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用“聲譽(yù)處罰”重構(gòu)市場(chǎng)信用
張 偉//agustinmoreno.com2014-09-26來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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  “企業(yè)信息公示”是企業(yè)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)的重大改革。而今,這一制度探索在上海自貿(mào)區(qū)先行先試并初顯威力,表明在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入后,政府嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管緊隨而來(lái)。不過(guò),要真正發(fā)揮作用,還需明確一些基本理念,并對(duì)規(guī)則加以完善

  9月23日,上海市工商局將自貿(mào)區(qū)轄內(nèi)1萬(wàn)余戶企業(yè)的年報(bào)全部上網(wǎng)公示,并同時(shí)發(fā)布首份“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”。包括伊萊克斯、開利空調(diào)、西鐵城等知名品牌在內(nèi)的1467家企業(yè),因“未按規(guī)定履行年報(bào)公示義務(wù)”而赫然上榜,被迫接受“聲譽(yù)處罰”。此舉意味著上海自貿(mào)區(qū)先行先試的“企業(yè)信息公示制度”初顯威力,也表明在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入后,政府嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管緊隨而來(lái)。

  上海自貿(mào)區(qū)年初試行“企業(yè)信息公示制度”。按規(guī)定,區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)在每年3月1日至6月30日,即原工商年檢時(shí)段內(nèi),向工商管理部門報(bào)送上一年度年報(bào),否則將被納入“異常名錄”。如果名錄內(nèi)企業(yè)3年內(nèi)仍未能按規(guī)定履行公示義務(wù),將進(jìn)一步被列入“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”并公示。等待這些企業(yè)的,將是政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、銀行信貸等多方面限制或禁入。

  作為一項(xiàng)重要的制度探索,“企業(yè)信息公示”是企業(yè)監(jiān)管和誠(chéng)信建設(shè)的重大改革。過(guò)去,企業(yè)一旦發(fā)生誠(chéng)信等方面的違法違規(guī)行為,工商、質(zhì)檢等監(jiān)管部門大多采取“罰款、沒(méi)收財(cái)物”等財(cái)產(chǎn)處罰,或“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照和許可證”等行政處罰。但實(shí)踐證明,其效果不佳:其一,受人力精力能力所限,監(jiān)管部門忙于審批,難以對(duì)海量企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管,只能在事發(fā)后疲于應(yīng)付,“亡羊未必能補(bǔ)牢”。其二,由于處罰信息不透明不公開,一些違法者能夠“借尸還魂”,成為市場(chǎng)長(zhǎng)期隱患。其三,許多企業(yè)違規(guī)時(shí)具備合法資質(zhì),這等于得到了政府的“信用背書”,導(dǎo)致輿論對(duì)監(jiān)管者的立場(chǎng)、利益、能力產(chǎn)生質(zhì)疑。

  推行企業(yè)信息公示制度后,這些矛盾有望明顯化解。一方面,企業(yè)申報(bào)和工商部門審批的任務(wù)減輕,企業(yè)不必“擠破腦袋找關(guān)系、想方設(shè)法獲審批”;監(jiān)管方也得以抽身,實(shí)現(xiàn)更加中立、科學(xué)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。另一方面,由于企業(yè)需要對(duì)上報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),并接受更大范圍的監(jiān)督,其誠(chéng)信職責(zé)加重了。這在上海自貿(mào)區(qū)公布“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”后,許多企業(yè)抓緊補(bǔ)報(bào)中就可見(jiàn)一斑。

  進(jìn)一步看,此項(xiàng)改革是政府加快簡(jiǎn)政放權(quán)、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻后,為防止市場(chǎng)雜亂無(wú)序,運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管的接續(xù)措施,體現(xiàn)了“放管結(jié)合”的全新理念。隨著國(guó)務(wù)院日前公布《企業(yè)信息公示暫行條例》,并從10月1日起全國(guó)施行,社會(huì)對(duì)此項(xiàng)制度抱有了更大期待。不過(guò),要真正發(fā)揮作用,還需明確一些基本理念,并對(duì)規(guī)則加以完善。

  首先,企業(yè)信息公示制度的精髓,是推動(dòng)政府在社會(huì)治理中“從單獨(dú)監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)共治”,企業(yè)等市場(chǎng)主體也需“從對(duì)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)負(fù)責(zé)”。這就需要政府充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)力量與社會(huì)力量,運(yùn)用公眾、媒體監(jiān)督等合法渠道,將違法者的“老底”公布于眾,產(chǎn)生“聲譽(yù)處罰”的強(qiáng)大震懾力量。其次,在將更多權(quán)利和責(zé)任授予社會(huì)的同時(shí),政府如何實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”的科學(xué)監(jiān)管,已成為緊迫任務(wù)。比如,在對(duì)企業(yè)公示信息進(jìn)行不定向隨機(jī)抽查過(guò)程中,要既避免暗箱操作,又防止留下死角。再次,企業(yè)信息公示只是信用監(jiān)管的一小部分,要實(shí)現(xiàn)處罰信息在更大范圍、更多部門之間的聯(lián)動(dòng)共享,充分體現(xiàn)“一處受罰、處處受限”的作用,還需工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、稅務(wù)、海關(guān)以及社保、金融等部門的聯(lián)動(dòng)。只有建立起跨部門、跨行業(yè)、跨地域的全品類誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù),深度整合各類信息數(shù)據(jù)資源,信息公示的效果、“聲譽(yù)處罰”的威力才能得到充分體現(xiàn)。

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