習(xí)近平總書(shū)記考察我區(qū)時(shí)，要求我們守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上不斷取得新成效，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。這個(gè)總體要求，寄托著黨中央對(duì)內(nèi)蒙古的殷切希望，是我們必須牢牢把握、始終堅(jiān)持的行動(dòng)指南。我們要自覺(jué)用講話精神武裝頭腦、統(tǒng)一思想、凝聚力量，切實(shí)把總書(shū)記重要講話精神轉(zhuǎn)化為深入實(shí)施“8337”發(fā)展思路、加快建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的強(qiáng)大動(dòng)力和生動(dòng)實(shí)踐。

　　一、更加明確我區(qū)擔(dān)負(fù)的歷史重任

　　我區(qū)作為少數(shù)民族地區(qū)，地處祖國(guó)北疆，是祖國(guó)北大門(mén)，地理位置十分重要,負(fù)有“守好家門(mén)，守好祖國(guó)邊疆”的歷史重任。維護(hù)我區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，對(duì)于維護(hù)祖國(guó)北疆安定團(tuán)結(jié)的政治局面與和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，具有重要戰(zhàn)略意義。

　　我區(qū)對(duì)祖國(guó)安全穩(wěn)定具有重要意義。我區(qū)位于中國(guó)北部邊疆,西北緊鄰蒙古和俄羅斯,很容易受到周邊地緣政治、跨界民族問(wèn)題和外部勢(shì)力的影響。加強(qiáng)全區(qū)各民族的團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)政治的穩(wěn)定，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展和全區(qū)各族人民群眾的福祉，也關(guān)系全國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。高舉民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一的旗幟，堅(jiān)定不移地做好維護(hù)穩(wěn)定的工作，促進(jìn)自治區(qū)的發(fā)展繁榮和長(zhǎng)治久安，是黨中央對(duì)內(nèi)蒙古工作的殷切期望，也是全區(qū)各族干部群眾的神圣使命和共同責(zé)任。內(nèi)蒙古地區(qū)的邊疆安全能否取得保障,直接關(guān)系到中國(guó)的主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和國(guó)家關(guān)系的穩(wěn)定。

　　肩負(fù)著創(chuàng)造團(tuán)結(jié)穩(wěn)定局面的歷史重任。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)一直保持著民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，50年代曾被周恩來(lái)總理譽(yù)為模范自治區(qū)。近年來(lái)，自治區(qū)全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，為建成祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障創(chuàng)造了良好的條件。新時(shí)期，我區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推動(dòng)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)的規(guī)劃。堅(jiān)持廣泛深入地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，真心實(shí)意地為少數(shù)民族群眾和民族群居地方辦實(shí)事、辦好事，充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，保障少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食等方面的特殊需要。

　　為構(gòu)建安全屏障需不斷創(chuàng)新社會(huì)管理。創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境，我們就要把民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面長(zhǎng)期保持下去，需要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系;加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制;加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。并從民生、服務(wù)、基層、管理方面著手，在推進(jìn)群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，確保內(nèi)蒙古社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展

　　當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。我們必須要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)著力”的重點(diǎn)任務(wù)上來(lái)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　發(fā)展方式由傳統(tǒng)的粗放型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的集約型。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還帶有粗放型特征，環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)峻，大氣污染、水體污染等問(wèn)題日益突出，廢物的綜合利用率也較低。要切實(shí)改變粗放經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變到依靠自身綜合實(shí)力、品牌形象、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理、技術(shù)先進(jìn)的集約發(fā)展方式上來(lái)。依靠技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，培育技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高、附加值高的產(chǎn)品。由生產(chǎn)要素的數(shù)量投入轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率的提升，不斷提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用的效率，以低成本、低消耗、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展和效益的提高。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一發(fā)展轉(zhuǎn)向多元發(fā)展、多極支撐。在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，存在“一煤獨(dú)大”。在規(guī)模以上工業(yè)中，能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)占77.9％，僅能源一個(gè)產(chǎn)業(yè)就占37％，化學(xué)工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之和才占15％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯不合理。要把我區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)做大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精，聚集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的新型化工業(yè)體系，形成一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　產(chǎn)業(yè)鏈條由初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高端、終端產(chǎn)品。我區(qū)的“原字號(hào)”產(chǎn)品比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)明顯不夠，比如煤炭產(chǎn)業(yè)，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)和利潤(rùn)的貢獻(xiàn)，主要建立在煤炭出售上，資源的就地轉(zhuǎn)化和延伸加工顯然不足，有色金屬冶煉還停留在初級(jí)產(chǎn)品層次上，延伸加工嚴(yán)重不足，出現(xiàn)“輸出財(cái)富，留下貧困；輸出資源，留下污染”的現(xiàn)象。這就需要改變簡(jiǎn)單賣(mài)資源或資源初級(jí)加工的做法，要求煤炭資源就地轉(zhuǎn)化50％，有色金屬不出區(qū)，就地100％轉(zhuǎn)化，走精深加工的路子，提高資源轉(zhuǎn)化率。積極打造以資源精深加工、產(chǎn)業(yè)上下游配套協(xié)作和循環(huán)發(fā)展為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈，支撐起一批特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，提高產(chǎn)品的檔次，依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源的高水平轉(zhuǎn)化。

　　增長(zhǎng)方式由外延型擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)生型擴(kuò)張。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)由資源依賴(lài)轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴(lài)、由資本流入?yún)^(qū)轉(zhuǎn)向要素流入?yún)^(qū)、由依靠投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，承接先進(jìn)生產(chǎn)力，特別是科學(xué)技術(shù)和科學(xué)人才的引進(jìn)，增加自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)檔次，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。運(yùn)用自主創(chuàng)新的成果，幫助特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)出更多有價(jià)值的新領(lǐng)域，增加占領(lǐng)市場(chǎng)的能力。加大創(chuàng)新投入和科研攻關(guān)力度，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，集中突破一批重要核心技術(shù)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提供有力的科技支撐。

　　“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。憑借我區(qū)獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，全面構(gòu)建“東聯(lián)、北開(kāi)、西出”的對(duì)外開(kāi)放新格局。在“引進(jìn)來(lái)”方面，要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的檔次和水平，承接非資源型產(chǎn)業(yè)；要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與構(gòu)筑要素流入?yún)^(qū)結(jié)合起來(lái)，在承接產(chǎn)業(yè)同時(shí)，吸收引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才。在“走出去”方面，引導(dǎo)一批有實(shí)力的企業(yè)和著名品牌積極走向國(guó)際市場(chǎng)；以六大支柱產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為主，加大我區(qū)企業(yè)在境外開(kāi)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈的投資力度。

　　注重非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮我區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)能源、冶金、化工等資源型產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)培育壯大。在產(chǎn)業(yè)層次上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，增加技術(shù)含量，提高精深加工水平、產(chǎn)業(yè)層次； 在產(chǎn)業(yè)布局上，努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群，工業(yè)向基地集中，企業(yè)向園區(qū)集中，最大限度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的高水平轉(zhuǎn)化增值；在發(fā)展方式上，依據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，資源型產(chǎn)業(yè)從粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展模式向集約、低碳、高效、多元循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在非資源型產(chǎn)業(yè)、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展新能源、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高它們?cè)谌抗I(yè)中的比重和對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加快培育一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高、資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂袇^(qū)域優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　注重環(huán)境生態(tài)的保護(hù)。我區(qū)是我國(guó)北方的重要生態(tài)屏障，對(duì)我國(guó)的生態(tài)建設(shè)具有重要意義。保護(hù)生態(tài)環(huán)境要做好“加法”：通過(guò)發(fā)展豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能綠色新能源，替代傳統(tǒng)的石化能源；通過(guò)增加森林、草原面積，擴(kuò)大碳匯容量，保護(hù)大氣環(huán)境；通過(guò)發(fā)展林、沙、草等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)。同時(shí)做好“減法”：通過(guò)淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)、落后的企業(yè)，節(jié)能減排；通過(guò)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)；通過(guò)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳技術(shù)、循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，為節(jié)能減排提供技術(shù)支持。

　　三、踐行群眾路線，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉

　　習(xí)近平總書(shū)記在我區(qū)考察時(shí)，要求我們著力搞好教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持抓嚴(yán)、認(rèn)真抓實(shí)、切實(shí)抓長(zhǎng)，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得人民滿(mǎn)意的實(shí)效。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，必須堅(jiān)決貫徹黨的群眾路線，充分尊重群眾的主體地位，密切黨同人民的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　把堅(jiān)持群眾路線與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)。得民心者得天下，失民心者失天下。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，正確把握人民群眾與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的關(guān)系，充分尊重人民群眾的歷史地位，始終把人民群眾擺在最高位置。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明。什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，黨和人民的事業(yè)就會(huì)順利發(fā)展；什么時(shí)候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，黨和人民的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。我們要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，積極深入廣泛地開(kāi)展為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，更要以嚴(yán)的措施加大對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治力度，從群眾反映最強(qiáng)烈的具體問(wèn)題改起，一個(gè)一個(gè)解決，抓一件成一件，努力取得讓人看得見(jiàn)、感受得到的實(shí)際效果。

　　把堅(jiān)持群眾路線與從嚴(yán)治黨結(jié)合起來(lái)。要正確把握推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)與為人民服務(wù)的關(guān)系，始終站在黨和國(guó)家的大局、人民的立場(chǎng)上從嚴(yán)治黨， 推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。反腐倡廉，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹(shù)立正氣，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高度重視，作出一系列重要指示，提出許多新思想新觀點(diǎn)新要求，從戰(zhàn)略定位、指導(dǎo)方針、目標(biāo)要求、總體思路、重點(diǎn)工作、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作了全面闡述和深刻揭示，體現(xiàn)了黨中央對(duì)反腐倡廉建設(shè)的高度重視，更展示了對(duì)腐敗現(xiàn)象保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，以上率下、立說(shuō)立行的鮮明特色，以及“老虎”“蒼蠅”一起打、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的信心和決心。 把堅(jiān)持群眾路線與執(zhí)政為民結(jié)合起來(lái)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須明確，手中的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力的運(yùn)用必須體現(xiàn)人民的意志和愿望，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部只能掌權(quán)為民，絕不能以權(quán)謀私。這是馬克思主義的權(quán)力觀，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的行為準(zhǔn)則。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。

　�。ㄗ髡邌挝唬簝�(nèi)蒙古政府研究室）