趙 暉

　　入夏以來，多地的水污染事件屢屢引發(fā)全國關注。盡管近年來，我國對水環(huán)境治理持續(xù)推進，但污染形勢依然嚴峻，污水排放總量仍遠遠超過環(huán)境容量。

　　治理水污染，或許我們可以從率先摘掉重度污染帽子的遼河案例中尋找一些借鑒。從劣五類水質的臭水溝到水清岸綠，干流全時段水質達到Ⅳ類標準，遼河在短短幾年間發(fā)生了巨大變化。今年夏季，過去只把遼河當做“遷徙歇腳地”的多種鳥類已經在此安家，鷗類、白鷺、灰鶴、白尾鷂、成千上萬只野鴨，包括國家一級保護動物東方白鸛，也流連于此。

　　橫跨遼寧14個市縣中的12個市、79個縣（區(qū)）、3200萬人口的大河流域治理，如何在短時間內取得治理成就？筆者以為，除了法規(guī)上的完善和資金上的巨大投入外，最重要的是遼寧針對遼河治理大膽地進行了體制機制創(chuàng)新，打破楚河漢界，共下生態(tài)棋，走出了一條獨具遼寧特色的大河治理新路。

　　首先在治理思路上，遼寧打破了遼河治理“鐵路警察各管一段”的模式。這條遼寧省內的最大河流，如果在治理問題上遭遇各彈各的調，就很難擺脫“污染—治理—再污染”的惡性循環(huán)。因此，遼河治理時創(chuàng)新性地劃定遼河保護區(qū)，劃區(qū)設局，設立了正廳級的遼河管理局——臨河管理局，破解了行政條塊的分割，有力推動了治理進程。

　　其次，在產業(yè)結構調整上，遼寧大力實施了環(huán)境優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的戰(zhàn)略來調整產業(yè)結構�？紤]到造紙行業(yè)對水環(huán)境的影響巨大，遼寧一次全部停產治理了417家造紙企業(yè)，同時按照“上大、壓小、提標、進園”的方針，推進造紙企業(yè)升級改造，目前已經在鞍山、沈陽等地引進規(guī)模大、標準高的現(xiàn)代造紙企業(yè)集中進入造紙產業(yè)園區(qū)，既便于監(jiān)管污水排放，又有助于優(yōu)化產業(yè)結構。

　　現(xiàn)在，遼河治理已經進入第三個階段。到2015年，遼河規(guī)劃范圍內主要河流要全面開展生態(tài)流域建設，將遼河流域建成生態(tài)文明示范區(qū)。要完成這一目標，遼寧既要總結現(xiàn)有經驗，也要不斷突破，把水污染治理向縱深推進。

　　遼河治理的經驗為全國提供了借鑒。水污染治理尤其是跨界的水污染治理可從以下幾方面著手：其一，建立統(tǒng)一管理、垂直領導的流域管理體制；其二，加快流域立法進程；其三，站在環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的戰(zhàn)略高度來調整產業(yè)結構。水污染是一種全局性和流域性的問題。在面對水污染的時候，沒有人可以獨善其身。我們在水污染治理問題上，不妨高度再高一些，步子再快一些，創(chuàng)新再多一些，以多層次的制度保障和持之以恒的責任意識來完成使命。