(jì)念品、旅游土產(chǎn)品了。那些超出原有品類的旅游商品由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)推動(dòng)其發(fā)展？

　　目前的狀況是，在整個(gè)政府層面，旅游局不愿伸手管，各相關(guān)部門(mén)也不愿讓其他部門(mén)介入。

　　某地在商業(yè)街的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，從未讓旅游主管部門(mén)參與。但在商業(yè)街建成后，當(dāng)?shù)卣屄糜尉重?fù)責(zé)把游客招來(lái)，說(shuō)這條街是旅游購(gòu)物街。一條完全沒(méi)有按旅游購(gòu)物要求設(shè)計(jì)建設(shè)而成的商業(yè)街，僅憑領(lǐng)導(dǎo)意志使之成為游客游覽和購(gòu)物之地談何容易！在研討時(shí)，有人提出，這樣的街區(qū)實(shí)在與旅游商業(yè)街的要求相差太大。

　　不久前，在某地搞旅游活動(dòng)時(shí)，為了宣傳的需要，主辦方在街上掛橫幅。但剛剛掛在路燈桿上，就被路燈桿的主管部門(mén)不由分說(shuō)剪斷了。于是主辦方把橫幅掛在樹(shù)上，可是又有相關(guān)主管部門(mén)來(lái)把橫幅剪掉。問(wèn)其原因，都表示，旅游是旅游局的事，旅游活動(dòng)與我部門(mén)無(wú)關(guān)。各個(gè)部門(mén)若是都如此，中國(guó)的旅游購(gòu)物怕是永遠(yuǎn)都發(fā)展不起來(lái)。

　　在旅游部門(mén)內(nèi)部同樣如此。旅游購(gòu)物涉及到旅游線路、酒店、旅行社、景區(qū)等，但旅游部門(mén)在歷史上是以旅行社為起點(diǎn)形成的，有些與旅游公司原本是一家。旅游部門(mén)內(nèi)部的設(shè)置也基本按照條塊管理劃分，分別管理旅游酒店、旅行社、旅游景區(qū)等。而涉及多個(gè)部門(mén)的旅游購(gòu)物、旅游商品，要么根本沒(méi)有部門(mén)或者專人管理；要么有人、有具體部門(mén)管理，但其他部門(mén)的范圍卻不容染指。有些地方干脆在旅游管理部門(mén)的定責(zé)、定崗、定編的三定中取消了旅游購(gòu)物、旅游商品的職責(zé)、崗位和編制。

　　筆者在某省評(píng)審旅游商品時(shí)，參加評(píng)審的產(chǎn)品全部都是紀(jì)念品或工藝品。但在調(diào)研時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，這個(gè)省的輕工產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外銷量巨大。筆者不禁問(wèn)，這些產(chǎn)品為什么沒(méi)有參加評(píng)選？當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)說(shuō)：“那不是我們管的，工業(yè)品歸工信委管，農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)委管，他們不配合�！痹幸粋�(gè)城市，為了讓老字號(hào)也積極參與到旅游商品的開(kāi)發(fā)中，與商委合作舉辦老字號(hào)旅游商品推廣活動(dòng)。商委提出了條件，合辦可以，但不出錢(qián)，名字還要排在前面。如此條塊分割，當(dāng)?shù)氐馁Y源就這么荒廢掉了。

　　國(guó)內(nèi)很多旅游線路不是按照旅游的規(guī)律設(shè)置，而是按照地域管轄范圍設(shè)置。但游客是不會(huì)關(guān)心這些景區(qū)屬于哪個(gè)縣、哪個(gè)區(qū)、哪個(gè)市、哪個(gè)省的。尤其在散客比例大幅增加的時(shí)代，那種不考慮散客旅游線路的制定特點(diǎn)，僅僅按照行政管轄建設(shè)的旅游購(gòu)物街區(qū)必然被市場(chǎng)拋棄。

　　地區(qū)政府之間、旅游主管部門(mén)內(nèi)外各方面的本位思想影響了對(duì)旅游購(gòu)物、旅游商品概念的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了中國(guó)旅游商品的嚴(yán)重缺失，也導(dǎo)致了旅游購(gòu)物發(fā)展極其緩慢，這使得在發(fā)達(dá)國(guó)家旅游收入中占比最大的旅游購(gòu)物在中國(guó)卻成了遭人棄的灰姑娘。

　　2009年起，國(guó)家旅游局高度重視旅游商品的發(fā)展，每年舉辦旅游商品博覽會(huì)、旅游商品大賽、旅游商品論壇等，對(duì)旅游商品的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)和示范作用。各地也相繼舉辦旅游商品博覽會(huì)、旅游商品大賽等活動(dòng)。因?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)根本就不重視大賽，這些活動(dòng)在一些地區(qū)只是流于形式，沒(méi)有起到示范作用，也并未取得實(shí)質(zhì)的效果。在南方某省的旅游商品大賽上，獲得大獎(jiǎng)的是一些不可復(fù)制的、毫無(wú)新意的根雕、石雕，甚至是體積巨大的動(dòng)物標(biāo)本。這些活動(dòng)傳遞出了錯(cuò)誤的旅游商品信息，誤導(dǎo)了企業(yè)的開(kāi)發(fā)方向。

　　尤其是一些地區(qū)舉辦的所謂的旅游購(gòu)物節(jié)，掌一鼓，報(bào)紙一登，電視一播，形式上轟轟烈烈，后邊沒(méi)有具體行動(dòng)，名不副實(shí)。它們只是打出了購(gòu)物節(jié)的名字，在具體的落實(shí)過(guò)程中既不向游客宣傳，也沒(méi)有給游客具體的實(shí)惠。購(gòu)物節(jié)淪為完全由當(dāng)?shù)厝藚⒓拥馁?gòu)物節(jié)開(kāi)幕式，而開(kāi)幕式同時(shí)成了閉幕式。

　　鼓勵(lì)旅游商品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)本來(lái)是一件大好事，但一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)一提到發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣穆糜紊唐�，立刻就大談旅游紀(jì)念品。為了博得領(lǐng)導(dǎo)的歡心，一些人對(duì)絕大多數(shù)游客購(gòu)買(mǎi)的大眾旅游商品棄之不顧，只關(guān)注在旅游商品中占比極小的旅游紀(jì)念品。于是鼓勵(lì)旅游商品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的政策就成了鼓勵(lì)旅游紀(jì)念品的政策。不僅如此，他們還關(guān)心政務(wù)禮品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，盡管他們自己到境外旅游時(shí)瘋狂購(gòu)買(mǎi)的都是工業(yè)品，如電子產(chǎn)品、服裝、鞋、包、化妝品等。

　　曾有一個(gè)地方重金聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)公司將當(dāng)?shù)氐母鞣N標(biāo)志建筑匯成一張圖片，印在杯子、杯墊、鼠標(biāo)墊、帽子、文化衫上，結(jié)果除了政府購(gòu)買(mǎi)了一部分，市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)者寥寥無(wú)幾，對(duì)外還美其名曰“鼓勵(lì)了旅游商品的發(fā)展”。

　　這種只重形式不重實(shí)效的做法還造成了一些假旅游商品專家的盛行，領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)聽(tīng)什么他們就說(shuō)什么，領(lǐng)導(dǎo)想要什么就設(shè)計(jì)什么。結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)高興，假專家掙錢(qián)，游客買(mǎi)不到稱心的旅游商品。

　　由于旅游商品的發(fā)展需要全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，涉及的部門(mén)和企業(yè)很多，其過(guò)程也很復(fù)雜，而且效果慢，難以立竿見(jiàn)影，不易顯示政績(jī)。它不像建酒店、景區(qū)，哪怕是建一座廁所等容易得到社會(huì)的關(guān)注和媒體的報(bào)道。這就導(dǎo)致一說(shuō)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，政府首先想到的就是要建些什么。

　　在國(guó)外，旅游商品是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步發(fā)展，而國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，旅游商品卻總是在緩慢爬行。中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，旅游業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整將逼迫旅游業(yè)的改革。與其他領(lǐng)域面臨的情況一樣，安于現(xiàn)狀的本位思想使一些人面對(duì)應(yīng)有的改革處于一種不是不能改而是不愿改、不想改的態(tài)度，這就必然使形式主義盛行。旅游業(yè)改革、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已迫在眉睫。

　　要解決中國(guó)旅游商品落后的面貌，不在于建多少千篇一律的商業(yè)街，也不在于建多少產(chǎn)業(yè)園。旅游業(yè)不改革，旅游商品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，旅游購(gòu)物要想到到旅游發(fā)達(dá)國(guó)家水平就難于上青天。因此，要用科學(xué)旅游觀全面謀劃旅游業(yè)的改革發(fā)展；要徹底改變旅游業(yè)重景區(qū)、重酒店，輕旅游商品的觀念；要調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把旅游商品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為旅游業(yè)改革發(fā)展的一項(xiàng)重要工作；要打破地域界限，實(shí)現(xiàn)跨地域融合發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)跨職能部門(mén)的協(xié)作和協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要加強(qiáng)旅游管理部門(mén)內(nèi)部對(duì)旅游商品的推動(dòng)、監(jiān)督和管理工作；要有必要的部門(mén)、必要的崗位、必要的職責(zé)、必要的人來(lái)做旅游商品這件必要的事。

　　擴(kuò)大旅游購(gòu)物消費(fèi)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需、活躍市場(chǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)的重要途徑；也是宣傳地域文化、展示制造業(yè)水平、推動(dòng)科技進(jìn)步的重要手段；是推動(dòng)旅游全行業(yè)發(fā)展的重要步驟，是一項(xiàng)利民利國(guó)的重要工作。如果沒(méi)有旅游商品，旅游購(gòu)物就是無(wú)米之炊。

　　國(guó)務(wù)院新近成立了國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，包括五大職能：在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)旅游工作；對(duì)全國(guó)旅游工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；提出促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策；協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題；研究旅游業(yè)改革發(fā)展中的其他重要工作等。這是國(guó)務(wù)院在發(fā)布31號(hào)文件后的又一項(xiàng)推動(dòng)旅游改革方面的重大舉措，不僅說(shuō)明國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的重視，也說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始面對(duì)旅游發(fā)展中的問(wèn)題，正在破解難題，切實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)的大發(fā)展。

　　各地有關(guān)部門(mén)須按照國(guó)務(wù)院擴(kuò)大旅游消費(fèi)的要求，按照國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議的精神，以改革促發(fā)展，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一落實(shí)，遵循旅游購(gòu)物、旅游商品的規(guī)律，制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的旅游商品發(fā)展的具體措施，心往一處想，勁往一處使，堅(jiān)決杜絕本位思想和形式主義，才能使中國(guó)的旅游商品產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來(lái)。(陳斌)