2013年1月7日，習近平總書記就做好新形勢下政法工作做出重要指示，要求政法工作要順應人民群眾對于公共安全、司法公正、權益保障的新期待，建設平安中國、法治中國�！胺ㄖ沃袊保菍Ψㄖ谓ㄔO的重大理論創(chuàng)新，是指導中國法治建設的戰(zhàn)略目標。法治中國是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容和重要條件，離開了法治中國，中國夢是不完整的，也是缺乏制度保障的；離開了中國夢，法治中國就失去了時代命脈，缺少了人民的主體性。因此，應該從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的思想背景下，從歷史發(fā)展進步性、世界范圍的普遍性、中國特色的實踐性的有機結合上，全面科學地解讀法治中國的內(nèi)涵，以正確指導我們的法治建設實踐。如何正確理解和全面把握法治中國的內(nèi)涵，我認為至少應該從以下三個向度上展開：

　　在歷史發(fā)展向度上，法治中國理念具有先進性

　　“法治中國”，在歷史發(fā)展向度上，代表國家治理體系現(xiàn)代化的最先進的目標，具有先進性。

　　古代中國夏商周時代是禮治體系下的宗法中國。唐律疏議中關于“德禮為政教之本、刑法為政教之用”的解釋，概括了漢武帝以后中國封建社會治國的基本體制。這些治國體系在當時的歷史條件下，凝聚了古代文明智慧，具有進步性。但是，進入近代社會以后，這些治國體系基本上難以適應社會發(fā)展的要求。一百多年來，中國先后經(jīng)歷了西式民主、軍閥統(tǒng)治、國民黨黨治等國家治理體制。新中國成立以來，也經(jīng)歷了政策治國、人治、群治、德治等治國方式，形成了多元化的國家治理體系�！拔幕蟾锩睅淼奈：ΓC明當時的治國體系是存在重大缺陷的，有的治國方式甚至是歷史的倒退。改革開放以來，伴隨著以經(jīng)濟建設為中心，加強民主法制建設，確立了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、法律面前人人平等的社會主義法制的基本要求。通過修改憲法，制定一系列基本法律，建立了實施法治的法律基礎；通過恢復和設立人大及其常委會、法院和檢察院，建立了法治的組織基礎；通過恢復和發(fā)展法學教育，恢復律師制度，建立了法治的人才基礎和職業(yè)隊伍基礎；通過發(fā)展法律教育和法學研究，提出了市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、國家尊重和保障人權、獨立司法、公平正義是法治的最高價值等等一系列重要觀點，建立了法治的思想基礎。1997年，黨的十五大明確提出了實行依法治國、建設社會主義法治國家的偉大目標，并且提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。黨的十六大、十七大進一步提出依法執(zhí)政、依法行政等等法治發(fā)展任務。黨的十八大以來，中央提出了全面推進依法治國的一系列新思想、新理論。法治中國就是在中國建設社會主義現(xiàn)代化的歷史發(fā)展進程中提出來的。法治中國的提出，是一百多年來建立現(xiàn)代化國家治理體系中正反兩方面經(jīng)驗與教訓的總結，是政治文明的標志，是推進國家治理體系現(xiàn)代化的最先進的目標。

　　在當代國際政治經(jīng)濟發(fā)展向度上，法治中國理念具有普遍性

　　“法治中國”，在當代國際政治經(jīng)濟發(fā)展向度上符合世界發(fā)展潮流，具有普遍性。

　　中國在歷史上并不是一個完全封閉的國家，在近代以前，曾經(jīng)長期領先于其他文明國家，中華文明對于周邊國家和西方文明發(fā)展作出了重要貢獻。十七世紀以后，歐洲工業(yè)革命推動現(xiàn)代文明發(fā)展，并且創(chuàng)造了工商文明和民主法治的現(xiàn)代國家治理體系。不論是以英國普通法為傳統(tǒng)形成的英美法系，還是以古羅馬法為傳統(tǒng)形成的大陸法系，主要的市場經(jīng)濟國家基本上都是法治國家。當代世界上已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的現(xiàn)代化國家，他們都有一些共同的法治原則和制度。國家治理體制上都是民主共和國，國家領導人由民主選舉產(chǎn)生，且任期有限制；都有代表不同社會利益的政黨作為選舉和執(zhí)政的組織機構；國家治理的主要權力都有一定程度的分工和制約；都有比較完善的立法、執(zhí)法、司法機制；都有司法權力和司法活動的獨立性；都有堅持自由、平等、人權、民主、公正、法治等等價值觀。這些原則和制度，構成了現(xiàn)代國家治理體系的基本要求。

　　當然，這些普遍性的原則和制度，具體的存在形式是各不相同的，這些制度服務的政治利益也是不同的。英國的君主立憲制實行議會主權，國王只是象征性的國家元首；美國是三權分立相互制衡的聯(lián)邦制國家；法國、德國、意大利等國家有的實行總統(tǒng)制，有的實行責任內(nèi)閣制。日本明治維新后，雖然也是實行君主立憲制，當時日本天皇掌握國家實權。從政黨制度看，基本上是多黨制，美國、英國實行兩黨競爭輪流坐莊，其他國家或者實際上實行一黨制，或者多黨聯(lián)合執(zhí)政。政黨政治的差別，主要源于歷史傳統(tǒng)和民主政權建立過程中政黨發(fā)揮作用的差異。

　　以西方工商文明為代表的現(xiàn)代化發(fā)展模式，進入二十世紀以來，其國家治理體系出現(xiàn)了重大危機，兩次世界大戰(zhàn)首先從西方發(fā)達國家產(chǎn)生，法西斯政權也首先從德國、日本、意大利等國家出現(xiàn)，并且給世界各國人民造成巨大的災難。近半個多世紀以來，和平、發(fā)展、法治、人權成為當代世界發(fā)展的主題和主要潮流。西方國家在二戰(zhàn)后也在不斷完善自由民主政治制度，法治成為當代世界各國國家治理體系的核心。

　　改革開放以來的中國，處在經(jīng)濟全球化和政治多極化、國際政治經(jīng)濟新秩序形成的特殊歷史時期，中國的和平崛起，中國作為負責任的世界大國，參與國際事務的處理，展現(xiàn)和平大國形象，必須建立具有國際普遍性和先進性的現(xiàn)代化國家治理體系，這個體系只能是法治體系。我們提出建設法治中國，就是著眼于平等參與國際政治經(jīng)濟新秩序的建立，在吸收人類現(xiàn)代政治文明成果的基礎上，面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化提出的國家發(fā)展目標，這是對于西方法治國家、自由國家的積極回應。

　　在時間向度上，法治中國理念具有統(tǒng)攝性

　　自從黨的十五大提出實行依法治國建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標以來，伴隨著社會發(fā)展的需求，以及法治建設實踐經(jīng)驗的總結，中央提出的法治發(fā)展目標設計也是在動態(tài)中趨于完善。例如，1997年十五大提出建設法治國家，2002年提出建設小康社會，2004年國務院提出建設法治政府，2006年中央強調依法執(zhí)政，2012年提出建設法治社會。可以說，這些發(fā)展目標從不同側面對于中國法治建設的任務做出了明確要求，但是，也都是不全面的。習近平總書記提出建設法治中國的目標其內(nèi)涵具有統(tǒng)攝性，它包括了法治建設的各個方面。正如《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”換言之，法治國家、法治政府、法治社會等等法治體系的建設，都屬于法治中國建設的必要組成部分，法治中國目標的實現(xiàn)，是法治體系建設由量變到質變的結果。

　　在當前，推進法治中國建設對于法治建設實踐的統(tǒng)攝作用主要體現(xiàn)在3個方面。

　　首先，對于中央層面關于當前法治建設改革任務的頂層設計有統(tǒng)攝作用。黨的十八屆三中全會確定當前推進法治中國建設的重點改革任務有5個：維護憲法法律權威；深化行政執(zhí)法體制改革；確保依法獨立公正行使審判權檢察權；健全司法權力運行機制；完善人權司法保障制度。這5個方面的改革包含若干個具體改革事項。這些目標任務的完成，對于實現(xiàn)十八大提出的到2020年全面建成小康社會時，依法治國方略全面落實、法治政府基本建成、司法公信力不斷提高、人權切實得到保障的目標具有直接推動意義。

　　其次，對于地方黨政機關優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境具有統(tǒng)攝作用。我國憲法規(guī)定，國家維護法治的統(tǒng)一和尊嚴。在我國，憲法和法律在全國范圍內(nèi)具有普遍約束力，地方性法規(guī)只有在不同憲法和法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下才具有效力。國家法治是統(tǒng)一的。但是，由于各地區(qū)政治經(jīng)濟文化發(fā)展水平有差異，領導干部和居民的素質有差異，法治機構的辦公條件和經(jīng)費保障有差異等等，因此，形成了水平層次不一、效果優(yōu)劣不同的法治環(huán)境。有的地方實現(xiàn)法治的環(huán)境好一些，有的地方差一些。為了積極推進法治建設，一些地方黨政機關提出了諸如“法治浙江”“法治廣東”“法治陜西”建設活動，這些舉措，本質上是在優(yōu)化區(qū)域法治環(huán)境，創(chuàng)造建立法治秩序的良好條件。法治區(qū)域環(huán)境的普遍優(yōu)化，必然會全面優(yōu)化法治中國的環(huán)境，促進法治體系的實現(xiàn)。

　　最后，法治中國對于法治政府等階段性建設目標的實現(xiàn)具有統(tǒng)攝作用。黨的十八大確定，到2020年，法治政府基本建成，但是，這僅僅是法治中國總目標中的一個階段性任務，后面還有法治社會、法治政黨、法治國家等等一系列相互聯(lián)系逐步深入的目標，這一切，都是統(tǒng)攝在法治中國這個大目標之下的。

　　（作者單位：華東政法大學）