2013年1月7日，習(xí)近平總書記就做好新形勢(shì)下政法工作做出重要指示，要求政法工作要順應(yīng)人民群眾對(duì)于公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)。“法治中國(guó)”，是對(duì)法治建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，是指導(dǎo)中國(guó)法治建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。法治中國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容和重要條件，離開了法治中國(guó)，中國(guó)夢(mèng)是不完整的，也是缺乏制度保障的；離開了中國(guó)夢(mèng)，法治中國(guó)就失去了時(shí)代命脈，缺少了人民的主體性。因此，應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的思想背景下，從歷史發(fā)展進(jìn)步性、世界范圍的普遍性、中國(guó)特色的實(shí)踐性的有機(jī)結(jié)合上，全面科學(xué)地解讀法治中國(guó)的內(nèi)涵，以正確指導(dǎo)我們的法治建設(shè)實(shí)踐。如何正確理解和全面把握法治中國(guó)的內(nèi)涵，我認(rèn)為至少應(yīng)該從以下三個(gè)向度上展開：

　　在歷史發(fā)展向度上，法治中國(guó)理念具有先進(jìn)性

　　“法治中國(guó)”，在歷史發(fā)展向度上，代表國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的最先進(jìn)的目標(biāo)，具有先進(jìn)性。

　　古代中國(guó)夏商周時(shí)代是禮治體系下的宗法中國(guó)。唐律疏議中關(guān)于“德禮為政教之本、刑法為政教之用”的解釋，概括了漢武帝以后中國(guó)封建社會(huì)治國(guó)的基本體制。這些治國(guó)體系在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，凝聚了古代文明智慧，具有進(jìn)步性。但是，進(jìn)入近代社會(huì)以后，這些治國(guó)體系基本上難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。一百多年來(lái)，中國(guó)先后經(jīng)歷了西式民主、軍閥統(tǒng)治、國(guó)民黨黨治等國(guó)家治理體制。新中國(guó)成立以來(lái)，也經(jīng)歷了政策治國(guó)、人治、群治、德治等治國(guó)方式，形成了多元化的國(guó)家治理體系�！拔幕蟾锩睅�(lái)的危害，證明當(dāng)時(shí)的治國(guó)體系是存在重大缺陷的，有的治國(guó)方式甚至是歷史的倒退。改革開放以來(lái)，伴隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，確立了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、法律面前人人平等的社會(huì)主義法制的基本要求。通過(guò)修改憲法，制定一系列基本法律，建立了實(shí)施法治的法律基礎(chǔ)；通過(guò)恢復(fù)和設(shè)立人大及其常委會(huì)、法院和檢察院，建立了法治的組織基礎(chǔ)；通過(guò)恢復(fù)和發(fā)展法學(xué)教育，恢復(fù)律師制度，建立了法治的人才基礎(chǔ)和職業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)；通過(guò)發(fā)展法律教育和法學(xué)研究，提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、國(guó)家尊重和保障人權(quán)、獨(dú)立司法、公平正義是法治的最高價(jià)值等等一系列重要觀點(diǎn)，建立了法治的思想基礎(chǔ)。1997年，黨的十五大明確提出了實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大目標(biāo)，并且提出到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十六大、十七大進(jìn)一步提出依法執(zhí)政、依法行政等等法治發(fā)展任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，中央提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列新思想、新理論。法治中國(guó)就是在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史發(fā)展進(jìn)程中提出來(lái)的。法治中國(guó)的提出，是一百多年來(lái)建立現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，是政治文明的標(biāo)志，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的最先進(jìn)的目標(biāo)。

　　在當(dāng)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展向度上，法治中國(guó)理念具有普遍性

　　“法治中國(guó)”，在當(dāng)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展向度上符合世界發(fā)展潮流，具有普遍性。

　　中國(guó)在歷史上并不是一個(gè)完全封閉的國(guó)家，在近代以前，曾經(jīng)長(zhǎng)期領(lǐng)先于其他文明國(guó)家，中華文明對(duì)于周邊國(guó)家和西方文明發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。十七世紀(jì)以后，歐洲工業(yè)革命推動(dòng)現(xiàn)代文明發(fā)展，并且創(chuàng)造了工商文明和民主法治的現(xiàn)代國(guó)家治理體系。不論是以英國(guó)普通法為傳統(tǒng)形成的英美法系，還是以古羅馬法為傳統(tǒng)形成的大陸法系，主要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基本上都是法治國(guó)家。當(dāng)代世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的現(xiàn)代化國(guó)家，他們都有一些共同的法治原則和制度。國(guó)家治理體制上都是民主共和國(guó)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人由民主選舉產(chǎn)生，且任期有限制；都有代表不同社會(huì)利益的政黨作為選舉和執(zhí)政的組織機(jī)構(gòu)；國(guó)家治理的主要權(quán)力都有一定程度的分工和制約；都有比較完善的立法、執(zhí)法、司法機(jī)制；都有司法權(quán)力和司法活動(dòng)的獨(dú)立性；都有堅(jiān)持自由、平等、人權(quán)、民主、公正、法治等等價(jià)值觀。這些原則和制度，構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本要求。

　　當(dāng)然，這些普遍性的原則和制度，具體的存在形式是各不相同的，這些制度服務(wù)的政治利益也是不同的。英國(guó)的君主立憲制實(shí)行議會(huì)主權(quán)，國(guó)王只是象征性的國(guó)家元首；美國(guó)是三權(quán)分立相互制衡的聯(lián)邦制國(guó)家；法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)家有的實(shí)行總統(tǒng)制，有的實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制。日本明治維新后，雖然也是實(shí)行君主立憲制，當(dāng)時(shí)日本天皇掌握國(guó)家實(shí)權(quán)。從政黨制度看，基本上是多黨制，美國(guó)、英國(guó)實(shí)行兩黨競(jìng)爭(zhēng)輪流坐莊，其他國(guó)家或者實(shí)際上實(shí)行一黨制，或者多黨聯(lián)合執(zhí)政。政黨政治的差別，主要源于歷史傳統(tǒng)和民主政權(quán)建立過(guò)程中政黨發(fā)揮作用的差異。

　　以西方工商文明為代表的現(xiàn)代化發(fā)展模式，進(jìn)入二十世紀(jì)以來(lái)，其國(guó)家治理體系出現(xiàn)了重大危機(jī)，兩次世界大戰(zhàn)首先從西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生，法西斯政權(quán)也首先從德國(guó)、日本、意大利等國(guó)家出現(xiàn)，并且給世界各國(guó)人民造成巨大的災(zāi)難。近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，和平、發(fā)展、法治、人權(quán)成為當(dāng)代世界發(fā)展的主題和主要潮流。西方國(guó)家在二戰(zhàn)后也在不斷完善自由民主政治制度，法治成為當(dāng)代世界各國(guó)國(guó)家治理體系的核心。

　　改革開放以來(lái)的中國(guó)，處在經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序形成的特殊歷史時(shí)期，中國(guó)的和平崛起，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的世界大國(guó)，參與國(guó)際事務(wù)的處理，展現(xiàn)和平大國(guó)形象，必須建立具有國(guó)際普遍性和先進(jìn)性的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系，這個(gè)體系只能是法治體系。我們提出建設(shè)法治中國(guó)，就是著眼于平等參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，在吸收人類現(xiàn)代政治文明成果的基礎(chǔ)上，面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化提出的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，這是對(duì)于西方法治國(guó)家、自由國(guó)家的積極回應(yīng)。

　　在時(shí)間向度上，法治中國(guó)理念具有統(tǒng)攝性

　　自從黨的十五大提出實(shí)行依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，伴隨著社會(huì)發(fā)展的需求，以及法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，中央提出的法治發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)也是在動(dòng)態(tài)中趨于完善。例如，1997年十五大提出建設(shè)法治國(guó)家，2002年提出建設(shè)小康社會(huì)，2004年國(guó)務(wù)院提出建設(shè)法治政府，2006年中央強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政，2012年提出建設(shè)法治社會(huì)�？梢哉f(shuō)，這些發(fā)展目標(biāo)從不同側(cè)面對(duì)于中國(guó)法治建設(shè)的任務(wù)做出了明確要求，但是，也都是不全面的。習(xí)近平總書記提出建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)其內(nèi)涵具有統(tǒng)攝性，它包括了法治建設(shè)的各個(gè)方面。正如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)�！睋Q言之，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)等等法治體系的建設(shè)，都屬于法治中國(guó)建設(shè)的必要組成部分，法治中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是法治體系建設(shè)由量變到質(zhì)變的結(jié)果。

　　在當(dāng)前，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)對(duì)于法治建設(shè)實(shí)踐的統(tǒng)攝作用主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

　　首先，對(duì)于中央層面關(guān)于當(dāng)前法治建設(shè)改革任務(wù)的頂層設(shè)計(jì)有統(tǒng)攝作用。黨的十八屆三中全會(huì)確定當(dāng)前推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)改革任務(wù)有5個(gè)：維護(hù)憲法法律權(quán)威；深化行政執(zhí)法體制改革；確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；完善人權(quán)司法保障制度。這5個(gè)方面的改革包含若干個(gè)具體改革事項(xiàng)。這些目標(biāo)任務(wù)的完成，對(duì)于實(shí)現(xiàn)十八大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，依法治國(guó)方略全面落實(shí)、法治政府基本建成、司法公信力不斷提高、人權(quán)切實(shí)得到保障的目標(biāo)具有直接推動(dòng)意義。

　　其次，對(duì)于地方黨政機(jī)關(guān)優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境具有統(tǒng)攝作用。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家維護(hù)法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。在我國(guó)，憲法和法律在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力，地方性法規(guī)只有在不同憲法和法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下才具有效力。國(guó)家法治是統(tǒng)一的。但是，由于各地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平有差異，領(lǐng)導(dǎo)干部和居民的素質(zhì)有差異，法治機(jī)構(gòu)的辦公條件和經(jīng)費(fèi)保障有差異等等，因此，形成了水平層次不一、效果優(yōu)劣不同的法治環(huán)境。有的地方實(shí)現(xiàn)法治的環(huán)境好一些，有的地方差一些。為了積極推進(jìn)法治建設(shè)，一些地方黨政機(jī)關(guān)提出了諸如“法治浙江”“法治廣東”“法治陜西”建設(shè)活動(dòng)，這些舉措，本質(zhì)上是在優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境，創(chuàng)造建立法治秩序的良好條件。法治區(qū)域環(huán)境的普遍優(yōu)化，必然會(huì)全面優(yōu)化法治中國(guó)的環(huán)境，促進(jìn)法治體系的實(shí)現(xiàn)。

　　最后，法治中國(guó)對(duì)于法治政府等階段性建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有統(tǒng)攝作用。黨的十八大確定，到2020年，法治政府基本建成，但是，這僅僅是法治中國(guó)總目標(biāo)中的一個(gè)階段性任務(wù)，后面還有法治社會(huì)、法治政黨、法治國(guó)家等等一系列相互聯(lián)系逐步深入的目標(biāo)，這一切，都是統(tǒng)攝在法治中國(guó)這個(gè)大目標(biāo)之下的。

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