公安東麗分局聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員 監(jiān)督民警日常工作

天津市司法局在東麗區(qū)召開環(huán)城四區(qū) 司法所規(guī)范化建設(shè)調(diào)研工作會(huì)議

　　天津市東麗區(qū)人民檢察院檢察長 侯智

　　“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，是我們黨群眾路線的基本內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，檢察工作在出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和價(jià)值取向上，要以廣大人民群眾為念，時(shí)刻牢記“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”，把群眾訴求作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，牢固樹立“執(zhí)法為民”的宗旨意識(shí)。在檢察工作中，應(yīng)進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)群眾路線的地位和作用，才能不斷提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。在檢察執(zhí)法公信力建設(shè)中，群眾路線與規(guī)范執(zhí)法互為補(bǔ)充、缺一不可。在檢察工作中，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，要在嚴(yán)格按照法定規(guī)范和程序開展檢察工作的同時(shí)，將群眾路線貫徹于檢察工作過程始終，使執(zhí)法辦案更有利于滿足群眾訴求、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定和諧、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)檢察執(zhí)法公信力建設(shè)效果的最大化和最優(yōu)化。

　　一、樹立群眾觀點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)群眾意識(shí)，推動(dòng)檢察執(zhí)法公信力不斷提升

　　檢察執(zhí)法公信力的整體構(gòu)建，來源于人民群眾對(duì)檢察工作的切身感受和具體認(rèn)知的個(gè)案累積。每一個(gè)檢察干警都是檢察執(zhí)法公信力的建造者，每一次執(zhí)法行為的動(dòng)機(jī)、態(tài)度、立場都直接影響到檢察執(zhí)法公信力的成效。所以，檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)人民群眾的意識(shí)，不斷提升執(zhí)法公信力。

　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化“為群眾執(zhí)法”的意識(shí)，使檢察工作獲得群眾支持

　　思想決定行動(dòng)，觀念制約發(fā)展。以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。作為人民民主專政國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)首先承擔(dān)的是對(duì)人民的責(zé)任，必須把依法保障人民對(duì)美好生活的向往作為檢察工作的根本目標(biāo)，切實(shí)把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn)，以執(zhí)法為民的實(shí)際成效取信于民。

　　因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以黨的群眾路線主題教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力加強(qiáng)對(duì)檢察干警的宗旨教育，確保檢察干警在執(zhí)法動(dòng)機(jī)和執(zhí)法取向上保持正確的價(jià)值觀，始終牢記“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”，把群眾訴求作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，使群眾路線成為保障檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民正確方向的第一道防線。檢察機(jī)關(guān)不僅要依法辦案、規(guī)范辦案，還要將群眾路線貫穿于履行批捕、起訴、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、民事行政監(jiān)督、控告申訴監(jiān)督等各項(xiàng)工作始終，才能杜絕關(guān)門辦案、就案辦案、機(jī)械執(zhí)法等情況出現(xiàn)。要通過執(zhí)法工作進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，加大對(duì)犯罪的打擊力度，深化對(duì)群眾的權(quán)利救濟(jì)，切實(shí)維護(hù)人民享有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，使檢察工作真正成為保障和改善民生的有力途徑，確保人民群眾對(duì)檢察工作的支持度不斷提升。

　�。ǘ⿵�(qiáng)化“對(duì)群眾負(fù)責(zé)”的意識(shí)，使檢察工作贏得群眾滿意

　　檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，來源于人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)每一次執(zhí)法行為的感受和認(rèn)知�！叭嗣裨谖覀冃睦镉卸嘀兀覀儾艜�(huì)在人民心里有多重”，檢察機(jī)關(guān)在工作中對(duì)待群眾問題的責(zé)任意識(shí)，直接決定了群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)形象的看法，以及對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的評(píng)價(jià)。

　　責(zé)任意識(shí)不僅是對(duì)執(zhí)法程序和執(zhí)法規(guī)范的嚴(yán)格遵守，更包括在執(zhí)法辦案中自覺體現(xiàn)出來的“了解群眾訴求”的主動(dòng)性、“解決群眾問題”的積極性，“化解群眾矛盾”的進(jìn)取性。檢察工作應(yīng)當(dāng)多到群眾最需要的地方去、多做解民之困的實(shí)事，在為群眾謀利益的過程中改進(jìn)工作作風(fēng)。始終保持對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的責(zé)任心、保持“群眾工作無小事”的緊迫感、樹立“群眾不滿意就是失敗”的危機(jī)感，防止對(duì)群眾利益漠不關(guān)心、工作態(tài)度懈怠、案件久拖不辦。要對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，對(duì)待群眾訴求要學(xué)會(huì)換位思考；聽取群眾意見要“聽在耳里、記在心里”；解決群眾困難要考慮方法和措施的實(shí)際效果；化解群眾矛盾要找準(zhǔn)矛盾產(chǎn)生的深層次原因。通過進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，落實(shí)執(zhí)行信息反饋機(jī)制，將群眾訴求是否得到滿足，群眾困難是否得到解決，群眾矛盾是否得到化解作為執(zhí)法辦案的新要求和新標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)群眾工作的制度化、規(guī)范化，大力提升檢察干警傾聽群眾呼聲的能力、關(guān)心群眾疾苦的能力、解決群眾問題的能力，確保人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度不斷增強(qiáng)。

　�。ㄈ⿵�(qiáng)化“對(duì)群眾親和”的意識(shí)，讓檢察工作取得群眾認(rèn)同

　　中共中央總書記、國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)”。這是黨中央在新的歷史條件下，對(duì)政法工作中如何堅(jiān)持群眾路線提出的具體標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。

　　在構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境下，檢察文明執(zhí)法的內(nèi)涵不僅包括“外在禮貌”，還要求“內(nèi)在親和”，即在思想上要尊重群眾、在感情上要貼近群眾。一是要以“服務(wù)”的理念激發(fā)親和力。檢察干警要正確審視自己的身份和地位，把自己當(dāng)成廣大人民群眾的服務(wù)員，尊重人民群眾的主人翁地位及其人格尊嚴(yán)。在工作中要按照最高人民檢察院《檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則》要求，以文明、規(guī)范的語言，友善、親和的方式，理性、包容的態(tài)度做好群眾工作。聆聽群眾訴求時(shí)應(yīng)耐心、親和；引導(dǎo)群眾情緒時(shí)應(yīng)動(dòng)之以情、曉之以理；平息群眾涉法糾紛時(shí)應(yīng)避免簡單、粗暴，堅(jiān)決杜絕對(duì)待群眾冷眼相待、漫不經(jīng)心、擺架子、打官腔，甚至訓(xùn)斥、辱罵等不文明行為。二是要以“公正”的態(tài)度增強(qiáng)親和力�，F(xiàn)代人際關(guān)系理論認(rèn)為，人際溝通中主要是情緒，其次才是內(nèi)容，一旦情緒被激化，內(nèi)容也將隨之扭曲。在檢察工作中，一旦群眾感覺受到區(qū)別對(duì)待或歧視對(duì)待，就會(huì)對(duì)檢察工作的公平、公正產(chǎn)生質(zhì)疑，容易導(dǎo)致其情緒激化、產(chǎn)生偏激心理，甚至發(fā)展到觀念上對(duì)檢察工作整體否定。因此，檢察干警在工作過程中，不能因群眾的身份背景、經(jīng)濟(jì)狀況和性格差異而給予不同待遇。要做到不辦“人情案”，對(duì)待熟悉或陌生的群眾一視同仁；做到不辦“脾氣案”，對(duì)待性格急躁或理智平和的群眾一視同仁；不辦“勢利案”，對(duì)待財(cái)富和地位不同的群眾一視同仁，以公平、公正的態(tài)度，贏得群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的支持和擁護(hù)。三是要以“透明”的措施提升親和力。過去由于檢察機(jī)關(guān)特殊的涉密性、個(gè)案性和嚴(yán)肅性，人民群眾對(duì)檢察工作接觸不多，了解不夠，因此抱有一種神秘感、距離感和隔閡感，無形中疏遠(yuǎn)了檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的距離。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化、完善檢察長接待日、信訪舉報(bào)日、檢察開放日、群眾預(yù)約接待制度、檢察工作群眾評(píng)議制度等長效工作機(jī)制，使人民群眾在一種輕松、柔和的環(huán)境下，能近距離、面對(duì)面地與檢察機(jī)關(guān)溝通交流。讓人民群眾走進(jìn)檢察工作，了解檢察工作，破除檢察工作神秘感，不斷增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的親和力，進(jìn)一步拉近檢群距離，消除隔閡、贏得民心，確保人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作的認(rèn)同感不斷提升。

　　二、采取有效措施，切實(shí)保障“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力

　　司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，公正司法是司法工作的終極價(jià)值追求，也是司法職能得以存續(xù)的基石。而實(shí)現(xiàn)司法個(gè)案公正又是實(shí)現(xiàn)司法整體公正的前提和基礎(chǔ)，沒有個(gè)案公正就不能實(shí)現(xiàn)司法公正，更不用說維護(hù)社會(huì)公平正義。檢察機(jī)關(guān)采取有效措施，切實(shí)保障“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，可以有效提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

　�。ㄒ唬┲S護(hù)司法公正，積極穩(wěn)妥辦理各類案件

　　人民檢察院依法履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格依法辦案，是提升司法公信、讓人民群眾滿意的關(guān)鍵。采取多種措施，依法偵辦各類職務(wù)犯罪，審查批捕、審查起訴各類刑事案件以及強(qiáng)化對(duì)各類訴訟案件的監(jiān)督，依法保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)、辦案不公和群眾關(guān)心的問題，要讓辦理每一起司法案件的過程成為讓人民群眾感受司法公正、感受法治進(jìn)步的過程，努力使每一起案件都經(jīng)得起法律、人民和歷史的檢驗(yàn)。要狠抓辦案質(zhì)量，提高偵結(jié)率、起訴率、有罪判決和服判息訴率，強(qiáng)化司法民主，在辦案中注意完善司法便民利民措施，在偵查、批捕、公訴、信訪等各個(gè)環(huán)節(jié)有針對(duì)性地采取措施，使群眾更方便地參與訴訟，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

　�。ǘ┲ΡＵ纤痉疂�，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)

　　要強(qiáng)化監(jiān)督和制約，堅(jiān)決防止濫用司法自由裁量權(quán)，徇私枉法辦關(guān)系案、人情案、金錢案等司法腐敗行為發(fā)生。司法公開是保證司法公正和防止司法腐敗的有效途徑，要進(jìn)一步完善司法公開的各項(xiàng)制度，提高司法透明度，堅(jiān)持“陽光”執(zhí)法，及時(shí)公開應(yīng)對(duì)司法方面的民意輿情。要變被動(dòng)公開為主動(dòng)公開，逐步擴(kuò)大司法公開范圍，拓寬司法公開渠道，通過各種行之有效方式將司法工作有效地置于當(dāng)事人和人民群眾的監(jiān)督之下，從根本上解決影響司法公正的問題。要實(shí)現(xiàn)公正，除了執(zhí)法人員的優(yōu)良素質(zhì)和高度自警、自勵(lì)和自律之外，必須通過科學(xué)、有效且符合司法規(guī)律的管理，通過有效而理性的層級(jí)監(jiān)督和外部制約等舉措，必須通過廉潔制度引領(lǐng)、廉潔文化洗禮、廉潔作風(fēng)鞭策，不斷提升執(zhí)法為民和拒腐防變的能力，以確保事實(shí)認(rèn)定的客觀性、法律適用的正確性以及當(dāng)事人的可接受性。

　�。ㄈ┲訌�(qiáng)司法權(quán)威，不斷深化檢察工作機(jī)制改革

　　當(dāng)前，迫切需要對(duì)制約司法權(quán)威的一些方面進(jìn)行改革。黨的十八大報(bào)告指出：“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）進(jìn)一步明確了深化司法體制改革的具體要求。按照中央政法工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，要突出抓好涉法涉訴信訪工作、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等改革，及時(shí)總結(jié)推廣各地檢察院堅(jiān)持執(zhí)法為民、公正司法的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，努力做好息訴罷訪工作。要以強(qiáng)化法律監(jiān)督和自身監(jiān)督為主線，著力完善檢察組織體系、深入調(diào)研論證全市檢察機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理、司法管轄與行政區(qū)劃適當(dāng)分離、檢察人員分類管理制度、案件集中管理制度和檢察官職業(yè)保障制度，完善檢察權(quán)運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，以規(guī)范執(zhí)法促進(jìn)公正執(zhí)法，以管理科學(xué)化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，以執(zhí)法信息化推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化，保障依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。要繼續(xù)優(yōu)化檢察職權(quán)配置，強(qiáng)化行政管理，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為維護(hù)公平正義提供堅(jiān)實(shí)的保障。

　�。ㄋ模┲μ嵘痉ü帕�，不斷營造良好司法環(huán)境

　　要積極營造維護(hù)司法公正的社會(huì)文化環(huán)境，克服司法活動(dòng)的阻礙和阻力，重點(diǎn)全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約，推進(jìn)檢察權(quán)運(yùn)行公開化，建立防止利益沖突制度，建立對(duì)違反法定程序和登記備案執(zhí)行通報(bào)制度，建立廉政隱患預(yù)警制度，強(qiáng)化各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約。更加重視接受外部監(jiān)督，自覺把人民群眾評(píng)價(jià)作為考核執(zhí)法辦案工作的重要依據(jù)。特別是有必要把排除“人情”、“關(guān)系”、“金錢”、“權(quán)力”對(duì)司法活動(dòng)的干擾作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，納入執(zhí)法理念、執(zhí)法思想、執(zhí)法能力、執(zhí)法作風(fēng)去引導(dǎo)、規(guī)范和禁止。同時(shí)，要正確處理新聞媒體監(jiān)督和司法公正的關(guān)系，加強(qiáng)檢察工作正面宣傳，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律的把握，善待媒體、善用媒體，爭取新聞單位的支持，努力提升新聞媒體時(shí)代社會(huì)溝通引導(dǎo)能力。通過各種手段培育社會(huì)公眾對(duì)法治的信仰，使依法辦事成為社會(huì)公眾的內(nèi)心認(rèn)同，在日常生活中形成崇尚法治、依法辦事的習(xí)慣。各級(jí)檢察院要依法參與社會(huì)管理創(chuàng)新，同時(shí)要注意司法界限，把握尺度，守住底線，不越職權(quán)。

　�。ㄎ澹┲υ鰪�(qiáng)司法能力，打造過硬檢察隊(duì)伍

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把學(xué)習(xí)貫徹好黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神作為首要的政治任務(wù)，按照“建設(shè)過硬隊(duì)伍、強(qiáng)化法律監(jiān)督能力”的總要求，教育引導(dǎo)廣大檢察人員堅(jiān)定“三個(gè)自信”、堅(jiān)持圍繞中心、堅(jiān)守執(zhí)法為民、堅(jiān)決改進(jìn)作風(fēng)，以黨建帶隊(duì)建，積極開展各種專項(xiàng)教育整頓，大力加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，努力培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的檢察官隊(duì)伍，不斷提升司法能力、新形勢下做群眾工作能力、維護(hù)社會(huì)公平正義能力、科技信息應(yīng)用能力、拒腐防變能力。要堅(jiān)持群眾路線，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、市委和天津市人民檢察院關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定和要求，積極參加“中國夢(mèng)”和為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法作風(fēng)，規(guī)范司法行為，嚴(yán)肅廉政紀(jì)律，確保隊(duì)伍思想政治、執(zhí)法水平、作風(fēng)形象、清正廉潔過硬，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。