盧 婕

　　我國新一輪扶貧開發(fā)的主要任務已從解決溫飽轉向促進發(fā)展，扶貧模式也從以往傳統(tǒng)模式下單純依靠財政撥款的“政府主導型扶貧模式”，向包括財政、金融、科教等在內的“復合型扶貧模式”轉變。實施這一模式，要求積極推進金融扶貧創(chuàng)新。

　　從現(xiàn)實看，我區(qū)農村金融服務遠未能滿足實際需要，農村可貸資金總體規(guī)模偏小，農戶貸款門檻高、審批程序復雜，貸款難的問題普遍存在。而貧困地區(qū)、貧困農戶貸款就更難，產業(yè)扶貧受金融服務瓶頸的制約仍然較大。必須大力推進金融扶貧創(chuàng)新，將財政資金和金融資金有機結合，進一步發(fā)揮金融在扶貧開發(fā)中的撬動和支撐作用。

　　發(fā)揮財政資金杠桿作用

　　改革財政扶貧資金管理和使用方式，將分散在扶貧、農業(yè)、水利、交通、國土、電力、住建等部門涉農財政資金整合為資本金，吸引企業(yè)資金、社會資金、民營資本參加，設立自治區(qū)貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展基金，通過商業(yè)化運營和政策性引導，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，帶動社會資金、金融資本、銀行信貸投入扶貧開發(fā)，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)。

　　健全農村金融市場體系

　　充分發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行的政策優(yōu)勢，積極探索和改進服務方式，加大對貧困地區(qū)信貸支持力度。鼓勵國家開發(fā)銀行結合自身業(yè)務特點，合理調劑信貸資源，支持貧困地區(qū)基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。強化郵政儲蓄銀行貧困地區(qū)縣以下機構網(wǎng)點功能建設，積極拓展小額貸款業(yè)務，探索資金回流貧困地區(qū)的合理途徑。深化農村信用社改革，注重發(fā)揮農村信用社貧困地區(qū)支農主力軍作用。放寬農村金融準入政策，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農村新型金融機構發(fā)展，提供面向低收入群體的小額度、長期限、多用途的貸款。規(guī)范發(fā)展貧困村資金互助組織，在帶動力強的農民合作社基礎上培育發(fā)展新型農村合作金融組織。形成政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融協(xié)調配合、共同參與的金融扶貧開發(fā)新格局。

　　完善信貸抵押擔保體系

　　一是組建扶貧產業(yè)擔�；�。改革對扶貧貸款和小額信貸的財政貼息方式，組建扶貧產業(yè)擔�；穑∪珦ｓw系，增強扶貧龍頭企業(yè)和貧困農戶的信貸能力，有效解決貧困農戶和扶貧企業(yè)擔保難、貸款難的問題。二是設立扶貧貸款風險補償基金。建議地方財政部門根據(jù)上一年度本級財政收入的1％-2％，設立互助資金項目村貸款風險基金，專項用于金融機構貸款風險補償，引導和鼓勵金融機構加大對貧困村農戶的信貸支持力度。探索財政貼息資金作為政府配股，建立村級互助基金組織，吸引農戶自愿入股，接受社會捐贈資金，為貧困戶發(fā)展生產提供小額貸款的扶貧型金融服務。三是創(chuàng)新貧困村貸款抵押方式。試行“動產抵押+不動產抵押”信貸產品組合模式，拓展貧困村農戶貸款途徑，實現(xiàn)貧困村互助資金、金融機構、農戶多方共贏。四是積極推進農業(yè)保險業(yè)務。加大政策性農業(yè)保險向貧困村傾斜力度，重點發(fā)展特色農業(yè)保險、小額扶貧保險，探索貧困村統(tǒng)保、連片承保等承保方式，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織幫助農民參加農業(yè)保險，進一步完善農業(yè)保險、農村小額保險與農村信貸的聯(lián)動機制，建立銀保合作方式，減少金融風險，提高銀行貸款回收能力。

　　創(chuàng)新金融扶貧開發(fā)模式

　　一是推行產業(yè)鏈貸款模式。按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農戶”的發(fā)展模式，推行產業(yè)鏈貸款，帶動我區(qū)金融扶貧創(chuàng)新。著力整合貧困地區(qū)農業(yè)資源和金融資源，創(chuàng)新金融產品，重點在糖料蔗、桑蠶、水果、中藥材、茶葉、油茶、家禽家畜等農業(yè)主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)推行產業(yè)鏈貸款模式。通過產業(yè)鏈上下游捆綁打包，從產業(yè)鏈條上找出一兩個最有力的核心企業(yè)進行資金供給，對其發(fā)放信貸，或允許其作為擔保方，將傳統(tǒng)“點對點”銀行信貸支持的方式，轉變?yōu)椤包c對線”的產業(yè)鏈金融支持模式，建立產、加、銷、貿、工、農一體化的利益鏈接機制，實現(xiàn)風險共擔、互利雙贏和貸款的最大效益化，形成規(guī)模效應和集聚放大效應，促進農業(yè)產業(yè)集群化發(fā)展。二是組建金融扶貧專家團。從自治區(qū)、市、縣金融主管部門、金融機構及大專院校等組織一批金融專家，幫助產業(yè)扶貧項目主體量身定制專業(yè)化、可操作的融資方案，提高融資對接成功率。

　　完善貧困地區(qū)信用環(huán)境

　　開展金融扶貧輔導教育，培育廣大農民的金融意識、市場意識，幫助貧困農戶尋找致富路徑，活用金融產品，讓農民能貸款、貸到款、會用款、還起款。完善農村信用信息管理，探索在農村地區(qū)建立信貸登記系統(tǒng)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，通過準確識別貸款人信貸記錄，幫助金融扶貧機構及時判斷信貸風險，確保信貸資金安全。加大貧困地區(qū)信用建設，開展村、農戶、企業(yè)信用等級評定，為開展金融扶貧創(chuàng)造良好條件。

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